Инфраструктура обошлась в копеечку

ФКУ «Ространсмодернизация» недостаточно экономно расходовало средства федерального бюджета, выделенные в 2021‒2025 годах на строительство и реконструкцию объектов воздушного, морского, речного и железнодорожного транспорта. Об этом говорится в отчете Счетной палаты, проводившей аудит расходов учреждения.

Всего Ространсмодернизация получила около 311 млрд рублей на реализацию 108 мероприятий по созданию транспортной инфраструктуры, но сроки строительства объектов переносились, а бюджетные деньги использовались с нарушениями. В цепочках государственных контрактов обнаружены подозрительные операции, в том числе по обналичиванию и выводу денежных средств за рубеж на сумму более 25 млрд рублей.

Аудиторы выявили, что в проверяемый период планировалось завершить мероприятия по 65 объектам, но по 57 из них окончание работ сдвинулось на сроки от 1 года до 11 лет (объекты комплексного развития Мурманского транспортного узла). Полностью завершено строительство только 8 объектов, включая гидросооружения Беломорско-Балтийского канала (шлюз № 18) и гидроузлы № 6 и 13 Николаевского гидроузла.

«В полном объеме завершена реализация только по 8 из 65 первоначально запланированных к завершению в проверяемом периоде объектов, или только 12,3%. Сроки реализации объектов сорваны по причине низкого качества проектной документации, требующей внесения корректировок и значительного увеличения стоимости, низких темпов производства работ, банкротства подрядных организаций», — сказано в отчете Счетной палаты.

Проверка выявила ряд нарушений и недостатков при заключении и реализации госконтрактов, включая завышение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), необоснованное увеличение стоимости контрактов, неправомерную приемку работ по ряду объектов и др.

Из отчета следует, что при проверке закупочной деятельности при заключении контрактов установлено четыре факта завышения НМЦК в сумме 138,2 млн рублей, имеются случаи необоснованного увеличения цены контрактов в связи с удорожанием строительных ресурсов на общую сумму 1,9 млрд рублей, завышенных размеров авансирования работ на сумму 23 млрд рублей. Так, на 14,4 млрд рублей был завышен аванс по госконтракту на строительно-монтажные работы и разработку рабочей документации по железнодорожной линии от станции Выходной до станции Лавна с мостовым переходом через реку Тулома (один из объектов Мурманского транспортного узла).

Аудитор Счетной палаты Елена Бойцова:

— В целом выявленные нарушения и недостатки свидетельствуют о недостаточно экономном использовании бюджетных средств, некачественном планировании расходов, а также указывают на наличие резервов снижения цен на работы в рамках контрактов.

Проблемы при реализации государственных контрактов приводили к их расторжению. Всего госконтракты расторгнуты по 19 объектам. По ним и по завершенным контрактам на момент проверки имелась дебиторская задолженность по неотработанным авансам на общую сумму почти 8,5 млрд рублей (по рекомендации Счетной палаты в федеральный бюджет возвращено 401,3 млн рублей).

По 53 госконтрактам цена возросла на общую сумму 60,9 млрд рублей. В частности, 35 госконтрактов подорожали от 10,6% до 30%, или суммарно на 14,3 млрд рублей. В их числе база технического обслуживания флота Северного филиала Морспасслужбы, береговые сооружения автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино — Холмск, шлюзы № 21‒24Самарского гидроузла. Цена еще 14 госконтрактов увеличилась от 30,4% до 136,4% (суммарно на 46,3 млрд рублей), включая терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в Пионерском, Багаевский гидроузел, судоходный канал от Городца до Нижнего Новгорода. По 44 государственным контрактам цены были увеличены на общую сумму 23,4 млрд рублей из-за удорожания строительных ресурсов.

Опрошенные ИАА «ПортНьюс» эксперты говорят о том, что основной фактор просчетов относительно рыночной стоимости — это применение индексного метода определения стоимости проекта, который очень далек от рыночной стоимости. Участники рынка отмечают несовершенство методов определения сметной стоимости Главгосэкспертизой.

«Основной объем увеличения цен государственных контрактов связан с необходимостью корректировки проектной документации по объектам капитального строительства в связи с изменением проектных решений в ходе строительства объектов, а также по причине низкого качества проектной документации», — сказано в отчете СП.

При этом Ространсмодернизация не воспользовалась правом обратиться в адрес проектировщиков с требованиями о возмещении причиненного ущерба.

Расторгнутые госконтракты значительно затянули первоначальные сроки строительства и реконструкции объектов. Так, Счетная палата сообщает, что в связи с отсутствием финансирования приостановлены работы по объектам первого этапа развития транспортного узла Восточный — Находка (два контракта) и сухогрузного района морского порта Тамань, где ранее были завершены отдельные этапы.

Также не ведется строительство объектов «Глобальная морская система связи при бедствии на трассах Северного морского пути. Береговая станция Диксон службы НАВТЕКС» (первоначальный срок завершения строительства был перенесен с 2022 до 2025 год, но два контракта по нему расторгнуты, а новый на момент проверки не заключен).

Схожая ситуация, по данным аудиторов, наблюдается еще по 16 объектам, включая инфраструктуру базы технического обслуживания флота Северного филиала Морспасслужбы, объекты канала № 294 инфраструктуры канала имени Москвы, ремонтно-отстойный пункт Рыбное на реке Ангаре, Симоновские ремонтно-механические мастерские в Енисейске.

Среди объектов, сроки по которым не соблюдаются, Счетная палата называет три стройки в рамках федерального проекта «Развитие железнодорожных подходов к морским портам Азово-Черноморского бассейна» (строительство станции в районе разъезда 9 км Северо-Кавказской железной дороги, строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск в рамках комплексного развития Новороссийского транспортного узла и развитие транспортного узла Восточный — Находка).

По федпроекту «Развитие морских портов» сроки задерживаются по семи объектам (реконструкция береговых сооружений автомобильно-железнодорожного паромного сообщения Ванино — Холмск, международный морской терминал для приема круизных и грузопассажирских судов в Пионерском, строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в селе Никольское, строительство морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае, реконструкция сооружения причал № 9 и сооружения причал № 10 в морском порту Петропавловск-Камчатский, береговая станция Диксон службы НАВТЕКС, реконструкция объектов инфраструктуры базы технического обслуживания флота Северного филиала Морспасслужбы).

В частности, на момент аудиторской проверки стройплощадки морского терминала для приема круизных и грузопассажирских судов в Пионерском (Калининградская область) по договору между ФГУП «Росморпорт» и ООО «Геоизол» работы фактически не велись, подрядчиком были сорваны сроки выполнения этапов договора, сумма неотработанного аванса достигла 852,7 млн рублей. На момент проверки строительная готовность здания пассажирского терминала составляла 30%, ливневой канализации — 37%, радиорелейной мачты — 0%; оснащения системами транспортной безопасности — 0,1%. Только после письма Счетной палаты Росморпорт расторг договор с подрядчиком и вернул неотработанный аванс.

 По результатам проверки расходов ФКУ «Ространсмодернизация» Счетная палата намерена направить представления министру транспорта РФ и руководителю Дирекции государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры. Кроме того, планируются обращения в Генеральную прокуратуру, ФСБ, МВД, в федеральную налоговую службу, Совет Федерации и Государственную Думу.