Юридические основания для установления временной Администрации ООН в Секторе Газа

Предполагаемая модель Временной администрации ООН (ВА ООН), в соответствии с Главой VII Устава ООН, санкционированная Советом Безопасности  ...

Наиболее вероятным, надежным и логичным вариантом для переходной Администрации Газы является модель Временной администрации ООН — международная миссия, определенная главой VII Устава ООН. 

Основные особенности этой модели 

Первая, для установления ВА ООН не существует юридического требования к тому, чтобы территориальное государство давало согласие на развертывание и мандат операции. 

В ситуации с сектором Газа, где неясно, какое [частично признанное] государство будет  рассматриваться как ответственное за эту территорию, такое освобождение от необходимости получения данного формального согласия может являтся положительным моментом. 

При этом консультации с соответствующими и желающими этого государствами и/или образованиями государств, согласно Главе VI являются разумной предварительной особенностью мандатов переходной администрацииI. 

Таким образом, хотя операция согласно Главе VII не потребует согласия, она, тем не менее, может попытаться заручиться региональной поддержкой посредством консультаций с частично признанными государствами Израиль и Палестина, Египтом, Лигой арабских государств etc. Но это не юридическое требование, а политическая необходимость.

Вторая особенность заключается в том, что мандаты главы VII “Все необходимые средства” одновременно облегчают и сигнализируют о доступности более активного применения силы, в том числе для обеспечения выполнения мандата и – если это необходимо – боевых операций. Там, где вероятным контекстуальным фактором является разъединение и разоружение вооруженных групп или необходимость иметь дело с недовольными группировками, не желающими сдавать свое оружие, наличие более жестких правил ведения боевых действий в соответствии с Главой VII следует рассматривать как решающий фактор.

Третья особенность — мандат главы VII дает временному администратору, командующему силами и миссии в целом бо́льшую свободу и возможности для действий. Это происходит по двум основным причинам: а) администраторы и командующие силами отчитываются перед СБ ООН и Генеральным секретарем, но при этом не несут одновременной ответственности перед представителями территориальных образований, поскольку присутствие миссии основано на согласии этого “суверена”; б) мандат миссии согласно Главе VII создается и может быть легко изменен СБ ООН. 

То есть на мандат дополнительно не распространяются на дальнейшие ситуационные договорные ограничения или ограничения полномочий и свободы действий, как того требует территориальное государство(а). 

Необходимость работать в рамках, часто довольно жестких, параметров установленных не ООН, а соответствующими государствами в их основополагающих соглашениях (и, таким образом, обязательных для исполнения СБ ООН, использующего свои полномочия в соответствии с Главой VI, или для ГА ООН, в зависимости от обстоятельств), вероятно  приведет к созданию фундаментальных оперативных ограничений.

Суждения 

Независимо от подхода, принятого к созданию Временной администрации ООН в Газе, если это станет постконфликтным вариантом, существует множество общих факторов, которые также необходимо принимать во внимание при разработке и планировании миссии. 

Например:

— должен уже существовать План прекращения огня или разъединения, который затем контролируется или гарантируется его исполнение силами-прекурсорами. Это является (или до сего дня являлось))) непреложным предварительным условием любой переходной/временной администрации;

— любая переходная администрация Газы должна будет разрабатывать, управлять и контролировать избирательный процесс. В виду необходимости определения, кому в конечном итоге перейдет временно принятая административная власть ООН. 

— установлению переходной администрации или временной исполнительной власти должна предшествовать какая-либо форма сил по стабилизации или наблюдению за прекращением огня, предварительно обусловленная уже согласованным Планом прекращения огня или разъединения; 

В этом случае крайне важно, чтобы гражданское население было заинтересовано в разработке институтов, которые будут управлять ими после передачи власти. 

Как показывает история переходных администраций, развитые, а не навязанные институты являются необходимостью (но не гарантией) успеха.

Наконец, международное сообщество должно предвидеть, что даже после того, как Временная администрация ООН перейдет в подчинение новой местной власти, постоянное присутствие ООН будет необходимо для обеспечения институционального наставничества (например, для полиции, правосудия, бюрократии), а также экономической и социальной поддержки. 

Иногда это продолжающееся взаимодействие может также потребовать передислокации Чрезвычайных  вооружённых (легким стрелковым оружием))) силы ООН  (UNEF) для оказания помощи в стабилизации в случае обострения проблем.

Заключение

Политический и исторический контекст конфликта в Газе дает основания предполагать, что достижение между сторонами “Соглашения о предварительном прекращения огня”, а затем предварительного “Соглашения о — значимом варианте — временной администрации ООН”, будет сложной задачей.. 

Более того, этот политико–исторический контекст также означает, что Переходная администрация ООН в Газе — если бы таковая будет предусмотрена — вероятно, должна была бы быть совершенно самобытной, индивидуальной, уникальной. 

***

PS Без справедливой квалификации действий законно избранного Освободительного политического движения ХАМАС с позиции Jus in bello и jus ad bellum, задача миссии останется невыполнимой.