Ве­ли­ко­бри­та­ния видит воз­мож­ность в при­ва­ти­за­ции на Укра­ине

Бри­тан­ская по­мощь ис­поль­зу­ет­ся для того, чтобы от­крыть раз­ру­шен­ную эко­но­ми­ку Укра­и­ны для ино­стран­ных "ин­ве­сто­ров" и рас­ши­рить тор­гов­лю с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей.
В недав­но опуб­ли­ко­ван­ных до­ку­мен­тах Ми­ни­стер­ства ино­стран­ных дел Ве­ли­ко­бри­та­нии по его флаг­ман­ско­му про­ек­ту по­мо­щи Укра­ине, под­дер­жи­ва­ю­ще­му при­ва­ти­за­цию, от­ме­ча­ет­ся, что война предо­став­ля­ет «воз­мож­но­сти» для Укра­и­ны в ре­а­ли­за­ции «неко­то­рых чрез­вы­чай­но важ­ных ре­форм».
Пра­ви­тель­ство в Киеве в по­след­ние ме­ся­цы по­зи­тив­но от­ре­а­ги­ро­ва­ло на эти при­зы­вы. В про­шлом ме­ся­це пре­зи­дент Вла­ди­мир Зе­лен­ский под­пи­сал новый закон, рас­ши­ря­ю­щий при­ва­ти­за­цию го­су­дар­ствен­ных бан­ков в стране.

Это про­изо­шло после того, как в июле пра­ви­тель­ство Укра­и­ны объ­яви­ло о своей про­грам­ме «Мас­штаб­ная при­ва­ти­за­ция 2024», ко­то­рая на­прав­ле­на ​​на при­вле­че­ние ино­стран­ных ин­ве­сти­ций в стра­ну и сбор средств для ис­пы­ты­ва­ю­ще­го труд­но­сти на­ци­о­наль­но­го бюд­же­та Укра­и­ны, в том числе и для борь­бы с Рос­си­ей.

В число круп­ных ак­ти­вов, на­ме­чен­ных к при­ва­ти­за­ции, в на­сто­я­щее время вхо­дят круп­ней­ший в стране про­из­во­ди­тель ти­та­но­вой руды, ве­ду­щий про­из­во­ди­тель бе­тон­ных из­де­лий и горно-​обогатительный ком­би­нат.

Укра­и­на преду­смат­ри­ва­ла при­ва­ти­за­цию около 3500 го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий стра­ны в за­коне 2018 года, в ко­то­ром го­во­ри­лось, что их вла­дель­ца­ми могут стать ино­стран­ные граж­дане и ком­па­нии.

Про­цесс за­сто­по­рил­ся из-за ко­ро­на­ви­ру­са, а затем втор­же­ния Рос­сии в фев­ра­ле 2022 года. Од­на­ко сей­час при­ва­ти­зи­ру­ют­ся сотни пред­при­я­тий мень­ше­го раз­ме­ра, что при­нес­ло доход в раз­ме­ре 9,6 млрд грн (181 млн фун­тов стер­лин­гов) за по­след­ние два года.

«Воз­об­нов­ле­ние при­ва­ти­за­ции в усло­ви­ях пол­но­мас­штаб­ной войны — важ­ный шаг, ко­то­рый уже дает ре­зуль­та­ты», — за­яви­ла в про­шлом ме­ся­це ми­нистр эко­но­ми­ки Укра­и­ны Юлия Сви­ри­ден­ко.

Еще один закон, при­ня­тый в июне 2023 года, поз­во­ля­ет про­да­вать круп­ные ак­ти­вы ино­стран­цам или укра­ин­цам в пе­ри­од дей­ству­ю­ще­го ре­жи­ма во­ен­но­го по­ло­же­ния.

«Хо­ро­шее управ­ле­ние»

Ос­нов­ной про­ект  эко­но­ми­че­ской по­мо­щи Ве­ли­ко­бри­та­нии в Укра­ине рас­счи­тан на 2022-25 годы и на­зы­ва­ет­ся Фон­дом над­ле­жа­ще­го управ­ле­ния. Одна из его целей — обес­пе­чить, чтобы «Укра­и­на при­ня­ла и внед­ри­ла эко­но­ми­че­ские ре­фор­мы, ко­то­рые со­зда­ют более ин­клю­зив­ную эко­но­ми­ку, рас­ши­ряя тор­го­вые воз­мож­но­сти с Ве­ли­ко­бри­та­ни­ей».

Недав­нее об­нов­ле­ние про­ек­та от Ми­ни­стер­ства ино­стран­ных дел четко опи­сы­ва­ет цели. В нем го­во­рит­ся, что они долж­ны рас­смат­ри­вать «втор­же­ние не толь­ко как кри­зис, но и как воз­мож­ность».

В нем от­ме­ча­ет­ся: «По иро­нии судь­бы, несмот­ря на ужа­са­ю­щие об­сто­я­тель­ства, в ко­то­рых осу­ществ­ля­ют­ся вме­ша­тель­ства, опе­ра­тив­ный кон­текст предо­ста­вил уни­каль­ную воз­мож­ность по-​настоящему про­де­мон­стри­ро­вать пра­ви­тель­ству Укра­и­ны и укра­ин­ско­му на­се­ле­нию важ­ность и эф­фек­тив­ность це­ле­вых вме­ша­тельств тех­ни­че­ской по­мо­щи, на­прав­лен­ных на про­ве­де­ние ре­форм, при­но­ся­щих ощу­ти­мые вы­го­ды».

Эти ре­фор­мы также по-​разному опи­сы­ва­ют­ся в бри­тан­ских про­ект­ных до­ку­мен­тах как «более тес­ная ин­те­гра­ция с ев­ро­ат­лан­ти­че­ски­ми рын­ка­ми» и «более тес­ное при­ве­де­ние ее [Укра­и­ны] в со­от­вет­ствие с за­пад­ны­ми рын­ка­ми».

Пред­ста­ви­тель Ми­ни­стер­ства ино­стран­ных дел Ве­ли­ко­бри­та­нии за­явил из­да­нию Declassified : «Ве­ли­ко­бри­та­ния стре­мит­ся под­дер­жать Укра­и­ну не толь­ко в по­бе­де в войне, но и в до­сти­же­нии мира, став силь­ной, про­цве­та­ю­щей и сво­бод­ной стра­ной.»

«Ра­бо­та Фонда над­ле­жа­ще­го управ­ле­ния в Укра­ине укре­пи­ла эко­но­ми­че­скую устой­чи­вость стра­ны и спо­соб­ство­ва­ла бу­ду­ще­му росту, а его де­я­тель­ность по­лу­чи­ла вы­со­кую оцен­ку Неза­ви­си­мой ко­мис­сии по оцен­ке воз­дей­ствия по­мо­щи, ко­то­рая кон­тро­ли­ру­ет рас­хо­ды на по­мощь.

«Мы про­дол­жим под­дер­жи­вать уси­лия Укра­и­ны по вы­хо­ду из войны с мо­дер­ни­зи­ро­ван­ной эко­но­ми­кой, устой­чи­вой к рос­сий­ским угро­зам».

Про­дви­же­ние при­ва­ти­за­ции

Одним из клю­че­вых на­прав­ле­ний про­ек­та Фонда над­ле­жа­ще­го управ­ле­ния яв­ля­ет­ся пря­мая под­держ­ка при­ва­ти­за­ции в Укра­ине.

Это вклю­ча­ет в себя се­ми­лет­нюю под­про­грам­му под на­зва­ни­ем SOERA (Ре­фор­ми­ро­ва­ние го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий в Укра­ине), ко­то­рая фи­нан­си­ру­ет­ся USAID при уча­стии Ми­ни­стер­ства ино­стран­ных дел Ве­ли­ко­бри­та­нии в ка­че­стве млад­ше­го парт­не­ра.

SOERA ра­бо­та­ет над «про­дви­же­ни­ем при­ва­ти­за­ции от­дель­ных го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий и раз­ра­бот­кой стра­те­ги­че­ской мо­де­ли управ­ле­ния для го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий, оста­ю­щих­ся в го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти». ( Во­об­ще пре­крас­но вы­хо­дит, СССР все стро­ил, весь Союз вкла­ды­вал­ся, а тут на го­то­вень­кое при­мча­лись. Пи­ра­ты, как есть пи­ра­ты.) 

В бри­тан­ских до­ку­мен­тах от­ме­ча­ет­ся, что про­грам­ма уже «под­го­то­ви­ла ос­но­ву» для при­ва­ти­за­ции, клю­че­вым эле­мен­том ко­то­рой яв­ля­ет­ся из­ме­не­ние за­ко­но­да­тель­ства Укра­и­ны.

«SOERA ра­бо­та­ла рука об руку с пра­ви­тель­ством GOU и пред­ло­жи­ла 25 за­ко­но­да­тель­ных актов, 13 из ко­то­рых были при­ня­ты и ре­а­ли­зо­ва­ны», — от­ме­ча­ет­ся в по­след­них до­ку­мен­тах.

SOERA также ра­бо­та­ла с за­ме­сти­те­лем ми­ни­стра эко­но­ми­ки, чтобы на­чать кар­ти­ро­ва­ние «тысяч го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий, что ста­нет стар­то­вой пло­щад­кой для даль­ней­шей пе­ре­да­чи го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти».

Про­ект по­мо­щи осу­ществ­лял­ся па­рал­лель­но с про­цес­сом Кон­фе­рен­ции по вос­ста­нов­ле­нию Укра­и­ны, в рам­ках ко­то­рой бри­тан­ское пра­ви­тель­ство про­ве­ло меж­ду­на­род­ный сам­мит в июне 2023 года.

Целью этого про­ек­та было «по­мочь Укра­ине по­лу­чить ин­ве­сти­ции и экс­перт­ные зна­ния, необ­хо­ди­мые ей для вос­ста­нов­ле­ния в ка­че­стве устой­чи­вой де­мо­кра­тии с зе­ле­ной и мо­дер­ни­зи­ро­ван­ной эко­но­ми­кой и спо­соб­но­стью сдер­жи­вать и про­ти­во­сто­ять бу­ду­щей рос­сий­ской "агрес­сии"».

Глав­ной целью кон­фе­рен­ции было по­ощ­ре­ние ин­ве­сти­ций част­но­го сек­то­ра в Укра­и­ну и «укреп­ле­ние при­вер­жен­но­сти Укра­и­ны про­дви­же­нию про­грам­мы ре­форм», как вы­ра­зил­ся МИД.

Declassified сде­лал за­прос о сво­бо­де ин­фор­ма­ции с прось­бой к Форин-​офису предо­ста­вить крат­кие за­мет­ки для то­гдаш­не­го ми­ни­стра ино­стран­ных дел Джейм­са Кле­вер­ли для кон­фе­рен­ции. В от­ве­те го­во­ри­лось, что за­прос был «слиш­ком об­шир­ным».

«Ве­ли­ко­бри­та­ния на­де­ет­ся из­влечь вы­го­ду для бри­тан­ских фирм из вос­ста­нов­ле­ния Укра­и­ны», — го­во­рит­ся в от­че­те о бри­тан­ской по­мо­щи Укра­ине, опуб­ли­ко­ван­ном в на­ча­ле этого года ор­га­ни­за­ци­ей по кон­тро­лю за ока­за­ни­ем по­мо­щи ICAI.

Обу­слов­лен­ность

При­ва­ти­за­ци­он­ная про­грам­ма Ве­ли­ко­бри­та­нии на Укра­ине яв­ля­ет­ся ча­стью более ши­ро­кой ини­ци­а­ти­вы Все­мир­но­го банка и Меж­ду­на­род­но­го ва­лют­но­го фонда (МВФ), ко­то­рые ре­гу­ляр­но про­дви­га­ют при­ва­ти­за­цию в стра­нах с низ­ким уров­нем до­хо­да, часто в ка­че­стве усло­вия предо­став­ле­ния по­мо­щи.

Недав­нее за­яв­ле­ние Зе­лен­ско­го о го­су­дар­ствен­ных бан­ках ос­но­ва­но на ре­ко­мен­да­ци­ях Все­мир­но­го банка и предо­став­ля­ет меж­ду­на­род­ным до­но­рам воз­мож­ность вы­бо­ра фи­нан­со­вых кон­суль­тан­тов для про­да­жи.

Ранее в этом ме­ся­це Все­мир­ный банк объ­явил, что вы­де­ля­ет $593 млн на под­держ­ку част­но­го сек­то­ра Укра­и­ны, со­сре­до­то­чен­но­го на «улуч­ше­нии нор­ма­тив­ной среды». Эта ини­ци­а­ти­ва «укре­пит наши уси­лия по де­ре­гу­ля­ции», ска­зал ми­нистр эко­но­ми­ки Сви­ри­ден­ко.

Одним из усло­вий, вы­дви­ну­тых МВФ в рам­ках про­шло­год­не­го кре­ди­та Укра­ине в раз­ме­ре 15,6 млрд дол­ла­ров, яв­ля­ет­ся раз­ра­бот­ка пра­ви­тель­ством в Киеве стра­те­гии при­ва­ти­за­ции.

Ана­ло­гич­ным об­ра­зом, недав­но со­гла­со­ван­ный Ев­ро­пей­ским Со­ю­зом План по Укра­ине , ко­то­рый предо­ста­вит Укра­ине 50 млрд евро в виде гран­тов и кре­ди­тов в те­че­ние 2024-2027 годов, также обу­слов­лен, среди про­че­го, «вступ­ле­ни­ем в силу за­ко­но­да­тель­ства о кор­по­ра­тив­ном управ­ле­нии го­су­дар­ствен­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми».

Ру­стем Уме­ров, глава Фонда го­су­дар­ствен­но­го иму­ще­ства, ко­то­рый от­ве­ча­ет за стра­те­гию при­ва­ти­за­ции в Укра­ине, за­явил в июле, что «меж­ду­на­род­ные парт­не­ры под­дер­жи­ва­ют на­ча­ло мас­штаб­ной при­ва­ти­за­ции и го­то­вы со­дей­ство­вать про­ве­де­нию пре­зен­та­ций для бизнес-​сообщества в своих стра­нах».

«Поиск стра­те­ги­че­ских ин­ве­сто­ров… — это воз­мож­ность для их раз­ви­тия и путь к ли­дер­ству на ми­ро­вом рынке», — до­ба­вил он.

Ино­стран­ные ин­ве­сти­ции в вос­ста­нов­ле­ние эко­но­ми­ки Укра­и­ны ко­ор­ди­ни­ру­ет круп­ней­шая в мире ком­па­ния по управ­ле­нию ак­ти­ва­ми Blackrock.

«Стра­те­ги­че­ские ком­му­ни­ка­ции»

Эко­но­ми­ка Укра­и­ны со­кра­ти­лась при­мер­но на треть за пер­вый год СВО, за­ста­вив пра­ви­тель­ство в Киеве ис­кать новые ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния.

Го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии стра­ны часто были неэф­фек­тив­ны и яв­ля­лись пе­чаль­но из­вест­ным ис­точ­ни­ком кор­руп­ции, и боль­шин­ство ана­ли­ти­ков счи­та­ют ре­фор­му част­но­го сек­то­ра кри­ти­че­ски важ­ной.

Киев не пред­ла­га­ет при­ва­ти­зи­ро­вать все го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии. Укра­ин­ское пра­ви­тель­ство от­ме­ча­ет, что при­ва­ти­за­ция может при­не­сти поль­зу стране за счет со­кра­ще­ния суб­си­дий, обес­пе­чить доход в го­су­дар­ствен­ный бюд­жет и «уве­ли­чить об­ще­ствен­ные вы­го­ды за счет рыночно-​ориентированных про­дук­тов и услуг».

Од­на­ко при­ва­ти­за­ция может иметь и про­ти­во­по­лож­ный эф­фект, о чем бри­тан­ским граж­да­нам не нужно на­по­ми­нать: она может при­ве­сти к со­зда­нию част­ных мо­но­по­лий, сни­же­нию под­от­чет­но­сти пра­ви­тель­ству и пе­ре­груз­ке на­се­ле­ния.

Ос­нов­ная цель за­пад­ных го­су­дарств, якобы «по­мо­га­ю­щих» про­цес­су при­ва­ти­за­ции Укра­и­ны, — найти до­ступ к новым рын­кам и вклю­чить Укра­и­ну в свою ком­мер­че­скую ор­би­ту, пол­но­стью от­де­лив ее от сво­е­го кон­ку­рен­та — Рос­сии.

При­зна­ком того, что укра­ин­скую об­ще­ствен­ность нужно убе­дить в этой при­ва­ти­за­ции, под­дер­жи­ва­е­мой За­па­дом, яв­ля­ет­ся то, что про­ект США/Ве­ли­ко­бри­та­нии SOERA вклю­ча­ет в себя из­ме­ре­ние свя­зей с об­ще­ствен­но­стью. Одна из его целей — «по­мочь пра­ви­тель­ству в стра­те­ги­че­ских ком­му­ни­ка­ци­ях для уси­ле­ния ре­форм».

В ос­нов­ном про­ек­те упо­ми­на­ют­ся BlackRock и JPMorgan Chase:
Фонд раз­ви­тия Укра­и­ны, пред­ло­же­ние ко­то­ро­го было раз­ра­бо­та­но пра­ви­тель­ством Укра­и­ны при под­держ­ке BlackRock и JPMorgan Chase, был анон­си­ро­ван на URC, од­на­ко ожи­да­ет­ся, что он нач­нет ра­бо­ту толь­ко после окон­ча­ния кон­флик­та.