Финляндия: «Необходимо пересмотреть все обещания, которые дает государство всеобщего благосостояния»

Финляндия столкнулась с резким ростом государственного долга, и политические силы полны решимости переломить эту тенденцию.

На прошлой неделе большинство парламентских партий — за исключением Левого альянса — договорились ввести механизм ограничения государственного долга. Этот инструмент позволит скорректировать соотношение государственных расходов и доходов на 8–11 млрд евро в течение следующего срока полномочий правительства.Такая сумма более чем вдвое превышает меры корректировки, принятые нынешним кабинетом министров.

По словам Ниемеля, руководителя бюджетного отдела Министерства финансов, в ходе апрельской бюджетной сессии планируется внести корректировки на сумму около 400 млн евро. Они призваны реализовать ранее принятые решения о сокращении расходов и изменениях в налогообложении.

Оппозиция настаивает на немедленном старте корректировок, однако Ниемеля считает это маловероятным. Масштаб планируемых мер настолько велик, что требует тщательной подготовки:

«Этой цели нельзя достичь, просто немного подправляя то тут, то там, — требуется серьезное переосмысление. Фактически необходимо пересмотреть все обещания социального государства в отношении предоставляемых услуг», — подчёркивает он.

Для таких масштабных изменений необходимы законодательные акты, реализация которых невозможна в оставшийся срок полномочий нынешнего правительства.

– Давайте используем это время на подготовку, чтобы убедиться, что у нас есть достаточный набор различных реформ, которые мы можем предложить новому правительству. Тогда оно сможет принять достаточно взвешенные решения, – поясняет Ниемеля.

Целевой показатель корректировки в 8–11 млрд евро значительно превосходит меры жёсткой экономии, реализуемые нынешним правительством. Эта цель во многом продиктована требованиями Европейского союза. Достичь её будет непросто: сторонам придётся отказаться от многих привычных подходов и приоритетов.

«Необходимо проявить настоящую смелость. Иначе ничего не получится», — отмечает Ниемеля.

Жёсткие целевые показатели вынуждают политиков чётко определить, какие задачи являются для государства первостепенными, а какие можно отложить или сократить. По словам Ниемеля, ни одна статья расходов не останется вне поля зрения.

Но Ниемеля не считает целесообразным сокращать расходы на оборону, а предлагает подумать, как использовать эти ресурсы для достижения других целей государственной политики. Например, часть средств можно направить на исследования и разработку продукции — это позволит снизить аналогичные инвестиции в других сферах.

Ещё одной крупной статьей расходов являются пенсии. По словам Ниемеля, этот вопрос также необходимо обсудить. Он не хочет вдаваться в подробности, но следующее правительство могло бы рассмотреть быстрые решения, например, вопрос о том, должны ли пенсии начисляться, исходя из трудового стажа, исключив из расчёта некоторые неоплачиваемые периоды (отпуск по уходу за ребенком, пособие по безработице, а также завершение обучения в университете). Такой подход Совет по обзору экономической политики назвал одним из способов сбалансировать государственные финансы.

Хватает ли в стране денег на асфальтирование дорог?

Менеджер по бюджету приводит в пример транспорт. Ниемеля, уроженец Лиексы, Северная Карелия, владеет коттеджем в Коли. Прошлым летом он добирался из своего коттеджа в Куопио по кратчайшему маршруту, который был в плохом состоянии.

– Я не сломал машину, но она легко могла бы сломаться, если бы я ехал с разрешенной скоростью. Если бы я выбрал чуть более длинный маршрут, все было бы в порядке, – рассказывает Ниемеля.

Дорожная сеть остро нуждается в ремонте, и многие сельские дороги находятся в плохом состоянии. Он задается вопросом, можно ли некоторые асфальтированные дороги переоборудовать в грунтовые, которые дешевле в обслуживании.

Или же обществу необходимо поддерживать несколько маршрутов между двумя точками в одинаково хорошем состоянии?

Осмелится ли руководитель бюджетного отдела заехать на заправку за кофе во время поездки на дачный отдых в Лиексу после своих переговоров?

– Это не связано с Лиексой, а касается всего общества в целом, – говорит Ниемеля.

Итак, что значит переосмыслить обещание служить обществу всеобщего благосостояния?

В Финляндии социальное государство строилось постепенно на протяжении истории . Были созданы определенные службы, и каждый год на них выделялось немного больше средств.

«Многие из наших построек восходят ко временам Кекконена», — говорит Ниемеля.

По словам Ниемеля, экономию можно было бы добиться за счет реформирования структур, несмотря на то, что за время этих выборов из центрального правительства было изъято полмиллиарда евро.

Например, нужно ли нам так много научно-исследовательских институтов, финансируемых из государственного бюджета? Или же распределение государственных грантов можно было бы централизовать в одном месте, вместо того чтобы этим занимались почти сотня разных субъектов?

Ещё один инструмент для повышения эффективности — внедрение искусственного интеллекта. В частности, в Министерстве финансов ИИ можно использовать для анализа финансовой отчётности ведомств.

Пятилетний срок полномочий главы бюджетного ведомства истекает 7 апреля 2027 года. В тот же день начинается досрочное голосование на парламентских выборах, на которых избранные должностные лица приступят к осуществлению крупнейшего в новейшей истории балансирования государственных финансов.

По мнению Ниемеля, перед следующим правительством встанут куда более сложные задачи, чем перед нынешним. Пакет мер по адаптации экономики, утверждённый нынешним кабинетом и оцениваемый в 10 млрд евро, не оправдал ожиданий по влиянию на уровень занятости и экономический рост.

«Немаловажно, что в ходе текущей избирательной кампании уже были реализованы прямые меры по корректировке бюджета на несколько миллиардов евро. Поэтому исходная ситуация отличается от ситуации на момент переговоров правительства 2023 года», — говорит руководитель бюджетного отдела.

Результаты текущих сокращений

Уже сейчас видны последствия бюджетных мер нынешнего правительства:

В прошлом году в сфере социального обеспечения и в муниципалитетах уволили вдвое больше людей, чем предполагалось. Это рекордное число увольнений с момента рецессии 1990‑х годов.

Регионы сэкономили 564 миллиона евро -  2,1 процента от общих затрат на оплату труда в секторе соцобеспечения, которые составляют 26,5 миллиарда евро. Муниципалитеты сэкономили приблизительно 161 миллион евро на расходах на персонал, а на социальных услугах — около 403 миллионов евро.

В этом году потребность в корректировке, по оценкам, возрастет до 475 миллионов евро. Согласно исследованию Финского центра здравоохранения и социальных дел, главным препятствием для предоставления услуг является недостаточное финансирование. Почти 40 процентов муниципалитетов и практически все социальные службы страдают от нехватки средств.