Угроза Трампа ввести тарифы может поставить Канаду перед сложными решениями по вопросу суверенитета

Статья на сайте общественной телерадиокомпании CBC, с небольшими сокращениями:

Трудно представить, чтобы президент Франции Эммануэль Макрон шутил об аннексии Бельгии. Посты и мемы Дональда Трампа о превращении Канады в 51-й штат почти не имеют аналогов в западных демократиях, говорит Карло Дейд, директор по торговле аналитического центра Canada West Foundation.

«Это не «Нижний Бантустан» и «Верхний Бантустан» обзывают друг друга. Вы не ожидаете этого от стран, которые исторически имеют дружеские отношения и являются зрелыми демократиями».

Комментарии Трампа, которые он и его союзники преуменьшили до уровня простого троллинга, меркнут по сравнению с риторикой о ракетных ударах и вторжениях спецназа, которую его сторонники развернули против Мексики. Но они являются верным признаком того, что Канада имеет дело с администрацией, которая мало заботится о тонкостях суверенитета. И Канаде, и Мексике придется балансировать между необходимостью поддерживать трансграничную торговлю и защитой своей способности принимать решения и контролировать то, что происходит внутри их собственных границ.

По словам Дейда, Канада и Мексика несколько по-разному отреагировали на угрозы Трампа, что отражает их традиционно разные подходы к Вашингтону. Мексиканцы всегда воспринимали Соединенные Штаты как страну, которая вторглась к ним в 1846 году и захватила половину их национальной территории. Более высокая готовность канадцев согласиться с тем, что намерения США доброжелательны, проявляется в различном отношении двух стран к предварительному таможенному досмотру в соответствии с договором, который позволяет американским сотрудникам пограничного контроля работать в канадских аэропортах. Дейд заметил эту разницу, когда участвовал в обсуждении возможной программы доверенных путешественников в масштабах всей Северной Америки. «Идея заключалась в том, что мы могли бы избавиться от таких проблем, как визовый вопрос, если бы у нас была интегрированная система», - сказал он. А мексиканцы, по сути, сказали: «Вы все просто сошли с ума». Несмотря на риторику о суверенитете, которая, по словам Дейда, на практике Мексика вынуждена мириться с более глубокими вторжениями США в ее суверенитет, чем Канада.

В Канаде Управление по борьбе с наркотиками США ограничивается двумя небольшими офисами связи, расположенными в посольстве США в Оттаве и консульстве в Ванкувере. В Мексике Управление по борьбе с наркотиками имеет дюжину местных отделений, а его агенты вооружены. По условиям Меридской инициативы 2008 года, США даже играют роль в «аккредитации» мексиканских тюрем как безопасных.

На сайте Управления по борьбе с наркотиками описание его деятельности в Мексике и Канаде разительно отличается. На сайте говорится, что роль DEA в Мексике включает не только активное участие в правоприменении, но и «оказание помощи в разработке законов и правил по контролю над наркотиками». В Канаде, говорится на сайте DEA, агенты агентства «работают с канадцами по всему спектру дел, следя за тем, чтобы наша деятельность соответствовала канадским законам и существующим соглашениям».

Преднамеренное объединение Трампом Мексики и Канады по делу о фентаниле поднимает вопрос о том, может ли Вашингтон добиваться для своих правоохранительных органов более широких полномочий для работы на канадской территории.

Постоянное давление с 11 сентября

И Канада, и Мексика уже давно сталкиваются с давлением со стороны Америки, вынуждающей их адаптировать свои внутренние законы и практику. Теракты 11 сентября 2001 года привели к изменениям на границе, а также к изменениям в Законе о предварительном контроле и других программах по обмену информацией. Некоторые из этих изменений затронули суверенитет Канады, в том числе ее способность защищать частную жизнь своих граждан.

После того как Трамп опубликовал свою угрозу по тарифам, мексиканские политики, как оказалось, меньше стремятся умиротворить администрацию Трампа, чем члены правительства Трюдо, говорит Дейд. «Ответ Мексики при (президенте Клаудии) Шейнбаум был общим: «Хорошо, вы правы, это проблема. Но скажите нам конкретно, что еще вы хотите, чтобы мы сделали», - сказал он. «В то время как наша реакция в Канаде - это просто начать бросать вещи на стол и надеяться, что что-то придется по вкусу Трампу».

То, что уже было предложено, вряд ли удовлетворит Вашингтон. Пакет изменений в пограничной политике, о которых правительство Трюдо объявило в последние дни, «выглядит, честно говоря, довольно невпечатляюще», - сказал Дэвид Эшер, который возглавлял целевую группу по борьбе с фентанилом во время первой администрации Трампа, а сейчас является старшим научным сотрудником Института Хадсона. «Вы говорите не о том, чтобы потратить что-то большее, чем около 900 миллионов долларов США в течение шести лет на расширение пограничных мер и обеспечение правопорядка», - сказал он в интервью программе „Власть и политика“ на канале CBC. «Это своего рода капля в море».

В нем также не рассматривается суть претензий США к Канаде - то, что Канада стала благоприятной средой для людей и денег, связанных с торговлей фентанилом.

Эшер и другие американские чиновники уже давно утверждают, что относительно небольшое количество фентанила, изымаемое на американо-канадской границе, не отражает в полной мере роль Канады в глобальном трафике. Десять лет назад в рамках операции «Кассандра» Управления по борьбе с наркотиками Эшер занялся Lebanese Canadian Bank в рамках одного из крупнейших в истории дел о конфискации имущества, связанного с наркотиками. Он сказал, что те же условия, которые сделали Канаду привлекательной для LCB, продолжают делать ее местом, излюбленным для отмывания денег. Недавно TD Bank стал первым банком в истории США, признавшим себя виновным в сговоре с целью отмывания денег.  Генеральный прокурор США Меррик Гарланд заявил, что TD создал условия, «которые позволили процветать финансовым преступлениям... Сделав свои услуги удобными для преступников, он стал одним из них».

По всей видимости, США потребуют внести изменения в систему надзора за канадскими банками, чтобы затруднить отмывание денег, а также облегчить обнаружение и преследование. «Я думаю, что без новых законов вы не сможете добиться существенного прогресса, - говорит Эшер.

Хартия стоит на пути перемен

Но правовые изменения, которых, вероятно, будут добиваться США, выходят за рамки банковского дела. Одно из них, в частности, может оказаться трудновыполнимым, учитывая, что для этого потребуется отменить решения Верховного суда, основанные на Хартии прав. Бывший старший инспектор канадской конной полиции Кэлвин Красти, ветеран расследований дел о трансграничном обороте наркотиков, говорит, что два судебных решения, которые больше всего осложнили отношения с США, - это «решения суда против Стинчкомба» и «суда против Джордана». Решение по делу Стинчкомба от 1995 года закрепляет принцип, согласно которому обвиняемый имеет конституционное право на полное и всестороннее раскрытие дела.

Американские агентства не хотят привлекать канадскую полицию к своим расследованиям, поскольку опасаются, что их наиболее конфиденциальные операции будут раскрыты в канадском суде.

«Когда мы увеличиваем число попыток преследовать кого-то, скажем, его аккаунт WeChat или что-то в этом роде, по моему опыту, ваши законы позволяют преступникам легко раскрыть, что мы преследуем их, что подрывает нашу способность это делать», - сказал Эшер.

Большее давление на миграцию

Другим контекстом, в котором Трамп связал Канаду с Мексикой в ​​своей угрозе введения пошлин, является нелегальная миграция — еще одна область, в которой Мексика была вынуждена пойти на большие уступки, чем Канада. Мексика все больше становится каналом, а не страной-источником нелегальной иммиграции в США — иными словами, она больше похожа на Канаду.

Начиная с 2019 года Мексике пришлось внести ряд изменений в свою миграционную систему. Она разместила новую Национальную гвардию вдоль своих южных и северных границ и согласилась содержать просителей убежища в Мексике, пока их заявления обрабатываются в США (программа «Оставайтесь в Мексике»).

Природа миграции на канадской границе иная, как и правила вокруг нее. И все же риторика Трампа предполагает, что у его администрации есть мысли о том, как Канада должна решать проблему миграции, и она будет рада ими поделиться.

Давление, заставляющее выбирать сторону

Пожалуй, самая большая область, в которой суверенитет Канады может быть ограничен, — это ее способность проводить независимую внешнюю политику, в которой она сама устанавливает свои отношения с другими странами.

Дейд заявил, что Канада сталкивается с «контекстом надвигающейся глобальной торговой войны, в которой США заставляют страны выбирать пути и стороны». Если мы хотим быть в маленьком огородике вместе с другими странами «Пяти глаз» (разведывательный альянс, в который входят Австралия, Канада, Новая Зеландия, Великобритания и Соединённые Штаты ), то на какие уступки мы должны пойти перед американцами?»

Красти сказал, что в его собственной сфере деятельности - правоохранительных органах - «есть риск, приходится рисковать, и иногда возникают суверенные вопросы, которые подходят к самому краю». «Но канадцы должны понимать, что единственные люди, которые уважают целостность канадского суверенитета, границы и все остальные вопросы, - это канадцы. Китайские угрожающие субъекты не заботятся о канадских границах. Транснациональные организованные преступные группировки не уважают наши границы. Картели тоже.

И если есть выбор работать с какими-то структурами, я бы предложил рассмотреть возможность сотрудничества с нашими историческими союзниками - американцами, «Пятью глазами» и нашими союзниками по НАТО, - а не зацикливаться на целостности наших границ, зная, что эти вещи очень подвижны и динамичны». По словам Красти, отношения с США - это не уравнение с нулевой суммой, где меньшее сотрудничество означает, что Канада сохранит большую независимость.

«Я говорю это в шутку, но иногда выбор стоит между тем, чтобы стать 51-м штатом или стать 24-й провинцией Китая».