Пред­ста­ви­те­ли пяти ядер­ных дер­жав про­ве­ли за­кры­тую встре­чу в Дубае

В Дубае про­шла встре­ча пред­ста­ви­те­лей пяти ядер­ных го­су­дарств: Рос­сии, США, Китая, Фран­ции и Ве­ли­ко­бри­та­нии. Это были пер­вые пол­но­цен­ные кон­суль­та­ции в рам­ках го­до­во­го пред­се­да­тель­ства Китая в фор­ма­те ядер­ной «пя­тер­ки». Клю­че­вой темой встре­чи, как сле­ду­ет из со­об­ще­ния МИД КНР, стали ядер­ные док­три­ны. В Пе­кине по­счи­та­ли, что в ны­неш­них об­сто­я­тель­ствах об­суж­де­ние этой про­бле­ма­ти­ки поз­во­лит ядер­ным дер­жа­вам из­бе­гать недо­по­ни­ма­ния и про­сче­тов. В дру­гих сто­ли­цах, по всей ви­ди­мо­сти, под­дер­жа­ли такой под­ход, ко­то­рый при­об­рел осо­бую ак­ту­аль­ность в связи с недав­ним об­на­ро­до­ва­ни­ем Рос­си­ей об­нов­лен­ной ядер­ной док­три­ны.

^{Автономная пусковая установка ракетного комплекса «Тополь-М»}

Встре­ча пред­ста­ви­те­лей ядер­ной «пя­тер­ки» про­шла в Дубае еще 4 де­каб­ря, од­на­ко со­об­щил о ней МИД КНР толь­ко 10 де­каб­ря. Такой раз­рыв во вре­ме­ни свя­зан с тем, что после кон­суль­та­ций государства-​участники до за­пя­той со­гла­со­вы­ва­ют общее ком­мю­ни­ке, что за­ни­ма­ет время. При этом де­я­тель­ность этого ме­ха­низ­ма все­гда была ма­ло­пуб­лич­ной, а после фев­ра­ля 2022 года стала фак­ти­че­ски пол­но­стью за­кры­той. Преды­ду­щая стра­на—пред­се­да­тель «пя­тер­ки» — Рос­сия — о со­сто­яв­ших­ся кон­суль­та­ци­ях со­об­ща­ла в двух-​трех фра­зах. США, ко­ор­ди­ни­ро­вав­шие ра­бо­ту «пя­тер­ки» до этого, о неко­то­рых встре­чах не со­об­ща­ли вовсе. Пресс-​релиз МИД КНР на этом фоне можно на­звать весь­ма со­дер­жа­тель­ным.

Из него сле­ду­ет, что встре­ча пред­ста­ви­те­лей пяти ядер­ных дер­жав про­шла в Дубае (до 2022 года по­доб­ные ме­ро­при­я­тия про­хо­ди­ли в сто­ли­цах стран-​председателей, но с тех пор про­во­дят­ся в тре­тьих стра­нах или на пло­щад­ках ООН). В ней участ­во­ва­ли офи­ци­аль­ные лица «экс­перт­но­го уров­ня» (как пра­ви­ло, в таких ме­ро­при­я­ти­ях участ­ву­ют ди­пло­ма­ты, чаще всего уров­ня за­ме­сти­те­лей глав де­пар­та­мен­тов, а также во­ен­ные, но не обя­за­тель­но от всех пяти стран; встреч уров­ня за­ме­сти­те­лей ми­ни­стров в этом фор­ма­те не было с конца 2021 года).

«Сто­ро­ны про­ве­ли от­кро­вен­ную дис­кус­сию по те­ма­ти­ке ядер­ных док­трин. Было ре­ше­но, что такое об­суж­де­ние яв­ля­ет­ся свое­вре­мен­ным в целях углуб­ле­ния по­ни­ма­ния ядер­ных док­трин друг друга и во из­бе­жа­ние недо­по­ни­ма­ния и про­сче­тов»,— до­ба­ви­ли в ки­тай­ском МИДе.

«Пя­тер­ка», со­здан­ная по ини­ци­а­ти­ве Бри­та­нии в 2009 году для под­держ­ки До­го­во­ра о нерас­про­стра­не­нии ядер­но­го ору­жия (ДНЯО), по ны­неш­ним вре­ме­нам фор­мат уни­каль­ный.

Это един­ствен­ная пло­щад­ка, где пять офи­ци­аль­ных ядер­ных дер­жав ре­гу­ляр­но в за­кры­том ре­жи­ме об­суж­да­ют во­про­сы меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти стра­те­ги­че­ско­го по­ряд­ка, хотя из­на­чаль­но фор­мат за­ду­мы­вал­ся ис­клю­чи­тель­но для дис­кус­сий по те­ма­ти­ке трех стол­пов ДНЯО — ядер­но­го разору­же­ния, ядер­но­го нерас­про­стра­не­ния и мир­но­го ис­поль­зо­ва­ния атом­ной энер­гии. В от­ли­чие от мно­гих дру­гих мно­го­сто­рон­них ме­ха­низ­мов, став­ших фак­ти­че­ски дис­функ­ци­о­наль­ны­ми на фоне кон­фрон­та­ции между ми­ро­вы­ми дер­жа­ва­ми, этот фор­мат в целом оста­ет­ся ра­бо­чим. В МИД РФ “Ъ” по за­вер­ше­нии рос­сий­ско­го пред­се­да­тель­ства в груп­пе за­яви­ли, что ос­нов­ной за­да­чей на пе­ри­од вы­пол­не­ния функ­ций ко­ор­ди­на­то­ра Москва ви­де­ла удер­жа­ние этого фор­ма­та «на плаву». Эта цель была вы­пол­не­на, что поз­во­ли­ло пе­ре­дать по ро­та­ции пред­се­да­тель­ство ки­тай­ской сто­роне (см. “Ъ” от 27 июля).

При этом из­на­чаль­но не ис­клю­ча­лось, что ядер­ные док­три­ны ста­нут пред­ме­том об­суж­де­ния «пя­тер­ки» в июле, когда ра­бо­ту ме­ха­низ­ма ко­ор­ди­ни­ро­ва­ла еще Рос­сия. Од­на­ко на тот мо­мент еще не было из­вест­но, какие из­ме­не­ния будут вне­се­ны в рос­сий­скую ядер­ную док­три­ну (они были анон­си­ро­ва­ны, но еще не опуб­ли­ко­ва­ны), и рас­смот­ре­ние этого во­про­са было ре­ше­но пе­ре­не­сти.

19 но­яб­ря был об­на­ро­до­ван указ пре­зи­ден­та Вла­ди­ми­ра Пу­ти­на «Об утвер­жде­нии Основ го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в об­ла­сти ядер­но­го сдер­жи­ва­ния». По сути, это и есть об­нов­лен­ная рос­сий­ская ядер­ная док­три­на.

Как ранее писал “Ъ”, прин­цип под­хо­да вла­стей РФ к ядер­но­му ору­жию остал­ся преж­ним: оно рас­смат­ри­ва­ет­ся как «сред­ство сдер­жи­ва­ния, при­ме­не­ние ко­то­ро­го яв­ля­ет­ся край­ней и вы­нуж­ден­ной мерой». В то же время новая док­три­на преду­смат­ри­ва­ет боль­шее число сце­на­ри­ев, при ко­то­рых Рос­сия может при­ме­нить ядер­ное ору­жие.

В Крем­ле по­яс­ни­ли, что об­но­вить до­ку­мент по­тре­бо­ва­лось из-за кон­фрон­та­ции с За­па­дом во­круг Укра­и­ны (см. “Ъ” от 20 но­яб­ря).

По сло­вам ди­рек­то­ра Цен­тра энер­ге­ти­ки и без­опас­но­сти Ан­то­на Хлоп­ко­ва, фор­мат «пя­тер­ки» для Рос­сии в со­вре­мен­ных гео­по­ли­ти­че­ских усло­ви­ях — это в первую оче­редь «важ­ный канал для до­ве­де­ния рос­сий­ских оза­бо­чен­но­стей по во­про­сам стра­те­ги­че­ских рис­ков в кон­тек­сте кон­флик­та во­круг Укра­и­ны, а также тех док­три­наль­ных из­ме­не­ний, ко­то­рые про­ис­хо­дят в ос­но­во­по­ла­га­ю­щих рос­сий­ских до­ку­мен­тах, опре­де­ля­ю­щих ядер­ную по­ли­ти­ку го­су­дар­ства, в ре­зуль­та­те эс­ка­ла­ци­он­ных шагов со сто­ро­ны США и дру­гих за­пад­ных стран». «Ве­ро­ят­но, имен­но об этом со сто­ро­ны рос­сий­ских ди­пло­ма­тов шел раз­го­вор на встре­че в Дубае, со­сто­яв­шей­ся в рам­ках пред­се­да­тель­ства Китая в ядер­ной "пя­тер­ке"»,— за­явил он “Ъ”.

Клю­че­вые до­ку­мен­ты в ядер­ной сфере об­но­ви­ла в этом году, впро­чем, не толь­ко Рос­сия. Так, пре­зи­дент США Джо Бай­ден в марте утвер­дил новую ре­дак­цию «Ру­ко­вод­ства по ис­поль­зо­ва­нию ядер­но­го ору­жия» (Nuclear Employment Guidance) — об­нов­ля­е­мо­го при­мер­но раз в че­ты­ре года до­ку­мен­та. Само «ру­ко­вод­ство» носит гриф «со­вер­шен­но сек­рет­но», но его со­кра­щен­ная вер­сия, не со­дер­жа­щая сек­рет­ной ин­фор­ма­ции, была в но­яб­ре пред­став­ле­на Кон­грес­су и затем опуб­ли­ко­ва­на.

Из до­ку­мен­та сле­ду­ет, что по­ли­ти­ка США впредь будет на­прав­ле­на на од­но­вре­мен­ное сдер­жи­ва­ние «по­тен­ци­аль­ных про­тив­ни­ков» — Рос­сии, Китая и Се­вер­ной Кореи.

В обо­зри­мом бу­ду­щем об­но­вить до­ку­мент стра­те­ги­че­ско­го зна­че­ния (Ком­плекс­ный обзор во­про­сов без­опас­но­сти, обо­ро­ны и внеш­ней по­ли­ти­ки) со­би­ра­ют­ся и вла­сти Ве­ли­ко­бри­та­нии. От­ве­чать за ра­бо­ту над до­ку­мен­том будет быв­ший ге­не­раль­ный сек­ре­тарь НАТО Джордж Ро­берт­сон, за­явив­ший, что ини­ци­а­ти­ва будет на­прав­ле­на на про­ти­во­дей­ствие «смер­то­нос­но­му квар­те­ту все более тесно со­труд­ни­ча­ю­щих друг с дру­гом го­су­дарств» (ци­та­та по ТАСС). Речь, по его сло­вам, идет о Рос­сии, Китае, КНДР и Иране.

Между тем од­ни­ми док­три­на­ми по­вест­ка «пя­тер­ки» не ис­чер­пы­ва­ет­ся. При этом у каж­дой стра­ны свое ви­де­ние того, на чем дол­жен фо­ку­си­ро­вать­ся этот фор­мат.

«Пред­став­ля­ет­ся, что канал "пя­тер­ки" мог бы за­дей­ство­вать­ся для об­суж­де­ния рис­ков, свя­зан­ных с по­тен­ци­аль­ным рас­про­стра­не­ни­ем ядер­но­го ору­жия в мире. Все чаще в по­след­ние ме­ся­цы можно слы­шать за­яв­ле­ния о по­тен­ци­аль­ном ин­те­ре­се к об­ла­да­нию этим видом ору­жия мас­со­во­го уни­что­же­ния в от­дель­ных сто­ли­цах стран Ев­ро­пы, Северо-​Восточной Азии и Ближ­не­го Во­сто­ка,— от­ме­тил Антон Хлоп­ков.— При этом, как можно су­дить по име­ю­щей­ся ин­фор­ма­ции, к та­ко­му раз­го­во­ру в фор­ма­те "пя­тер­ки" не го­то­вы преж­де всего за­пад­ные стра­ны».

В то же время экс­перт кон­ста­ти­ро­вал, что рос­сий­ское пред­ло­же­ние об учре­жде­нии экс­перт­но­го трека «пя­тер­ки», объ­еди­нив­ше­го непра­ви­тель­ствен­ных спе­ци­а­ли­стов из пяти стран, ко­то­рое было сде­ла­но и апро­би­ро­ва­но в ходе пред­се­да­тель­ства Рос­сии в груп­пе, те­перь стало ре­гу­ляр­ным эле­мен­том диа­ло­га «пя­тер­ки». «Это можно счи­тать важ­ным ре­зуль­та­том пред­се­да­тель­ства Рос­сии в груп­пе»,— от­ме­тил он.