Остановка поставок нефти - это убийственный вариант Канады. Как это может происходить?

^{Гостелерадио Канады CBC:}

В арсенале возможных ответных мер Канады на тарифы Трампа убийственным вариантом является угроза остановки, снижения поставок или введения экспортных тарифов на канадские энергоносители.

Уже одно только предположение о такой тактике вызвало раскол между правительством Альберты, с одной стороны, и правительствами Канады и всех остальных провинций - с другой.

Тарифы на импорт из США способны причинить боль определенным отраслям и регионам, однако сам премьер-министр Джастин Трюдо признал, что эффект от канадских импортных тарифов будет сведен на нет размерами населения и экономики США.

С другой стороны, отказ от экспорта канадских ресурсов или введение тарифов на них может вызвать реальный, всеобщий дискомфорт в США - хотя и с большими издержками для Канады.

«Идея угрозы, надеюсь, сделает большую часть тяжелой работы, - говорит Санджай Джерам, старший преподаватель политологии в Университете Саймона Фрейзера.

"Это не значит, что этого не может произойти, что мы не можем ввести какие—либо экспортные пошлины на нефть и газ, чтобы повысить стоимость, или какой-либо прямой запрет", - сказал он в интервью CBC News. "Это может быть сделано только федеральным правительством. В Конституции есть способы разрешить это".

Но Джерам говорит, что позиция Канады была ослаблена позицией, занятой премьер-министром Альберты Даниэль Смит, что открывает администрации Трампа возможность играть в "разделяй и властвуй".

"Означает ли это разделение внутри страны, что Трамп, скорее всего, увидит, что мы на самом деле не едины... Я думаю, что настоящая проблема заключается в демонстрации разобщенности", сказал Джеррам.

Самый сильный козырь Канады 
Тем не менее, есть основания полагать, что самый сильный козырь Канады в торговой войне - это не то, что она отказалась бы покупать, а скорее то, что она отказалась бы продавать.

Нефть - не единственный ресурсный козырь Канады, говорит Лоуренс Херман, юрист по международной торговле и бывший канадский дипломат.

"Вероятно, это максимальный рычаг воздействия, который у нас есть, оружие, если хотите так выразиться, которое окажет наибольшее влияние на американскую сторону. Но, как мы все знаем, в Канаде очень много политических разногласий.

"Однако есть способы, которыми это можно было бы сделать", - сказал Херман в интервью CBC News, указывая на готовность премьер-министра Онтарио Дуга Форда прекратить экспорт электроэнергии, от которого сильно зависят многие северные штаты.

"Почему бы нам не начать с этого? Что касается Западной Канады, а также нефти и газа, я думаю, это то, что мы должны обсудить".

_{Североамериканская электрическая сеть простирается вдоль американо-канадской границы в виде ряда "взаимосвязанных объектов", которые проходят с севера на юг, а не с востока на запад. Многие штаты США зависят от электроэнергии, вырабатываемой в Канаде.}

Херман говорит, что тарифы на калийные удобрения, важнейшие полезные ископаемые, сталь и алюминий также окажут давление на новую администрацию.

"Это те факторы, на которые американская промышленность, интегрированная с канадскими производителями, стала полагаться".

Цена на газ важнее цены на яйца
В то время как символом инфляционного недовольства на недавних выборах в США стала цена на яйца, цена, которая долгое время считалась наиболее "заметной" и политически влиятельной, - это цена на бензин в заправочных станциях. 

Исследователи из Стэнфордского университета проанализировали результаты опросов за 30 лет и обнаружили, что президент США в среднем теряет 0,6% одобрения на каждый цент увеличения расхода галлона бензина.

Этот эффект сохранялся и во время выборов 2024 года, когда трое из каждых 10 избирателей, проголосовавших на выборах в штате, назвали цены на бензин своим главным приоритетом. Когда цены на бензин растут, доверие потребителей падает, как и доля избирателей, которые считают, что страна находится на правильном пути.

Все это означает, что Канада потенциально может оказать политическое давление на администрацию Трампа, которая вступит в должность с небольшим большинством голосов в Конгрессе и уже подумывает о промежуточных выборах 2026 года.

Ключевой вопрос заключается в том, есть ли у Канады рычаги для увеличения издержек для потребителей в США настолько, чтобы заставить их пожаловаться на своих избранных представителей. Не могли бы нефтеперерабатывающие компании просто заменить канадский импорт сырой нефтью из других стран?

Чтобы ответить на этот вопрос, важно понять, как нефтеперерабатывающая промышленность США вообще стала полагаться на канадскую сырую нефть.

Несоответствие между нефтяными месторождениями и нефтеперерабатывающими заводами
Ключевым фактом является то, что, хотя страна и уязвима к прекращению поставок канадской нефти, это не потому, что она не производит достаточно нефти для собственных нужд. Она производит больше, чем ей нужно, и является чистым экспортером.

Проблема для США возникает, когда речь заходит о превращении всей этой добычи сырой нефти в пригодный для использования бензин, дизельное топливо и реактивное топливо для реактивных двигателей.

В США насчитывается около 130 нефтеперерабатывающих заводов, способных перерабатывать более 18 миллионов баррелей нефти в день, но существует несоответствие между этими заводами и видом нефти, производимой в США.

Еще в 1980-х и 90-х годах были широко распространены опасения, что нефть на исходе. Добыча в США падала, и поэтому нефтеперерабатывающая промышленность перепрофилировалась, чтобы иметь возможность перерабатывать латиноамериканскую нефть, поступающую в основном из Венесуэлы.

Венесуэла обладает крупнейшими известными в мире запасами нефти, большая часть которой представляет собой тяжелую битуминозную нефть, которую трудно перерабатывать и транспортировать по трубопроводу без разбавления, как и нефть в нефтеносных песках Альберты.

Затем, в начале этого столетия, новые технологии, такие как горизонтальное бурение, вызвали в США нефтяной бум на месторождениях в Техасе, таких как Пермское и Игл Форд, а также в Баккене в Северной Дакоте. "Сланцевая нефть", добываемая на этих месторождениях, легче и содержит меньше серы, чем венесуэльская или канадская нефть, и поэтому теоретически ее легче перерабатывать.

Но многие нефтеперерабатывающие заводы уже инвестировали в дорогостоящие технологии, предназначенные для переработки тяжелой нефти, и их бизнес-модель зависела от скидки, которую они требовали за такую нефть, которая продается на несколько долларов дешевле, чем баррель легкой малосернистой нефти.

Как следствие, большая часть сланцевой нефти из США начала экспортироваться на зарубежные нефтеперерабатывающие заводы, которые были лучше приспособлены для ее переработки. Экспорт сырой нефти из США вырос с менее чем миллиона баррелей в месяц в 2009 году до более чем 100 миллионов баррелей в месяц сегодня, в то время как США продолжают импортировать тяжелую нефть из-за рубежа.

Венесуэла ушла, Канада пришла
Приход к власти режима Чавеса в Венесуэле в 1999 году, который вызвал массовый отток инженеров-нефтяников и резкое сокращение добычи нефти, отбросил долгосрочные планы нефтеперерабатывающей промышленности США. К счастью, добыча нефтяных песков в Канаде росла в то время, когда добыча в Венесуэле снижалась.

В ближайшие четверть века в США появится множество трубопроводов и транспортных сетей, предназначенных для переработки тяжелой канадской нефти. Многие нефтеперерабатывающие заводы Запада и Среднего Запада  зависят исключительно от канадского импорта.

Если бы Канада закрыла или перекрыла краны, или просто повысила цены, эти заводы теоретически могли бы получать аналогичную тяжелую нефть от других поставщиков. Но на практике это будет затруднено как политическими, так и экономическими соображениями.

В ноябре 2022 года правительство США ослабило санкции против Венесуэлы, и компания Chevron вернулась в страну. В 2024 году администрация Байдена начала отзывать лицензии, и сегодня нефть поступает в страну в незначительном количестве.

Дональд Трамп может полностью отменить санкции, что позволит венесуэльской нефти снова поступать на американские нефтеперерабатывающие заводы. Но есть основания полагать, что он этого не сделает.

Будучи жителем Флориды, Трамп понимает важность «MAGA» и других антикоммунистически настроенных латиноамериканских избирателей для его победоносной коалиции в штате. Трудно представить, что будущий госсекретарь Трампа, американец кубинского происхождения Марко Рубио, захочет начать свой срок с отмены санкций против режима Мадуро.

В любом случае, ветхая промышленность Венесуэлы - лишь тень того, чем она была до прихода к власти социалистов: она производит менее миллиона баррелей в день, большая часть которых уже обещана Китаю. Она никогда не сможет заменить четыре миллиона баррелей в день, которые Канада экспортирует в эту страну.

Нет жизнеспособных альтернатив
Колумбийская тяжелая кислая нефть Castilla или мексиканская тяжелая кислая нефть Maya могут перерабатываться на тех же заводах, что и западно-канадская нефть.

Но объемы добычи в Колумбии недостаточно велики, и Мексика разрабатывает стратегический план по переработке тяжелой нефти на собственных заводах.

Остаются такие источники, как Россия и Ирак, которые производят тяжелую нефть. Но хотя Трамп, возможно, будет только рад отменить ограничение цен на российскую нефть в качестве наказания за вторжение на Украину, эти страны страдают от другой проблемы, которая касается всех неканадских поставщиков: как доставить их нефть на американские нефтеперерабатывающие заводы, которые могут ее переработать.

_{Несмотря на то, что США производят больше собственной нефти и меньше импортируют, они стали больше зависеть от импорта из Канады. (Управление энергетической информации США)}

Хотя нефтеперерабатывающие заводы на побережье Мексиканского залива - более доступные для морских танкеров - перерабатывают некоторое количество канадской нефти, нефтеперерабатывающие заводы, которые действительно зависят от канадского импорта, находятся на не имеющем выхода к морю Среднем Западе и в штатах Скалистых гор. Они глубоко связаны с канадскими нефтяными месторождениями стационарной сетью многомиллиардных трубопроводов, которые просто не соединяются с Россией, Венесуэлой или Ираком.

Перенастройка - не лучший вариант
Но не могут ли американские нефтеперерабатывающие заводы просто переоснаститься, чтобы перерабатывать легкую нефть, поступающую с их собственных сланцевых месторождений? Не могли бы они прекратить импорт нефти из Канады и перестать отправлять свою собственную нефть на нефтеперерабатывающие заводы в Мексике, Китае и Нидерландах?

Могут, но затраты будут очень высокими, а транспортные проблемы - хотя и не такие непреодолимые, как при поставках нефти из-за рубежа, - все равно будут серьезными.

Кроме того, такая перестройка потребует времени и, скорее всего, даст результаты только после следующих промежуточных выборов в США, так что это мало поможет предотвратить политические последствия действий Канады.

Кроме того, многие представители отрасли считают, что пик бума сланцевой нефти в США уже пройден. Мало кто захочет тратить сотни миллионов на переоснащение производства для работы с ресурсом, который становится все более дефицитным, чтобы потом снова вернуться к переработке тяжелой нефти.

_{Добыча нефти в США находилась в состоянии длительного спада, когда были построены многие из современных нефтеперерабатывающих заводов. Бум сланцевой нефти, начавшийся в 2000-х годах, снова привел к ее росту, но многие нефтеперерабатывающие заводы не могут справиться с таким объемом сырой нефти. (Управление энергетической информации США)}

Однако вопросы остаются. Главный из них: кому в итоге придется покрывать эти убытки? Будут ли это сами американские нефтепереработчики? Переложат ли они все расходы на американского потребителя, как надеется канадское правительство? Или же они вынудят канадских поставщиков снизить цены, поскольку канадские производители также являются заложниками той же фиксированной транспортной сети и будут вынуждены искать другие рынки сбыта?

Некоторые аналитики полагают, что в конечном итоге все трое разделят расходы, а прошлый опыт показывает, что 20-процентное увеличение затрат на нефтеперерабатывающем заводе обычно приводит к 10-процентному увеличению цен на рознице.

Все эти соображения, наряду с опасениями по поводу национального единства, учитываются канадскими политиками при обсуждении "ядерного" варианта.

Но, несмотря на то, что затраты будут высокими, говорит Херман, угроза должна оставаться на столе.

«Трамп угрожает канадской экономике, канадским средствам к существованию и, по сути, угрожает Канаде как стране. И мы должны реагировать соответствующим образом», - сказал он.

«Очень трудно организовать что-то такое, чтобы боль или трудности ощущались одинаково по всей стране. Некоторые регионы, некоторые отрасли могут ощущать боль сильнее, чем другие. Но, как справедливо заметил Даг Форд, мы должны решать этот вопрос в масштабах страны, как нечто, затрагивающее всю Канаду».