FOREIGN AFFAIRS: Украина должна переломить ситуацию, прежде чем сможет и дальше попрошайничать

Краткий обзор статьи, приводимой ниже:

- Зеленскому не удалось продать свой «план победы» своим ... «партнёрам»

- Помощь возможна только в случае тотальной мобилизации на Украины

- Россия пойдёт на переговоры лишь когда посчитает, что проигрывает

- В отличие от ВС РФ, боеприпасы у ВСУк на исходе, а новые не везут

- Описание новой успешной тактики ВС РФ

- Необходимость поддержки в производстве Украиной собственных дальних ракет

- Украине требуется ЯО

- Антироссийские санкции будут вечны

- США гораздо больше волнует Китай/Тайвань

- Европа должна дать гарантии безопасности Украины, ввести в неё кого не жалко прибалтийские войска, и закупить много-много американского вооружения

---

Ukraine Must Turn the Tide Before It Can Negotiate

21 октября 2024 г.

Президент Владимир Зеленский последние недели пытался продать [sell – продать, надуть, обжулить, - прим. ТС] партнерам Украины свой «план победы», основные элементы которого он представил украинскому парламенту 16 октября. План включает расширение военной помощи для стабилизации фронта, гарантии безопасности через членство в НАТО, оборонно-промышленное сотрудничество. Детали плана были встречены со значительным скептицизмом среди партнеров Украины, которые опасаются, что без реформ по комплектованию и подготовке Украиной военных сил одной техники будет недостаточно для стабилизации фронта. Не ведутся они и на прошение к альянсу гарантировать безопасность Украины.

Хотя детали остаются под вопросом, основной анализ, формирующий предложение Зеленского, верен. Президент России Владимир Путин будет вести серьезные переговоры только в том случае, если будет считать, что проигрывает в военном отношении. Чтобы завершить войну на выгодных условиях, Украина должна сначала стабилизировать фронт, получить максимальные рычаги влияния на Россию и получить гарантии безопасности, чтобы она могла процветать и оставаться в безопасности после конфликта. Для достижения этих целей Киев должен быть четко связан со своими международными партнерами.

Проблема в том, что Украина сейчас сталкивается как с ухудшением ситуации на поле боя, так и с застоем дипломатических усилий среди своих партнеров в преддверии выборов в США, на которых кандидаты имеют радикально разные подходы к конфликту. Летом России удалось получить значительные преимущества перед украинскими войсками, что позволило ей медленно, но устойчиво продвигаться вперед через украинскую оборону. Эти российские преимущества можно притупить. Но по мере роста украинских потерь Киев и его партнеры не могут терять времени. Если международные партнеры Украины дождутся, когда произойдут изменения, находящиеся вне их прямого контроля, прежде чем они начнут действовать, что они, по всей видимости, делают сейчас, они увеличат шансы на провал.

При нынешнем положении дел Кремль считает, что может достичь своих целей на Украине военным путем, и поэтому не заинтересован в немедленных переговорах или выводе войск. Украинские силы опасно растянулись. Сейчас они разбросаны по линии фронта протяженностью 600 миль, а набор и обучение не смогли компенсировать количество потерь в передовых частях. Более того, сокращаются поставки Украине артиллерии, боеприпасов, танков, БМП. Чем больше ей не хватает этих ключевых типов техники и вооружения, тем больше она будет зависеть от пехоты в удержании фронта, что приводит к соответствующему росту потерь.

Используя кадровые проблемы Украины на ее восточном фронте, Россия за последние несколько месяцев добилась успехов. В первой половине октября российские войска захватили Вуледар [так в тексте: «Vuhledar”, - прим. ТС] и ворвались в Торецк— после двух лет практически безуспешных атак на оборону Донбасса Украины. Наряду с захватом ключевых городов вокруг украинского оплота Покровска эти завоевания показали России установление эффективной формулы подрыва способности Украины удерживать позиции. Чтобы Украина могла вести переговоры с позиции силы, она должна прекратить наступление России и стабилизировать фронт. Но для этого военному руководству Украины предстоит решить несколько тактических задач.

Нынешние преимущества России на поле боя держатся на нескольких возможностях. Во-первых, истончение тактической ПВО Украины с конца 2023 года—запасы ракет ПВО опасно низки, и их лишь периодические пополнения позволили России установить непрерывное и плотное наблюдение дронов над фронтом. Сейчас у России ежедневно летает над украинской территорией от 1000 до 1300 беспилотников дальней разведки, предоставляя России ценные данные о прицеливании. Российские подразделения используют баллистические ракеты для нанесения ударов по ПВО Украины, если Украина попытается продвинуть их вперед, так как барражирующие боеприпасы, беспилотные ракеты, предназначенные для поиска и нанесения ударов по целям, прочесывают тыловые части передовой линии Украины для уничтожения ее артиллерии.

Угроза со стороны российских барражирующих боеприпасов и планирующих бомб вынуждает Украину держать свою артиллерию подальше от линии фронта, что, в свою очередь, позволяет российским силам переместить собственную артиллерию ближе к фронту, выводя ее в зону действия украинских логистических подразделений, медиков и войск, вращающихся за линией фронта. Это давление вынуждает украинские войска оставаться на подготовленных боевых позициях, где они находятся в безопасности от осколков. Тем временем Россия посылает вперед небольшие группы, чтобы заставить украинцев, находящихся на боевых позициях, расходовать боеприпасы и не дать им отдохнуть. После того, как боевые позиции определены, российские войска наносят авиаудары с помощью планирующих бомб массой от 500 до 1500 килограммов, которые могут поразить позиции со значительной точностью. Когда украинцы пытаются произвести ротацию своих подразделений, их преследует артиллерия. Затем, когда оборонительные позиции прорежены, русские предпринимают попытки быстрого нападения на мотоциклах, часто поддерживаемые бронетехникой, чтобы попасть в украинские окопы.

Москва, похоже, делает ставку на то, что она сможет достичь своих целей на Донбассе в следующем году и навязать украинским военным достаточно высокие темпы потерь и материальной деградации, чтобы они больше не были способны предотвращать дальнейшее продвижение, давая России значительные рычаги влияния на переговоры.

СНАРЯДЫ, СОЛДАТЫ И ЦЕПИ СНАБЖЕНИЯ

Чтобы переломить эту динамику, Украине нужно будет сделать сразу несколько вещей. Во-первых, ей необходимо ограничить возможности России по наблюдению за полем боя. Украина разработала эффективные дроны-перехватчики, которые могут сбивать российские беспилотники наблюдения "Орлан" и "Зала". Но ей нужна помощь в расширении производства этих перехватчиков и создании достаточной плотности радаров и других сенсорных систем, чтобы сделать их эффективными. Западным партнерам Украины следует увеличить эти усилия, расширив поддержку в радиоэлектронной борьбе, чтобы помешать прохождению российских разведывательных данных. Западные партнеры Киева могут помочь защитить украинскую артиллерию, проведя с ней работу по доработке установленных на машинах дистанционных станций вооружения, крупнокалиберных пулеметов, чтобы они могли точно поражать барражирующие боеприпасы. Это позволило бы Украине продвинуть свою артиллерию дальше вперед и подвергнуть риску российские орудия.

В то же время Украине необходимо сделать эту артиллерию гораздо более эффективной, а для этого ей нужно больше гаубиц и боеприпасов. Украинским силам для удержания фронта по-прежнему требуется примерно 2,4 миллиона выстрелов в год. Имея достаточное количество артиллерийских орудий и средства их защиты, Украина сможет закрыть бреши на фронте огнем, а не постоянно укомплектовывать боевые позиции по всему фронту, что повлечет за собой дополнительные потери в Украине.

Киеву также необходимо прорыть новые линии обороны за своими нынешними позициями, при этом опытные солдаты будут следить за тем, чтобы гражданские строители строили позиции должным образом. Хотя Киев и раньше заказывал строительство линий обороны, его сборка и размещение боевых позиций часто были плохими, и проекты предполагали большее количество войск, нежели можно было укомплектовать.

Строительство большего количества линий обороны имеет ограниченную ценность, если не хватает личного состава для их занятия. За последний год истощение привело к сокращению числа опытных украинских солдат во многих подразделениях, а программа обучения не смогла обеспечить достаточное количество личного состава или дать этим имеющимся солдатам достаточную подготовку. В ответ украинские военные разобрали подразделения, забрав группы более способных солдат для выполнения определенных задач и быстро меняя командные группы, что подорвало сплоченность подразделений.

Чтобы Украина могла вести переговоры с позиции силы, она должна прекратить наступление России и стабилизировать фронт.

Киеву необходимо исправить свою неблагополучную систему набора и обучения. Подготовка новых войск на протяжении всей войны была недостаточной. Это то, что украинские военные не спешат признавать и продолжают медленнее решать. Это также та сфера, где партнеры Украины мало что могут сделать. Хотя свыше пятнадцати партнеров Украины, обеспечив подготовку украинских подразделений, логистическая нагрузку по вывозу войск из Украины с их техникой, делает невозможным наращивание этих операций. Готовность Киева принять жесткие политические решения по мобилизации кадров и продлению сроков обучения определит, видят ли партнеры Украины свой вклад в победный план Зеленского в рамках жизнеспособной стратегии.

И наоборот, международные партнеры Украины могут многое сделать, чтобы уменьшить преимущество России в огневой мощи. Чтобы организовать боеспособную оборону от атак российской артиллерии и планирующих бомб, Украине необходимо иметь возможность наносить удары по запасам и аэродромам. Значительный эффект могут дать финансирование и поддержка собственных дальних ударных программ Украины и агрессивное нацеливание на цепочки поставок Россией сырья, станкостроения, критически важных компонентов производства вооружений. Европа и США должны быть в состоянии помочь Украине заставить Россию прожечь больше своих боеприпасов и ухудшить возможности российской оборонной промышленности по пополнению своих поставок.

В совокупности эти шаги могут сделать дальнейшие достижения непомерно дорогостоящими для России, но их необходимо будет применять систематически и в масштабах. Кремлю также необходимо будет верить, что их можно поддерживать. Если такие меры затянутся, ситуация на фронте рискует ухудшиться до такой степени, когда русские смогут начать безнаказанно продвигаться вперед и украинцам просто не хватит кадров и техники, чтобы заблокировать все оси, по которым могли бы продвигаться русские. Предотвращение такого результата является предпосылкой для того, чтобы Украина могла приступить к успешным переговорам.

ПРИЗРАК БРЕСТ-ЛИТОВСКА

Киев знает, что у него должен быть сильный и стабилизированный фронт, чтобы иметь какие-либо рычаги влияния на Москву. Он также знает, что поддержка этой войны Западом не безгранична и что он столкнется с растущим давлением, требующим рассмотрения какого-либо решения путем переговоров, поскольку война продолжается уже четвертый год. Было бы, однако, особенно опасно, если бы Украину принудили к переговорам, так как ситуация на фронте продолжает развиваться в пользу России. Это создало бы брест-литовскую динамику: в 1918 году немецкие войска достигли условий, в которых они могли безнаказанно наступать против Красной Армии, и поэтому, когда Советы вступят в переговоры, любая попытка дать отпор требованию Германии приведет к тому, что немецкая армия возобновит наступательные операции до тех пор, пока Советы не уступят. В таком сценарии Москва фактически заставила бы Киев практически уступить свой суверенитет под дулом пистолета.

Если стабилизация фронта является непременной предпосылкой переговоров, Киеву также нужны точки реального рычага. Неожиданным шагом 6 августа украинские войска прорвались через границу в Курскую область России, быстро преодолев слабо удерживаемую российскую оборону, чтобы захватить часть российской территории и заманить в ловушку некоторые российские войска на юге реки Сейм [Seym – прим. ТС]. Операция преследовала три цели. Киев надеялся показать своим партнерам, что траектория войны не предопределена и что он может вести успешные наступательные операции; он стремился отвлечь российские ресурсы от Донбасса; и он рассматривал удержание территории как полезную разменную монету, если начнутся переговоры. Первая цель была в основном успешной. Вторая - нет. Третья будет зависеть от того, сможет ли Украина удержать территорию. Учитывая, что она требовала от Украины лишить свои силы на Донбассе резервов, операция сопряжена с высокой степенью риска и непонятно, что Киев сможет удержать взятое. Тем не менее потребность в рычагах сохраняется.

Ряд вопросов окажется чрезвычайно трудным для урегулирования в ходе переговоров. Например, с марта 2022 года российские войска оккупировали Запорожскую атомную электростанцию, крупнейшую часть энергогенерирующей инфраструктуры Украины. Россия не смогла обеспечить его безопасное обслуживание: она хочет использовать электростанцию в качестве источника энергии, но не может безопасно вернуть реакторы после холодной остановки. В любом урегулировании Украина захочет, чтобы Россия прекратила оккупацию станции и позволила своим энергетикам, которые находятся там в заложниках, вернуться к ее эксплуатации. Чтобы отчитаться за эти спорные дела, Украина должна иметь в банке то, чего хочет Россия.

Санкции - одна из возможных форм рычагов воздействия. Во многих случаях Украина и ее партнеры захотят, чтобы санкции остались в силе и после конфликта, чтобы замедлить перевооружение России и наказать Россию за длинный список преступлений. Но в тех областях, где Киев и его партнеры могут договориться, выложить карты на стол, им нужно будет скоординироваться, чтобы дать Киеву залог, с которым можно торговать.

Учитывая взаимно несовместимые требования обеих сторон, наиболее вероятным результатом переговоров является прекращение огня без более широкого мирного соглашения. Россия, например, может потребовать от Украины отказаться от каких-либо военных соглашений с Западом, Украина вряд ли признает аннексию Россией своих территорий. Риск в том, что международные партнеры Украины видят в самом прекращении огня оправдание для сокращения поддержки Украины. Если Украина останется с недоступным уровнем мобилизации и без перспектив значительных прямых иностранных инвестиций, что будет связано с опасениями, что Россия может возобновить наступательные операции в любой момент, тогда у Москвы будет широкий спектр возможностей дестабилизировать Киев. В любом случае украинскому правительству будет трудно убедить собственный народ в том, что любые уступки России оправданы, если они не обеспечат весьма существенные гарантии безопасности.

ДИПЛОМАТЫ В САПОГАХ

Когда Зеленский отправился в Вашингтон в сентябре, он продолжал выступать за членство в НАТО, возможно, в соответствии с тем, что было согласовано с Западной Германией в 1954 году, согласно которому гарантии безопасности распространялись только на неоккупированные части страны. Однако такая сделка крайне неправдоподобна. Вступление в НАТО требует консенсуса ее членов, и Венгрия, например, скорее всего, не возьмет на себя обязательство начать войну с Россией, чтобы защитить Украину. Хотя членство в НАТО может оказаться нереальным в среднесрочной перспективе, Зеленский по-прежнему абсолютно прав в том, что прочный мир может быть обеспечен только при наличии железных гарантий безопасности Киеву.

Удовлетворение этой потребности окажется деликатной задачей. Для США перспектива распространения новых долгосрочных гарантий безопасности на большую территорию в Европе вряд ли заманчива. На фоне многолетних усилий Вашингтона по переводу своих ресурсов в Индо-Тихоокеанский регион для сдерживания Китая, такой шаг, несомненно, потребует от него перенаправления части этих ресурсов на Украину, чтобы сделать гарантию осязаемой. Понятно, что многие в Вашингтоне также утверждают, что это величайший кризис безопасности, с которым столкнулась Европа за последние десятилетия, и что Европа должна взять на себя бремя его решения. Тем не менее, по крайней мере до поры до времени, Россия не считает европейских членов НАТО заслуживающими доверия без США.

Таким образом, решение потребностей безопасности Украины должно будет включать коалицию желающих, которые отправятся на Украину после достижения прекращения огня, при этом Соединенные Штаты заявят о своей поддержке. После провала Будапештского меморандума 1994 года, в котором Россия, США, Соединенное Королевство обязались отстаивать территориальный суверенитет Украины, Киеву потребуется военное присутствие на Украине, чтобы убедить ее в том, что партнеры будут соблюдать их гарантии безопасности. Однако, чтобы сделать такое предложение заслуживающим доверия для России, оборонная промышленность Европы должна быть в состоянии показать, что она может оснащать и поддерживать развертываемые соединения. Поскольку огневая мощь европейских членов НАТО сосредоточена в военно-воздушных силах, надежность их гарантий безопасности зависит от боеприпасов, доступных для подавления и уничтожения противовоздушной обороны противника. Хотя европейские армии будут иметь решающее значение, европейские страны закупят противовоздушное оружие воздушного базирования, которое может поражать цели из-за пределов досягаемости оборонительных систем наряду с возможностью производить их в значительном количестве, что определит правдоподобность любого соглашения.

Таким образом, европейским державам необходимо будет увеличить свои инвестиции в европейскую оборонную промышленность, чтобы надежно поддержать любые гарантии безопасности, предлагаемые Украине. Европейские страны должны сделать шаг вперед, чтобы возглавить эти усилия. Несколько членов Объединенного экспедиционного корпуса, состоят из северных и балтийских членов НАТО, деля аналогичный взгляд на угрозу, исходящую от России, и на то, как ей противостоять, но государства Центральной и Западной Европы, также должны взять на себя обязательства по гарантиям.

После почти трех полных лет войны Украина оказалась в лучшем положении, чем многие ожидали. Но благоприятный исход далеко не гарантирован, и времени на самоуспокоенность не остается. Несмотря на потенциальное нежелание подписываться на план победы Зеленского, западные державы должны действовать быстро, чтобы обеспечить — и избежать потери — жизненно важных рычагов, которые понадобятся Украине для прекращения войны, которая не расширит возможности России. Положительных признаков предостаточно: Заявление правительства Австралии о том, что оно предоставит Украине танки M1A1, предоставление Швецией большого транша БМП и обязательство США поставить до конца года дополнительное оборудование.

Безопасность Европы сейчас зависит от значительного многостороннего сотрудничества, чтобы любой путь к прекращению войны достиг наилучшего возможного результата для Украины. Но по мере того, как внимание переключается на переговоры, военная поддержка США и Европы не должна ослабевать, поскольку, хотя успешный результат может быть достигнут только посредством дипломатии, то, что дипломатически возможно, всегда будет зависеть от военных реалий на местах.

---

Читая, не забываем, что это пишут враги.