ПиндоСМИ: Нужен устойчивый содержательный диалог США с Россией, без 404 и ЕС

Конечно, позиция США имеет смысл, если рассматривать войну, как это делают в Киеве и на большей части Запада, как неспровоцированный акт российской имперской агрессии против Украины, вызванный заблуждением президента России Владимира Путина о том, что Украина является частью российского наследия. В таком случае воюющими сторонами являются Россия и Украина, даже если Запад оказал Украине существенную помощь в борьбе.

Две страны логически придут к решению, когда закончится война. То, что Москва и Киев стремились к урегулированию в первые недели войны, только укрепляет эту точку зрения.

Реальность совсем иная

С точки зрения России, война — это лишь один из аспектов, в настоящее время наиболее острый, более широкого конфликта между Россией и Западом во главе с Соединёнными Штатами. Россия ведёт войну не только потому, что Путин считает Украину российской территорией по историческому праву, но и потому, что Кремль намерен пересмотреть итоги холодной войны, которые, по его мнению, были навязаны России в период её стратегической слабости. 

Это урегулирование отбросило Россию на окраины Европы.

Расширение НАТО и Европейского союза лишило Россию буферной зоны в Восточной Европе, которую она долгое время считала необходимой для своей безопасности. Россия также утратила центральную роль в европейских делах, которую она играла более трёх столетий и которая определяла её как великую державу. Путин и большая часть российской элиты переосмыслили действия США в первые десятилетия после холодной войны как направленные не на построение партнёрских отношений с Россией, как заявляли американские лидеры, а на устранение России как конкурента в качестве великой державы.

Эта цель, по мнению российских правителей, представляла экзистенциальную угрозу для России. Статус России как великой державы лежит в основе её национальной идентичности. Как написал Путин в манифесте, опубликованном накануне его вступления в должность президента четверть века назад, «Россия была и останется великой державой. Это обусловлено присущими ей геополитическими, экономическими и культурными особенностями. Они определяли менталитет россиян и политику государства на протяжении всей истории России». Они не могут не сделать этого сейчас”.

Или, как более резко выразился Дмитрий Медведев, будучи президентом, «Россия может существовать как сильное государство, как глобальный игрок, или она вообще не будет существовать.

Примечательно, что в проектах договоров о гарантиях безопасности с НАТО и Соединёнными Штатами, которые Кремль опубликовал за два месяца до полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года, Украина упоминалась лишь вскользь.

Ключевые требования России были направлены на ослабление НАТО: альянс должен был прекратить расширение, согласиться не размещать наступательное оружие, способное поражать российскую территорию, и вернуть свою инфраструктуру к границам 1997 года, когда был подписан Основополагающий акт Россия — НАТО и до начала первого этапа расширения после холодной войны.

Таким образом, для России война с Украиной — это вопрос структуры европейской безопасности и её статуса как великой державы. Даже если бы война чудесным образом закончилась завтра, более серьёзные проблемы, связанные с отношениями между Россией и Западом в Европе, остались бы.

Более того, единственный путь к долгосрочному урегулированию российско-украинского конфликта лежит через более широкое соглашение о структуре будущей европейской безопасности. Более масштабное геополитическое урегулирование должно предшествовать окончательному решению более узкого вопроса об отношениях России с Украиной.

Два ключевых вывода

Во-первых, между Соединенными Штатами и Россией должны состояться важные переговоры. Только эти две страны могут в одностороннем порядке изменять механизмы безопасности в Европе. Никакие договоренности не будут действовать без их согласия.

Более того, для откровенного обсуждения необходимо, чтобы ни один европеец или украинец не присутствовал физически, даже при обсуждении вопросов, которые их волнуют.

Москва приветствовала бы такие переговоры. Они бы легитимизировали Россию как великую державу. Кремль вёл бы переговоры с единственной страной, которая, по его мнению, имеет значение для европейской безопасности.

Кремль, конечно, ошибается, полагая, что две страны могут договориться о прекращении войны и основах европейской безопасности, не обращая внимания на европейцев и украинцев. Соединённые Штаты не могут полностью навязывать свою волю союзникам и партнёрам, как кукловод своим марионеткам.

В лучшем случае, как лидер трансатлантического сообщества, он обладает значительными рычагами влияния. Всё, о чём договорятся Москва и Вашингтон, придётся корректировать с учётом интересов и опасений союзников США и украинцев. По этой причине Вашингтону было бы разумно продолжать тесные консультации со своими союзниками и Украиной по мере продвижения переговоров с Москвой.

Во-вторых, для того, чтобы найти решение российско-украинского конфликта, не стоит рассматривать различные модели и условия прекращения огня между двумя воюющими сторонами, включая миссии по наблюдению и гарантов со стороны.

Резолюция будет принята на основе адаптации мер по контролю над вооружениями и укреплению доверия, согласованных между Советским Союзом и Западом на поздних этапах холодной войны и в первые годы после окончания холодной войны, таких как Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ). Стороны соглашений будут сами следить за их выполнением с помощью национальных технических средств, совместных комиссий или других согласованных процедур.

Как и во время холодной войны, целью будет стабилизация границы между НАТО и Россией, которая сейчас простирается от Баренцева моря через Балтийское море до Чёрного моря. Какая бы линия прекращения огня ни проходила через Украину, она станет частью этой более протяжённой границы, и часть Украины, расположенная к западу от границы, фактически станет оплотом безопасности Запада.

В этом свете первоочередной задачей новой администрации Трампа является не принуждение Украины и России к переговорам за столом переговоров. Речь идёт о налаживании устойчивого, содержательного диалога с Россией по всему спектру вопросов, которые в последние годы оставались без внимания. Украина будет фигурировать в этой повестке, как и европейская безопасность.

Однако обе страны также захотят поговорить о стратегической стабильности, в том числе на Ближнем Востоке, в Арктике, Северо-Восточной Азии и на энергетических рынках. Это не будет означать перезагрузку отношений. Никто не должен питать иллюзий о том, что стратегическое партнёрство возможно. Но это будет попыткой преобразовать нынешние напряжённые отношения, чреватые риском прямого военного столкновения, в отношения конкурентного сосуществования или конструктивного соперничества, начиная с Европы.

Это могло бы заложить основу для стабильной структуры безопасности в Европе и долгосрочного урегулирования российско-украинского конфликта.

Томас Грэм, выдающийся сотрудник Совета по международным отношениям, был старшим директором по России в аппарате Совета национальной безопасности при администрации Джорджа Буша-младшего.