«Законодательство об иностранных агентах создает атмосферу недоверия» // ЕСПЧ присудил компенсации 107 российским заявителям

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) решил, что российское законодательство об иноагентах применяется слишком широко и непредсказуемо, и его цель — наказание и запугивание, а не обеспечение национальной безопасности. Необходимость лиц, признанных иноагентами, делать пометки о своем статусе, исключение их из избирательного процесса, ограничение на занятие педагогической деятельностью создают атмосферу подозрения и недоверия по отношению к независимым мнениям и подрывают основы демократического общества, считает ЕСПЧ.

В ЕСПЧ обратилось 107 заявителей. Это общественные организации, СМИ и частные лица, признанные в России иностранными агентами. Среди них, например, Институт права и публичной политики, «Объединение перевозчиков России», движение «За права человека», Петр Верзилов, Марат Гельман, Екатерина Шульман, Виктор Шендерович и Юрий Дудь. Заявители-организации в жалобах указывали, что законодательство об иноагентах наложило на них значительное административное и финансовое бремя. Заявители-физлица жаловались, что в реестре иноагентов на сайте Минюста указаны их персональные данные, что нарушает их право на уважение частной и семейной жизни.

ЕСПЧ в решении обращает внимание, как развивалось законодательство об иноагентах с момента принятия закона[1] в 2012 году. Он потребовал от неправительственных организаций регистрироваться в качестве иноагентов из-за подозрений в «политической активности» и получении иностранного финансирования, а также маркировать свои публикации. За невыполнение требований грозила административная и уголовная ответственность. В 2022 году ЕСПЧ уже признавал, что российский Закон об иностранных агентах нарушает право на свободу объединений, формулировки закона расплывчаты и не позволяют предвидеть, за что именно может наступить ответственность (см. здесь).

В 2017–2019 годах возможность признания иноагентом была распространения на СМИ, журналистов, блогеров, публичных лиц. А 2020 году — на любое лицо, вовлеченное в «политическую активность».

Наконец, в 2022 году был принят Закон о контроле за лицами, находящимися под иностранным влиянием[2]. Под понятие «иностранного агента» стали попадать также организации или лица, которые получали «поддержку» от иностранного источника или были под его «влиянием». Это означало не только финансовую поддержку, но и «организационно-методическую» помощь». При этом под «иностранным источником» по закону могут быть и российские организации и лица, которые получают финансирование из других стран и действуют в качестве посредников. По мнению ЕСПЧ, ни в одном из 107 случаев заявителей российские власти не доказали наличие иностранного влияния или деятельности в интересах иностранной организации.

Требование делать пометку об иноагенте распространилось на аккаунты и отдельные посты в социальных сетях, сайтах и в конечном счете на все виды коммуникации, включая обращения в суд. Повторные нарушения в виде отсутствия отметки приводили к большим штрафам — в общей сложности 16 млн евро в 1044 делах. Самый большой получило «Радио Свободная Европа / Радио Свобода» (признано иноагентом) — 11 млн руб. (см. заметку РБК).

Статус иноагента автоматически приводил к ряду ограничений. Так, иноагенты не могут занимать должности в органах публичной власти, участвовать в избирательном процессе, получать государственные гранты, преподавать в государственных образовательных учреждениях и создавать контент для детей. Например, книги и любые публикации иноагентов попали под такое же регулирование, как порнография и жестокий контент: их продают в непрозрачной упаковке с отметкой «18+». Самые строгие меры были применены к иноагентам-организациям «Международный Мемориал», Центр защиты прав человека «Мемориал», движение «За права человека» и «Лига избирателей» — они были ликвидированы.

ЕСПЧ признал, что законодательство об иноагентах нарушает право на свободу выражения мнения, на свободу собраний и объединений. Также суд признал, что статус иноагента носит клеймящий характер. Опросы показывают, что статус «иностранный агент» ассоциируется в общественном мнении с предателями, шпионами, врагами. А запрет на работу в госорганах, в образовательной деятельности только усилили этот эффект. Такое регулирование не может быть оправдано как необходимое в демократическом обществе, считает ЕСПЧ.

По решению ЕСПЧ самую большую компенсацию должно получить «Радио Свободная Европа / Радио Свобода» — 955 тыс. евро. Большинству заявителей суд постановил выплатить до 10 тыс. евро.