О бюджетном дефиците СССР в эпоху развитого социализма

СПРАВКА «О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ НА 1971–1975 ГОДЫ», 1969 ГОД

Перенапряжение в области материальных ресурсов с особой ясностью проявляется в переходе за последние 10 лет от дефляционного к существенно-инфляционному финансированию. В потребительском секторе процесс достиг своего пика в 1966 году и с тех пор медленно идет на убыль. Он был вызван главным образом высоким уровнем государственного потребления и чрезмерным спросом на ресурсы, которые не могли быть покрыты за счет нормальных бюджетных источников. Выводы сводятся к формулировке двух имеющихся вариантов плановой гипотезы развития экономики страны на 1971–1975 годы. 1. Наиболее простым, но наименее успешным является вариант плана 1971–1975 годов, предусматривающий проведение в несколько измененном виде экономической политики 1966–1970 годов. В этом случае почти неизбежно инфляционное финансирование. 2. Более решительный – курс на техническое перевооружение хозяйства. Из этого выбора вытекает необходимость: а) сохранения лишь важных военных, внешних и социальных программ в минимально необходимом объеме; б) перехода к умеренному темпу экономического роста – порядка 6,4–6,8%, так как при больших темпах невозможно техническое перевооружение; г) создания равновесия в сфере капвложений и капстроительства. Перевод основной части капвложений на кредитование; и) расширения финансовых ресурсов государства за счет нормальных поступлений при сокращении в 4 раза доли эмиссионного дохода как средства бюджетного покрытия.

[Апрель–июль 1969 года] [Разработка институтов АН СССР, выписка П. Рослякова1 ]

РГАЭ, ф. 2324, оп. 28, д. 2540, л. 1–3, 5–9.

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА ЦСУ СССР «О ДОХОДАХ НАСЕЛЕНИЯ, ДЕНЕЖНОМ ОБРАЩЕНИИ И ТОВАРООБОРОТЕ», 29 ДЕКАБРЯ 1969 ГОДА

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР ЦК КПСС ГОСПЛАН СССР МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БАНК СССР

Финансовые ресурсы государства возрастали на протяжении ряда лет медленнее, чем его вложения на расширение производства, а также на содержание учреждений, состоящих на бюджете. В результате в течение 1959–1968 годов в составе пассивов, которыми располагает Государственный банк, средства госбюджета возросли на небольшую величину – 1,5 млрд. рублей. Следовало же бы иметь остатки средств бюджета на счетах в Госбанке примерно в доле от общей суммы пассивов (с исключением бюджетных средств специального назначения), близкой к сложившейся в 1958 году (19%), когда она соответствовала потребностям кредитования народного хозяйства. В этом случае размер этих остатков был бы больше фактического в 1968 году не на 1,5, а на 11 млрд. рублей. Тогда эмиссия за истекшее десятилетие значительно сократилась бы. В итоге структура пассивов Госбанка была бы принципиально иной, благоприятной для развития.

29 декабря 1969 года Начальник ЦСУ СССР В. Старовский1

РГАЭ, ф. 1562, оп. 33, д. 7463, л. 32, 39–40, 45.

ПИСЬМО ГОСБАНКА СССР «О ДЕНЕЖНОМ ОБРАЩЕНИИ В СССР», 27 ЯНВАРЯ 1970 ГОДА

ТОВ. КОСЫГИНУ А.Н.

В связи с запиской ЦСУ СССР «О доходах населения, денежном обращении и товарообороте» Правление Госбанка считает необходимым доложить следующее. ЦСУ СССР докладывает о напряжении в финансовом балансе страны и ухудшении структуры ресурсов Госбанка, в частности о сокращении наиболее устойчивой доли ресурсов, направляемой на кредитование хозяйства. Действительно, недостатки в развитии хозяйства отрицательно отразились на бюджете и привели к отвлечению ресурсов Госбанка для покрытия ряда расходов. К началу 1970 года значительная часть ресурсов Госбанка, предназначенных для краткосрочного кредитования, направлена на покрытие расходов, которые ранее обеспечивались за счет средств хозяйства или бюджета. Сумма этих средств превышает 15 млрд. рублей, из которых направлено на подкрепление ресурсов долгосрочного кредитования по планам Госбанка и Стройбанка 7,5 млрд. рублей, на предоставление займа Минфину – 5,2 млрд. рублей и на покрытие постоянных неснижаемых запасов и затрат в хозяйстве – более 3 млрд. рублей. Это находится в непосредственной связи с возможностями банка по обеспечению экономически обоснованных потребностей хозяйства в кредите. На 1 января 1961 года остатки средств государственного бюджета (без ассигнований на кредиты по межправительственным соглашениям) составляли 9,8 млрд. рублей, или 20,2% всех ресурсов Госбанка, а на 1 января 1970 года они снизились, по предварительным данным, до 6,7 млрд. рублей, то есть до 5,4%.

27 января 1970 года Заместитель Председателя Правления Госбанка СССР В. Воробьев1

РГАЭ, ф. 2324, оп. 28, д. 2631, л. 8, 10–11, 21, 33–34.

ДОКЛАД ГОСБАНКА СССР «ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И КРЕДИТА В 1971–1975 ГОДАХ», 20 НОЯБРЯ 1970 ГОДА

ТОВ. КОСЫГИНУ А.Н.

В соответствии с Вашим поручением и в связи с предстоящим рассмотрением основных направлений развития народного хозяйства на 1971–1975 годы Правление Госбанка считает необходимым доложить следующее. Доля средств бюджета в формировании банковских ресурсов сократилась с 12,2% на 1 января 1966 года до 5,8% на 1 января 1971 года. При этом с учетом предоставленных бюджету средств (прямой заем и кредиты Стройбанку на капиталовложения) долг бюджета на 1 января 1971 года составит 3,17 млрд. рублей, в то время как на 1 января 1966 года бюджет располагал свободными средствами в сумме 9,32 млрд. рублей. Наметившаяся в последние годы практика направления средств населения на покрытие расходов бюджета не способствует укреплению устойчивости денежного обращения. Учитывая, что такое использование средств населения происходит не в прямой, а в косвенной форме и не ограничивается ни сроком, ни конкретной целью, дальнейшее развитие такого процесса может привести к отрицательным последствиям. В связи с изложенным в текущей пятилетке направлять привлеченные ресурсы населения в доходы бюджета было бы нецелесообразно.

20 ноября 1970 года М. Свешников

РГАЭ, ф. 2324, оп.28, д. 2739, л. 95, 104–105, 116