На Украине осталось всего 3,3 млн. мужчин теоретически пригодных к мобилизации

На одном из вражеских ресурсов вышла любопытная статья посвященная обсуждению нового Украинского закона о мобилизации. В статье есть интересные данные по оставшимся людским ресурсам и экономические параметры планируемой мобилизации.

Привожу текст полностью:

"7 февраля Верховная Рада проголосовала в первом чтении новый, достаточно жесткий, законопроект о мобилизации . Его разработали после запроса о существенном пополнении войск уже бывшего командования ВСУ .

О самом запросе украинское общество узнало во время пресс-конференции Владимира Зеленского в декабре 2023 года. Он сообщил, что военные оценивают потребность мобилизации где-то в 500 тысяч человек. 

Кроме вопроса справедливости, ротации и демобилизации военных, уже два года воюющих, у президента была еще одна оговорка к такому масштабному пополнению Вооруженных сил:

"Мобилизация в таком формате будет стоить Украине дополнительно 500 миллиардов гривен. Поэтому я как президент Украины, как человек, много времени тратящий, чтобы найти финансовую поддержку, я хотел бы знать от министра финансов, откуда деньги".

И надо признать, что вопрос денег на самом деле не менее сложен, чем вопрос справедливости. Если мобилизовать дополнительные сотни тысяч людей и не иметь ресурсов на амуницию, оружие и зарплату, это может не решить проблемы, а наоборот обострить их.

Украина финансирует свои военные расходы самостоятельно. Помощь от партнеров, которая деньгами входит в распоряжение правительства Шмыгаля, тратится исключительно на покрытие дефицита в невоенных секторах.

Следовательно, чтобы иметь возможность удерживать армию и обеспечивать ее пополнение, для Украины критически важно удержать на плаву экономику.

По сути, страна оказалась на своего рода развилке: армия нуждается в людях, чтобы сдерживать, а частным и государственным компаниям, удерживающим армию, необходимо сохранить работников, чтобы иметь возможность работать.

И в команде Зеленского сейчас пытаются изобрести механизм так называемого экономического бронирования, который с одной стороны сможет стабилизировать работу экономики, а с другой – собрать дополнительно в бюджет очень ощутимую сумму денег.

Что такое "бронь" в обмен на налоги, кого она может касаться, сколько стоит и главное, не будет ли это история об "откупиться от войны", разбиралась "Украинская правда".

Что такое экономичное бронирование 

По состоянию на зиму 2024 года в Украине теоретически 11,1 миллиона мужчин, подлежащих мобилизации. Именно столько мужчин от 25 до 60 лет имеют регистрационный номер налогоплательщика, говоря проще – ИНН.

Более миллиона человек, 11% от всего количества, уже сейчас служат в разных структурах Сил обороны. Казалось бы, остается очень широкое поле для относительно безболезненной мобилизации необходимых 300-400 тысяч человек. Но на самом деле ситуация намного сложнее.

Инициативная группа в Раде, собранная главой экономического комитета Дмитрием Наталухой, провела свои расчеты. Согласно им, из общей цифры потенциальных мобилизованных следует сразу исключить около 50% людей. Почти 3 миллиона мужчин остались на неподконтрольных с 2014 года территориях, примерно миллион находится за границей и еще не менее 1,5 миллиона имеют разные группы инвалидности.

По сути реально мобилизовать можно только две категории людей.

Первая – ориентировочно 2,8 миллиона официально трудоустроенных людей и почти 0,6 миллиона активных ФЛП. 

Вторая категория – мужчины, которые находятся на Украине, однако о которых государству не известно вообще ничего, кроме ИНН: они нигде не работают, не платят налогов, не служат в армии и т.д. Они просто есть. И их целая армия – почти 950 тысяч.

Очевидно, что гораздо легче мобилизовать тех, кто засвидетельствовал свое существование перед государством.

"ТЦК гораздо проще прийти на завод, дать план и по списку раздать повестки. Но сейчас, после двух лет войны, ситуация на многих предприятиях критическая. Сначала система имела определенный запас прочности, и можно было забирать столько, сколько требовалось. Но сейчас все натянуто, как струна. 

На всех встречах крупные предприятия говорят о том же - что они реально могут встать, потому что не хватает людей", - рассказывает заместитель главы Офиса президента Ростислав Шурма.

"Поэтому и бизнесу, и обществу нужно дать какой-то справедливый и понятный механизм, как гарантировать свою работу. Чтобы мы не мобилизовали только тех, кто реально работает "в белую", и потому их видно. А чтобы все понимали, что сейчас такое время: "или ты работаешь на бюджет, и так удерживаешь армию, или ты служишь в армии. Третьего не дано", – добавляет Шурма.

Из такой установки и возникла идея экономического бронирования, когда предприятия получают возможность забронировать своих работников в обмен на определенную сумму налогов, уплаченных в бюджет. 

Важно отметить, что этот процесс не отменяет существующий порядок бронирования, согласно которому правительство забронировало почти полмиллиона работников критических отраслей экономики. Однако должно дополнительно собрать для армии ощутимую сумму денег.

Правда, у самого бизнеса, за который заботятся чиновники, есть большие сомнения в жизнеспособности такого механизма бронирования.

К примеру, собеседники УП в Американской торговой палате, включающие большинство украинских представительств компаний из Штатов, рассказывают, что авторы идеи экономического бронирования обращались к ним за консультациями.

"Ну у нас, возможно, и нашлись бы компании, которые взялись бы за такую ​​возможность. Но пока мы не представляем, как можно это проговорить с народом: что одни будут работать, а другие должны воевать. Поэтому поддержки с нашей стороны этой идеи не будет", – рассказывает собеседник в АТП.

Кого бронировать 

Вокруг отбора критериев для экономического бронирования идут самые большие дискуссии. 

Несмотря на очевидную экономическую целесообразность, эту идею уже успели окрестить способом, в который богатые могут откупиться от армии или дискриминацией людей по имущественному признаку.

Это в корне неверный взгляд на проблему. Ведь главная задача состоит не в том, чтобы дать кому-то откупиться, а чтобы создать постоянный источник поступления денег для удержания армии. Чтобы в ситуации, когда американский Конгресс или какой-нибудь очередной европейский Орбан заблокируют помощь, Украина могла сама иметь достаточный ресурс, по крайней мере, на содержание войска.

"Сейчас есть определенная калькуляция того, сколько стоит обучение, вооружение и денежное обеспечение одного мобилизованного. Если брать среднюю сумму расходов на всех этапах, то это где-то 80 тысяч гривен на одного бойца в месяц. Поэтому в тылу 4-5 человек должны ежедневно работать чтобы обеспечить бюджету эти деньги", – объясняет в разговоре с УП Шурма.

"И работать с достоинством, чувствуя свой вклад в оборону, а не переживать каждый день, что завтра их или их работников заберут и все рухнет", – добавляет он.

Такую же цифру – четверо-пятеро работающих на одного военного – озвучивал публично и президент Зеленский. 

Итак, по такой логике, чтобы мобилизовать дополнительно 500 тысяч человек, необходимо экономически забронировать до 2 миллионов человек.

Сколько стоит бронирование

Офис президента и группа Натальи в Раде имеют две разные концепции относительно того, кто должен попасть в эти условные два миллиона и сколько это должно принести доходов государству. 

На Банковой склонны организовать этот процесс, опираясь на сумму реально полученной заработной платы, с которой уплачивается налог. 

Нижняя "граница входа", которая позволит претендовать на экономическое бронирование - 30 - 35 тысяч гривен в месяц. При такой зарплате налоговые вычеты работника и работодателя составят до 18 тысяч гривен.

Эта модель имеет два плюса. Во-первых, ее легко администрировать через налоговую, не нужно придумывать ничего нового. 

Во-вторых, она может способствовать выходу бизнеса из серой зоны: чтобы обеспечить свою работу, компании лучше воспользоваться простым белым механизмом, а не рисковать ежедневно потерять критических работников.

Отдельно это, по замыслу команды Зеленского, должно заставить большую часть ФЛП оформиться на их реальные работы по трудовым договорам и платить больше налогов. 

"Главное – это даже не деньги, а тотальное изменение экономической культуры. Когда люди и компании проживут какое-то время и полностью поработают "в белую", то никто уже не захочет возвращаться к зарплатам в конвертах", – убеждает Шурма.

Есть у этой концепции и недостатки. Для больших городов 35 тысяч гривен зарплаты в целом реальный показатель. Впрочем, уже вне областных центров это может быть проблематично. Поэтому есть риск, что малые бизнесы на периферии наоборот уйдут в тень, потому что не потянут такой налоговой нагрузки.

Группа Наталухи разрабатывает совершенно отличный проект. Он базируется на внедрении нового специального квазиналога, этакого военного сбора. 

Если работодатель хочет подать работников на экономическую "бронь", то он должен гарантировать, что каждый месяц дополнительно заплатит за него 20 тысяч гривен. Такую же возможность предлагается предоставить активным ФЛПам.

Эта модель позволяет в плане аккумулировать все дополнительные деньги как определенный спецфонд, который можно тратить только на оборону. В модели Шурмы, фокусирующейся на концептуальном "обелении" экономики, все налоги на доходы физлиц, а это примерно 40% поступлений, пойдут в местные бюджеты. Откуда их забрать на ВСУ, как показывает опыт , будет достаточно сложно.

Однако это если будет что забирать. Как рассказывают собеседники УП в Федерации работодателей, обе названные суммы – зарплата в 35 тысяч или 20 тысяч сбор с работодателя – недостижимы для большинства их членов. 

Члены ФРУ готовы платить за бронь, но где-то в районе 6 тысяч гривен в месяц за работника. Хотя очевидно, что такой уровень поступлений не может стать аргументом в дискуссии с теми, кто выступает против идеи экономического бронирования. 

Обе концепции схожи в оценках поступлений, которые можно будет аккумулировать для бюджета. 

По средневзвешенному сценарию дополнительные поступления могут составить от 200 до 350 миллиардов гривен в год. 

Это очень ощутимая сумма. Чтобы понять, насколько, стоит вспомнить, что весь бюджет Минобороны на закупку вооружения для ВСУ в 2024 году составляет ориентировочно 270 миллиардов гривен. 

То есть экономическое бронирование способно, например, обеспечить удвоение бюджета на оружие . В условиях неуверенности с внешней поддержкой это может стать значимым фактором стабилизации. 

Хотя нет окончательного решения, на что должны пойти собранные деньги. Как передают собеседники в команде президента, Зеленский еще не решил, какой вариант выбрать. Хотя уже публично заявил, что сам механизм будет реализован.

Однако нельзя точно гарантировать, что авторам идеи удастся воплотить ее в жизнь. Уже сейчас очевидно неприятие и возмущение таким подходом у большого количества людей, как среди военных, так и среди представителей бизнеса."