Лондонская школа экономики: Как заставить Трампа снова моргнуть

Страны, на которые распространяются тарифы США, должны ввести пропорциональное ответное эмбарго по всем направлениям без переговоров. На долю Америки приходится всего 15% мировой торговли, и её можно изолировать. Пол Де Граув пишет, что президент Трамп моргнёт, когда почувствует, что у него и его друзей-миллиардеров начинаются проблемы.

Мы извлекли несколько уроков из недавних тарифных потрясений, инициированных президентом Трампом. Первый урок. Американская экономика довольно хрупка. Эта хрупкость проистекает из тесной связи между реальной экономикой (торговлей и производством) и финансовыми рынками. Страх перед грядущими серьёзными проблемами в торговле и производстве быстро перекинулся на финансовые рынки.

Основная слабость американской финансовой системы заключается в том, что серьёзные спады на фондовых рынках могут вынудить хедж-фонды с высоким кредитным плечом и нерегулируемые фонды в поисках ликвидности начать массовую распродажу активов, в частности государственных облигаций. Паника делает американскую экономику более уязвимой, чем экономику других стран, из-за важности нерегулируемых финансовых рынков.

Второй урок. За напыщенностью и некомпетентностью Трампа скрывается ключевая слабость. Когда он почувствует, что у его друзей-миллиардеров и у него самого начинаются проблемы, он моргнёт. Тогда перед другими странами встанет вопрос, как использовать эти две слабости США.

Конечно, не представители семидесяти стран, которые приезжают в Вашингтон с протянутой рукой, чтобы добиться особого отношения от Трампа. Эти поездки не только демонстрируют полное отсутствие чести у людей, которые их совершают, но и усиливают власть Трампа. В конце концов, если все страны будут приезжать в Вашингтон как попрошайки, чтобы добиться особых привилегий, он воспользуется этим, натравливая эти страны друг на друга. Кроме того, когда Трамп сталкивается с попрошайками, он чувствует слабость, которой можно воспользоваться, и добавляет в любую сделку более обременительные условия. И наконец, сделка с Трампом не стоит и бумаги, на которой она написана.

Таким образом, правильный подход заключается в том, чтобы продемонстрировать силу и оказать максимальное давление на американскую экономику, которая затем проявит свои слабые стороны, и на друзей-миллиардеров Трампа, которые заставят его отступить. Этого можно добиться с помощью пропорциональных ответных мер со стороны как можно большего числа стран, без переговоров. В конечном счёте это приведёт к изоляции Америки, а Америка может быть изолирована: на её долю приходится всего 15% мировой торговли. Страны, на долю которых приходится 85% мировой торговли, должны быть в состоянии добиться этого.

Некоторые экономисты оспаривают целесообразность ответных мер. Стандартный аргумент сторонников свободной торговли заключается в том, что импортные пошлины вредят стране, которая их применяет, в данном случае США. Нет причин, по которым другие страны должны повышать свои импортные пошлины в ответ, потому что это приведёт лишь к тому, что эти страны навредят самим себе. Пусть США вредят сами себе. Другим странам не следует быть настолько глупыми, чтобы копировать США.

В этом аргументе есть доля правды. Импортные пошлины действительно влекут за собой расходы для стран, которые их применяют. Однако этот аргумент не учитывает политическую экономию ответных импортных пошлин. Дело в том, что, вводя ответные импортные пошлины на американские товары, страны, которые это делают, наносят ущерб американскому экспортному сектору. Таким образом, они создают в США лобби, которое будет пытаться остановить или снизить американские пошлины. Американские экспортёры становятся противодействующей политической силой, выступающей против пошлин, введённых Трампом. В отсутствие такой противодействующей силы остаётся только лоббирование сектора импортозамещения в США, поддерживающее эти тарифы. Таким образом, в ответ на санкции страны за пределами США создают в США союзника, выступающего против тарифов Трампа.

На самом деле этот аргумент в политической экономии использовался на протяжении всего послевоенного периода в ходе последовательных торговых раундов, но в другом направлении. В ходе переговоров о снижении тарифов страны использовали аргумент взаимности, то есть предлагали снизить собственные пошлины в обмен на аналогичные снижения со стороны других стран за столом переговоров. Таким образом они создали внутри страны лобби экспортеров, выступающих за снижение тарифов. Это помогло преодолеть сопротивление сектора импортозамещения. Такой подход оказался весьма успешным и привел к снижению тарифов во всем мире. Нет никаких причин, по которым этот успешный рецепт не следует применять сегодня.

Согласно логике этого аргумента в области политической экономии, ЕС и Великобритания должны последовать примеру Китая и принять ответные меры по всем направлениям. Это означает введение ответных тарифов на весь импорт из США. Таким образом, давление на американский экспортный сектор будет максимальным, что повысит вероятность успешной внутренней оппозиции тарифной политике Трампа. Это также нанесёт максимальный ущерб американской производственной и торговой системе и через связь с финансовыми рынками продемонстрирует хрупкость американской экономики, вынудив Трампа пойти на попятную.

Эти контрмеры против США должны быть максимально согласованы со Всемирной торговой организацией (ВТО). ВТО позволяет принимать ответные меры против страны, которая в одностороннем порядке повышает тарифы. Действуя в рамках ВТО, страны за пределами США дают сигнал о том, что они хотят сохранить систему, основанную на правилах. Такая система является лучшей гарантией сохранения открытых торговых отношений. Этот подход также даёт понять, что США — единственная крупная страна, которая вышла из международной торговой системы. США становятся единственным исключением, тем самым оказывая дополнительное политическое давление на администрацию Трампа.

Третьим странам также будет важно заключать новые торговые соглашения между собой или, по крайней мере, поддерживать существующие торговые отношения. Однако существует риск, что страны с большим положительным сальдо торгового баланса с США (Китай, Вьетнам и другие азиатские страны) могут попытаться перенаправить своё положительное сальдо торгового баланса в Европейский союз и Великобританию, что помешает поддержанию стабильных торговых отношений между этими странами.

Европейская комиссия уже объявила, что ответит протекционистскими мерами против Китая, если эта страна будет сбрасывать излишки своей продукции на рынки ЕС. Существует риск, что Китай, в свою очередь, может принять контрмеры. Торговая война между США и остальным миром может перерасти в «гоббсовскую» войну, в которой каждая страна будет воевать против другой. Это, вероятно, самый большой риск, связанный с шоком от Трампа.

Этот риск можно было бы снизить с помощью защитных мер. Они позволили бы осуществлять беспошлинный импорт в ЕС. В случае превышения этого лимита применялись бы пошлины. Европейская комиссия уже использовала этот метод в отношении Китая в прошлом. Этот метод сводит к минимуму риск ответных мер со стороны Китая.

Хотя сформулировать общие принципы того, почему и как следует применять контрмеры, довольно просто, организовать их гораздо сложнее. Здесь возникает проблема коллективных действий. Немногие страны готовы рисковать из-за страха наказания. В результате сотрудничество затруднено. Но как только все страны начинают сотрудничать, наказание, которое может назначить администрация Трампа, исчезает.

Давайте не будем забывать, что на долю США приходится всего 15% мировой торговли, а на долю остального мира — 85%. Наказание всего мира обойдётся США слишком дорого. Однако, когда страны не сотрудничают, они дают Трампу большую палку, чтобы он их бил.

Чтобы решить эту проблему коллективных действий, нам нужны лидеры. Китай уже показал, как это сделать. Если ЕС присоединится к Китаю, у нас будет два лидера, достаточно крупных, чтобы нанести значительный ущерб США, тем самым побудив другие страны присоединиться к коалиции. Тем самым они ещё больше изолируют США, максимально увеличив ущерб, наносимый этой стране, и минимизировав ущерб, наносимый остальному миру. Это должно оставаться целью правительств стран мира, за пределами США, которые реагируют на шок, вызванный Трампом. Тогда Трамп снова моргнёт.

Информация об авторе:

Пол Де Граув — заведующий кафедрой европейской политической экономии имени Джона Полсона в Лондонской школе экономики.