Как Вашингтон управляет иракской нефтью даже после окончания оккупации

В июле Центральный банк Ирака остановил все иностранные транзакции в китайских юанях, поддавшись сильному  давлению  со стороны Федеральной резервной системы США. Закрытие последовало за кратким периодом, в течение которого Багдад  разрешал  торговцам торговать в юанях, инициатива была направлена ​​на смягчение чрезмерных ограничений США на доступ Ирака к долларам США.

Хотя эта торговля на основе юаней исключала экспорт нефти Ирака, который оставался в долларах США, Вашингтон рассматривал это как угрозу своему финансовому доминированию над государством Персидского залива. Но как США удалось установить такой полный контроль над иракской финансовой политикой?

Ответ кроется в механизмах, созданных в 2003 году после незаконного вторжения США в Ирак.

Наследие «Операции «Иракская свобода»»

После подписания указа 13303 ( EO13303 ) президентом Джорджем Бушем-младшим 22 мая 2003 года  все доходы от продажи иракской нефти  направлялись непосредственно на счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка.

Указ EO13303 под названием «Защита Фонда развития Ирака и другой собственности, в которой Ирак имеет интерес», ежегодно продлевался каждым президентом США, включая  Джо Байдена  в 2024 году. Этот указ по сути передает контроль над нефтяными доходами Ирака на усмотрение президента США, оставляя Багдаду ограниченный контроль над его ресурсами и доходами.

Корни финансовой зависимости Ирака от США уходят в 1990-е годы. После вторжения Ирака в Кувейт в 1990 году  резолюция 661 Совета Безопасности ООН  ввела жесткие экономические санкции, чтобы изолировать Ирак от международной торговли. Эти санкции, усугубленные отказом бывшего президента Саддама Хусейна выполнить требования о выводе войск, парализовали иракскую экономику.

Контроль над финансами Ирака

Резолюция 687 Совета Безопасности ООН, принятая в 1991 году после войны в Персидском заливе, продлила эти санкции, одновременно введя противоречивую программу « Нефть в обмен на продовольствие ». Хотя она позволяла Ираку продавать нефть в обмен на гуманитарные товары, такие как продовольствие и лекарства, санкции привели к огромным человеческим страданиям: за этот период умерло более миллиона иракцев, половина из которых — дети. Тогдашний госсекретарь США Мадлен Олбрайт печально защищала санкции в интервью 1996 года,  заявив  , что эти смерти «стоили своей цены».

После вторжения в Ирак, оккупация страны Соединенными Штатами стала реальностью после краха правительства Саддама. Столкнувшись с свершившимся фактом, Совет Безопасности ООН был вынужден принять новый статус-кво.

Согласно международному гуманитарному праву, оккупационные силы — в данном случае США и Великобритания — становятся ответственными за благополучие населения, которое они оккупируют. Поэтому  22 мая 2003 года была принята резолюция Совета  Безопасности ООН 1483, в которой была учреждена Временная коалиционная администрация (ВКА) под руководством США в качестве администратора Ирака и создан Фонд развития Ирака (ФРИ) для управления доходами от продажи иракской нефти.

Обратите внимание, что в резолюции 1483 не упоминается Федеральный резерв США в качестве депозитария иракских фондов, а также не указывается местонахождение штаб-квартиры или счета DFI. Фактически, в резолюции конкретно указано, что DFI должен «храниться в Центральном банке Ирака». Именно CPA во главе с Полом Бремером в одностороннем порядке решила разместить счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка.

Это решение позволило правительству США сохранить жесткий контроль над нефтяными доходами Ирака. С того момента и по сей день Министерство финансов Ирака должно было подавать запросы на финансирование в Казначейство США, которое затем одобряет или отклоняет эти запросы на основе собственных критериев.

Этот  ежемесячный перевод долларов США , которые буквально доставляются в Багдад поддонами с наличными, определяет способность Ирака и его 40-миллионного населения оплачивать основные потребности, такие как зарплата, еда и лекарства.

Шантаж Ирака

Всякий раз, когда Вашингтон чувствует, что Ирак не соответствует региональным целям США, эти переводы средств могут быть отложены или сокращены. Например, в январе 2020 года после того, как иракский парламент проголосовал за высылку американских войск после убийства иранского генерала сил «Кудс» Касема Сулеймани и заместителя командующего иракских Народных мобилизационных отрядов (ПМУ) Абу Махди аль-Мухандиса, администрация Трампа  пригрозила  заморозить доступ Ирака к его нефтяным доходам.

Сегодня финансовое положение Ирака остается тяжелым. Несмотря на то, что доходы от нефти накапливаются в Федеральном резервном банке Нью-Йорка (по оценкам, сегодня они составляют около 120 миллиардов долларов), Ирак обременен растущим долгом, который соответствует этой сумме.

Неспособность страны контролировать собственные средства помешала долгосрочной реконструкции и развитию, заставив ее полагаться на международные займы. По иронии судьбы, Ирак также стал одним из крупнейших держателей казначейских векселей США, с инвестициями на общую сумму  $41 млрд  в 2023 году.

Помимо экономических проблем, Ирак оказался втянут в эскалацию регионального конфликта на фоне продолжающейся войны в секторе Газа и усиления  агрессии Израиля против Ливана . Иракские силы сопротивления активно участвовали в  военных ударах  по израильским целям в знак солидарности как с палестинскими фракциями, так и с «Хезболлой».

Участие Ирака в этом конфликте не является изолированным. Иракские группировки регулярно нападают на военные базы США в Ираке и Сирии, которые рассматриваются как незаконные иностранные силы, подчиняющие себе суверенитет Ирака, что способствует более широкой эскалации, которая вовлекает участников со всей Западной Азии.

Эти войска поклялись продолжить кампанию против целей как США, так и Израиля, согласовывая свои действия с региональной «Осью сопротивления».

ООН закрывает DFI, но США отказываются подчиниться

Ирак перестал быть оккупацией, по крайней мере формально, когда в 2008 году подписал с США соглашение о «стратегическом рамочном сотрудничестве», в котором говорится, что американские войска присутствуют в Ираке только по просьбе иракского правительства.

Попытки ООН восстановить контроль Ирака над своими финансами в основном провалились. В 2010 году  резолюция СБ ООН 1956  потребовала закрытия DFI не позднее 30 июня 2011 года и перевода всех доходов иракскому правительству.

Несмотря на эти четкие юридические директивы, счет DFI остается под контролем США в Федеральном резервном банке Нью-Йорка вопреки резолюции Совета Безопасности ООН. Хуже того, продолжающееся доминирование США над финансовыми ресурсами Ирака глубоко усугубило  коррупцию  и дисфункцию, преследующие страну.

Прекращение работы Международного консультативного и контрольного совета ООН по вопросам финансирования иностранных инвестиций было одним из способов скрыть масштабную коррупцию и хищение ресурсов американскими и иракскими субъектами.

Беспрецедентная коррупция, которая распространилась по всему Ираку и его учреждениям, может быть возложена на порог этой политики. Гигантские суммы наличных денег, которые ежемесячно переправляются в страну, неучтенные астрономические суммы, которые исчезают из различных министерств, и пункты обмена долларов (банки), созданные политическими группами, которые процветали вместе с оккупационными войсками США, превратили Ирак в одну из самых коррумпированных стран в мире.

Зависимость Ирака от США в плане доступа к собственным доходам от продажи нефти в сочетании с его растущим долгом оказывают существенное влияние на его суверенитет, в то время как его участие в региональной войне также окажет влияние на его отношения с США.

Хотя Ирак, возможно, больше не находится под формальной оккупацией, механизмы финансового контроля, установленные после вторжения 2003 года, сохраняются. Эти меры контроля не только ограничивают экономическое развитие Ирака, но и втягивают его в более широкие геополитические столкновения.

Сегодня как администрация США во главе с Джо Байденом, так и иракское правительство во главе с Мохаммадом Шиа аль-Судани, которое не предприняло шагов по освобождению суверенных фондов Ирака, можно считать нарушившими резолюцию 1956 Организации Объединенных Наций, принятую в 2010 году.