Фонд Heritage: Главные приоритеты США на саммите НАТО в июне 2025 года в Гааге

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
Соединенные Штаты вынуждены стратегической необходимостью переместить некоторые жизненно важные стратегические ресурсы из Европы в Индо-Тихоокеанский регион, поскольку Китай представляет собой беспрецедентный краткосрочный вызов американской безопасности. К счастью, у Соединенных Штатов есть богатые и компетентные союзники по НАТО в Европе, которые могут обеспечить большую часть обычного сдерживания на театре военных действий. Установление целевых показателей в 3,5 процента по всему Альянсу с финансированием, разумно распределенным на самые острые пробелы в возможностях, является выдающимся первым шагом к сдерживанию агрессии как в Европе, так и в Индо-Тихоокеанском регионе.

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ
1. Мирные дивиденды после окончания холодной войны привели к анемичным расходам и подрыву возможностей национальной безопасности по обеспечению сдерживания.
2. Американское лидерство играет центральную роль в увеличении расходов на оборону, восстановлении потенциала и восстановлении сдерживания.
3. Столкнувшись с угрозами со стороны Китая и России, США и НАТО должны взять на себя реальные обязательства на саммите НАТО в июне 2025 года в Гааге.

Президент Дональд Трамп вернулся в Овальный кабинет с центральным фокусом национальной безопасности: мир через силу. Как и везде в американских агентствах национальной безопасности, Европейское командование США (EUCOM) взяло на себя эту обязанность. В соответствии с указаниями президента американские официальные лица, включая госсекретаря Марко Рубио, министра обороны Пита Хегсета и командующего EUCOM генерала Кристофера Каволи, подчеркнули важность существенного увеличения оборонных усилий союзников в сочетании с неизменной приверженностью Америки сильной Организации Североатлантического договора (НАТО).

Чтобы закрепить это направление, в ходе следующего саммита НАТО в Гааге, который пройдет с 24 по 25 июня 2025 года, Соединенные Штаты должны поддержать более широкое распределение бремени, установив ежегодные целевые показатели расходов на оборону на уровне 3,5 процента или выше для финансирования расширенных возможностей, объявив о назначении следующего Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (SACEUR) и активизировав процесс закрепления стратегии НАТО в отношении Китая.

Безопасность и оборона НАТО зависят от развернутых союзнических возможностей, направляемых Концепцией сдерживания и обороны Евро-Атлантики (DDA) как следствие расходов на национальную оборону. Как заявил генерал Кристофер Каволи, нынешний ВГК ОВС НАТО в Европе, «Семейство планов DDA на самом деле является «как» того, как альянс будет действовать в мирное время, в кризисе и на войне, чтобы обеспечить нашу коллективную оборону». 

Это семейство планов DDA является логической конечной точкой для целей НАТО по возможностям, вытекающих из процесса оборонного планирования НАТО. После окончания холодной войны союзники Америки по НАТО направили деньги, ранее зарезервированные для обороны, на социальные и инфраструктурные расходы в качестве дивидендов мира. Это привело к значительному сокращению европейского военного потенциала, о чем свидетельствует зависимость Европы от американских военных активов для решения региональных непредвиденных обстоятельств в Боснии, Косово и Ливии.

Столкнувшись с ухудшающейся обстановкой безопасности на европейском и индо-тихоокеанском театрах военных действий, целевой показатель расходов НАТО должен быть увеличен до минимума в 3,5 процента для финансирования увеличения возможностей, необходимого для сдерживания российского реваншизма и противодействия нестабильности на Ближнем Востоке и в Африке. Это увеличенное финансирование и расширение европейского военного потенциала должны стать основной целью президента Трампа на саммите в Гааге. Это связано с тем, что союзники по НАТО, приверженные реальному разделению бремени, реализуют обещание статьи 3 НАТО, одновременно освобождая американские активы, критически важные для сдерживания агрессии в индо-тихоокеанском регионе.

Руководство SACEUR будет иметь решающее значение для реализации этого видения. Отражая руководство генерала Дуайта Д. Эйзенхауэра на европейском театре военных действий во Второй мировой войне, SACEUR является главным военным командующим НАТО и традиционно является американским офицером, который выполняет двойную функцию в качестве командующего EUCOM. Но именно американская доктрина, институциональное влияние и стратегическая эффективность подкрепляют важность объявления следующего назначения SACEUR на смену генералу Кристоферу Каволи, а не тоска по прошлой традиции.

Начиная с Первой мировой войны американская доктрина диктовала, что американские войска сражаются в рамках оперативной цепочки командования, заканчивающейся американским военным офицером (и через него к президенту США). Статус SACEUR как американского военного офицера соответствует этому стандарту и упрощает командную логистику. Другая часть основных обязанностей SACEUR заключается в надзоре, уточнении и консультировании по оборонному планированию НАТО в рамках общих, региональных и доменно-специфических планов и интеграции в них целевых возможностей. Как выдающийся военный командующий НАТО, голос SACEUR имеет огромное влияние на окончательные результаты планирования и направляет военные инвестиции союзников. Наконец, системы командования, управления, разведки, наблюдения и рекогносцировки США (C2ISR) образуют основу современной логистики НАТО от стратегического до тактического уровня, и эти активы расположены на базах EUCOM Америки или координируются с них.

В результате союзники Америки по НАТО выразили обеспокоенность по поводу снижения обязательств США из-за просочившихся сообщений о том, что Америка может прекратить свое традиционное предоставление офицеров SACEUR. Кроме того, ядерное оружие США, которое используется совместно с НАТО для обеспечения ядерного сдерживания, разрешено находиться только под командованием военного офицера США, поскольку высшие командные полномочия по ядерному применению всегда остаются за президентом Соединенных Штатов. Поскольку SACEUR играет центральную роль в поддержании американской военной доктрины, американского институционального влияния и стратегической эффективности НАТО, назначение американского флаг-офицера на смену генералу Каволи укрепит позицию президента Трампа в деле возрождения НАТО.

Что касается вызова, который Китай бросает членам НАТО, то в Стратегической концепции НАТО 2022 года признаются «системные вызовы, которые КНР создает для евроатлантической безопасности… тактика принуждения КНР и ее усилия по расколу Альянса».

Рекомендации для НАТО

Чтобы восстановить надежное сдерживание, президент Трамп должен призвать НАТО:
Достичь минимального годового показателя в 3,5 процента ВВП к 2030 году. С учетом широко распространенного согласия среди членов НАТО о необходимости увеличения расходов на оборону и публичной позиции президента Трампа о том, что расходы членов НАТО должны увеличиться до 5 процентов, годовой целевой показатель расходов на оборону в размере 3,5 процента валового внутреннего продукта (ВВП) на саммите в Гааге в июне представляет собой существенный авансовый платеж по требуемым возможностям. Целевой показатель в 3,5 процента, которого Соединенные Штаты уже находятся на пути к достижению в финансовом году 2026 в соответствии с Законом о национальной обороне и законопроектом о примирении в сфере обороны, ускорит прогресс в области европейского потенциала НАТО и правильного распределения бремени за счет более значительного относительного увеличения расходов другими членами НАТО.

Обеспечьте повышение целевых показателей возможностей НАТО с помощью ежегодных отчетов о ходе работ. На саммите НАТО в Гааге в июне 2025 года необходимо завершить соглашение союзников о необходимом 30-процентном увеличении целевых показателей возможностей с введением ежегодных обзоров прогресса. С этим приоритетом НАТО может гарантировать, что целевые показатели возможностей не станут бумажным тигром, а включение ежегодных обзоров прогресса позволит избежать повторения разочарований в подотчетности в отношении прошлых расходов и целевых показателей возможностей, заставляя государства каждый год придерживаться своих усилий.

Назначить флагманского офицера США следующим SACEUR. Первый генеральный секретарь НАТО лорд Исмей, как сообщается, заявил, что одной из основных целей НАТО было удержать американцев в Европе (наряду с удержанием русских снаружи и немцев внизу). Несмотря на современные сдвиги в отношении Германии, американский SACEUR заверил союзников в приверженности США на протяжении поколений, обеспечивая оперативную готовность и стратегическую эффективность. Преемник, назначенный на эту должность, обеспечит постоянный контроль Америки над военным планированием НАТО при минимальных дополнительных инвестициях. Хотя, возможно, еще не настало подходящее время для европейского SACEUR, в будущем может возникнуть разделение этой должности при условии, что союзники Америки по НАТО в Европе надежно поддержат крупные расходы на оборону и прирост возможностей в предстоящие годы.

Разработать стратегию НАТО в отношении Китая. НАТО признало угрозы и вызовы, исходящие от Китайской Народной Республики, в Стратегической концепции 2022 года и конфиденциальных ежегодных отчетах, в которых излагаются стратегические опасения относительно Китая. Однако без всеобъемлющей стратегии по практическому применению и расстановке приоритетов этих выводов НАТО рискует увязнуть в стратегической нерешительности в ущерб Америке и ее союзникам. Европейские члены НАТО, конечно, должны быть в первую очередь сосредоточены на сдерживании России и стабилизации своего ближнего зарубежья, но могут быть полезны в сдерживании Китая посредством предотвращения передачи оборонно-применимых технологий, осуждения китайской агрессии против таких стран, как Филиппины и Вьетнам, и сотрудничества в сфере оборонной промышленности с такими странами, как Австралия, Япония, Южная Корея и Тайвань.

Заключение
Соединенные Штаты вынуждены стратегической необходимостью переместить некоторые жизненно важные стратегические ресурсы из Европы в Индо-Тихоокеанский регион, поскольку Китай представляет собой беспрецедентный краткосрочный вызов американской безопасности. К счастью, у Соединенных Штатов есть богатые и компетентные союзники по НАТО в Европе, которые могут обеспечить большую часть обычного сдерживания на театре военных действий. Установление целевых показателей в размере 3,5 процента ВВП по всему Альянсу с финансированием, разумно распределенным на самые острые пробелы в возможностях, является выдающимся первым шагом к сдерживанию агрессии как в Европе, так и в Индо-Тихоокеанском регионе.

Джордан Эмбри — научный сотрудник Центра свободы Маргарет Тэтчер в The Heritage Foundation. Уилсон Бивер — старший политический советник по оборонному бюджетированию в Центре национальной безопасности Дугласа и Сары Эллисон в The Heritage Foundation.