Франция: 74% семей не могут позволить себе отопление

Более трети французских домохозяйств испытывают трудности с оплатой счетов за газ или электричество в этом году. В частности, 36% домохозяйств сообщили о трудностях, что является «самым высоким уровнем за всю историю », согласно ежегодному отчету национального энергетического омбудсмена, опубликованному во вторник, 28 октября.

По данным барометра, проведенного в сентябре институтом Becoming Institute, эти трудности с оплатой затронули 28% домохозяйств в 2024 году и 18% в 2020 году.

Растущая энергетическая нестабильность, с одной стороны, отражает рост бедности во Франции, что вынуждает наиболее неблагополучные домохозяйства принимать сложные решения при составлении бюджета.

Так, тревожным признаком этой уязвимости, является продолжающееся повсеместный отказ или снижение отопления по финансовым причинам.

К нему прибегают почти три четверти домохозяйств, а именно 74%, что лишь немного ниже рекордных 79%, достигнутых в 2023 году.

Помимо роста счетов за электроэнергию, ситуацию усугубила задержка с выдачей энергетических ваучеров на 2025 год.

Выплата ваучеров будет произведена лишь в ноябре, а не весной, как было запланировано, из-за задержки с принятием закона о финансировании. Эта задержка лишила многие малообеспеченные семьи поддержки, которую они ждали несколько месяцев.

В рамках кампании 2025 года автоматическая выдача энергетических ваучеров будет частично восстановлена, но не будет распространяться на всех получателей. Рассылка, запланированная на ноябрь — почти на восемь месяцев позже обычного — будет сопровождаться периодом открытого доступа до февраля 2026 года. Эта задержка связана с поздним принятием финансового законодательства.

Также будет введена цифровая версия — «Электронный энергетический ваучер» — для упрощения использования онлайн. Кроме того, указ, опубликованный 31 июля, уточняет, что распределение теперь будет основываться на номере точки электроснабжения (PDL) жилого помещения и налогооблагаемом доходе домохозяйства, заменив собой налог на жильё, отменённый в 2023 году.

В середине октября Министерство экономики и финансов объявило, что 3,8 миллиона домохозяйств автоматически получат энергетические ваучеры с 3 ноября. Однако эта задержка имела серьёзные последствия: 61% получателей считают, что их оштрафовали, а 35% сообщили о трудностях с оплатой, в том числе 10% столкнулись с отключением или снижением подачи электроэнергии.

По мнению национального энергетического омбудсмена Оливье Шаллана Бельваля, эта ситуация подчёркивает необходимость безотлагательных действий. Он вновь призывает запретить отключения электроэнергии за неуплату и установить право на минимальный объём электроснабжения.

В ближайшие годы нет никаких гарантий, что энергетические ваучеры будут сохранены, их возобновление зависит от решений, запланированных в Законе о финансах 2026 года. Ассоциации призывают к постоянной бдительности, полагая, что « государственная политика в области энергетики не может быть исключена из требований солидарности и обречь целую часть общества на тяжёлые страдания».

Текущая экономическая ситуация также вызывает обеспокоенность.

Отсутствие гарантий замены субсидий, которые и без того являются тяжёлым бременем для многих домохозяйств, может иметь серьёзные последствия, предупреждают ассоциации в своём пресс-релизе: «В то время как энергетическая реновация серьёзно страдает от новых, неблагоприятных нормативных актов (таких как изменение коэффициента первичной энергии, которое искусственно повышает рейтинг сертификата энергоэффективности (EPC) без проведения каких-либо работ по утеплению и возвращает на рынок сотни тысяч «непригодных» домов, реновация которых […] приостановлена ​​из-за нехватки финансирования, а затем возобновлена ​​для ряда домов, значительно ниже установленных государством целевых показателей), сокращение или отмена энергетических ваучеров для наиболее уязвимых домохозяйств будет воспринято как проявление безразличия или даже пренебрежения к ним».

При этом Энергетические ваучеры, находящиеся под пристальным вниманием Генеральной финансовой инспекции, могут вообще исчезнуть.

Эта программа вызывает споры.

Призыв защитить уязвимые домохозяйства

«В преддверии зимнего перемирия хочу ещё раз подчеркнуть, что электроэнергия — это товар первой необходимости», — заявил он агентству AFP. Подчеркнув, что отключения за неуплату «крайне тяжело сказываются на наиболее уязвимых домохозяйствах», он предложил заменить их ограничением подачи электроэнергии.

Энергетические ваучеры, созданные Законом об энергетическом переходе от 17 августа 2015 года и вступившие в силу по всей стране 1 января 2018 года, позволяют домохозяйствам с низким доходом оплачивать счета за газ, электричество, печное топливо, дрова и другие источники энергии.

Эта программа, которая в настоящее время охватывает 5,5 миллионов домохозяйств — почти 20% всех домохозяйств — и стоимостью 795 миллионов евро (согласно Закону о финансах 2024 года), может быть поставлена ​​под сомнение, после публикации данного доклада.

По крайней мере, такие опасения выражают несколько потребительских ассоциаций, включая ADEIC и ACLC. В совместном заявлении, опубликованном 4 августа, они предупреждают о « возможном влиянии » доклада IGF-IGEDD на будущее энергетической системы ваучеров и просят правительство «гарантировать её принцип и финансирование» в рамках обсуждения бюджета на 2026 год.

«Любая поддержка потребления энергии противоречит энергетической трезвости».

«Тот факт, что ваучер может финансировать все виды энергии, без исключений, противоречит целям Франции в области климата, поскольку он приводит к равному субсидированию использования углеродных и декарбонизированных источников энергии»: к такому выводу пришли в докладе Генеральной инспекции финансов (IGF) и Генеральной инспекции по окружающей среде и устойчивому развитию (IGEDD) под названием «Государственные ресурсы и практики, наносящие вред биоразнообразию». Это наблюдение основано, в частности, на заключении Национальной обсерватории биоразнообразия (ONB), которая, в свою очередь, основывается на отчете Счетной палаты от февраля 2022 года.

В отчёте от 22 июля 2025 года подчёркивается, что эта программа может подорвать достижение целей по борьбе с изменением климата. Несколько ассоциаций осуждают этот отчет, как прямую атаку на наиболее уязвимые домохозяйства.

Конкретно этот отчет является частью более широкого обзора 92 миллиардов евро государственной помощи, запланированной Национальной стратегией по биоразнообразию (НСБ) на период до 2030 года.

Целью является выявление субсидий, которые могут оказать негативное воздействие на биоразнообразие, оценка их цели (энергетический переход, продовольственный суверенитет и т. д.) и, при необходимости, снижение их суммы или даже их полное прекращение.

«Миссия считает, что любая поддержка потребления энергии противоречит принципам энергоэффективности. Более того, она частично негативно влияет на биоразнообразие в части, касающейся углеродной энергии. Поэтому миссия включила её в число расходов, требующих дальнейшего изучения », — отмечает Генеральная инспекция финансов в своём отчёте. В связи с этим она рекомендует « постепенно ликвидировать вредные налоговые расходы по программам 134, 174 (программа энергетических ваучеров), 203, 112 и 123», даже если это означает замену их поддержкой доходов, не связанной с потреблением энергии, или «обусловить предоставление надбавок к доходам сокращением потребления энергии, в том числе для определённых вредных источников энергии».

Таким образом, энергетическая нестабильность становится устойчивым явлением, несмотря на меры поддержки, принимаемые государственными органами.

Исследование INSEE, опубликованное 7 июля, показывает, что уровень бедности во Франции резко растёт с начала 2000-х годов.

Согласно этому исследованию, в 2023 году во Франции 9,8 миллиона человек жили за чертой денежной бедности: таким образом, уровень бедности оценивался в 15,4% без учёта заморских территорий.

Треть студентов уже пропускают прием пищи из-за нехватки денег: «Студенческая бедность — это структурная и долгосрочная реальность», — предупреждает ассоциация COP1.

Это снижение уровня жизни фактически может вынудить людей делать выбор.

Согласно исследованию INSEE, в 2024 году 12,7% населения мегаполисов будут лишены как минимум пяти из тринадцати элементов повседневной жизни, включая возможность обогревать свои дома.