Центр стратегических и международных исследований (CSIS). Подходы США и НАТО к краткосрочному военному потенциалу России. Сентябрь 2023 г

Война России на Украине вызвала самый серьезный кризис безопасности в Европе со времен окончания холодной войны. В работе приводится оценка результатов, достигнутых Россией в ходе войны, и эволюции российских вооруженных сил. В данном отчете оцениваются изменения в российской военной угрозе для НАТО краткосрочной перспективе (от двух до четырех лет), а также приводится анализ того, как США и НАТО могут адаптировать свои стратегии, планирование и положение в ответ на эти изменения.

После начала полномасштабного вторжения в феврале 2022 года Россия продемонстрировала значительную военную слабость и испытывает нехватку техники, боеприпасов и живой силы. Усилия Москвы по наращиванию промышленного производства и обходу западных санкций и экспортного контроля не принесли желаемого успеха.

[При этом в докладе утверждается, - прим. ТС]: Россия оказалась более устойчивой и адаптируемой, чем ожидали на Западе. Москва модернизирует старое оборудование, использует довоенные запасы и обходит санкции путем перенаправления торговли и нелегальных поставок. В результате продукция западного происхождения по-прежнему попадает в российские вооружения. Россия по-прежнему может эффективно использовать на Украине танки, ракеты, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и средства радиоэлектронной борьбы (РЭБ), хотя и испытывает трудности с проведением взаимных операций разных родов войск. Россия также держит в резерве некоторые современные системы, сохраняет свой ядерный запас.

Кроме того, Москва получила определенную военную поддержку от партнеров, включая Иран и КНДР, а также молчаливую политическую поддержку от многочисленных неприсоединившихся стран так называемого Глобального Юга. Наибольшую озабоченность вызывает потенциальная роль Китайской Народной Республики (КНР) в конфликте.

Несмотря на то, что санкции позволили добиться определенного успеха в ограничении промышленного потенциала России, Кремль создал новые способы обхода ограничений экспортного контроля и получения столь необходимых иностранных компонентов для поддержания и производства своих систем вооружений и ведения войны против Украины. В частности, России удалось направить санкционные товары и продукцию двойного назначения через Балканы, Турцию, Иран, Кавказ, Центральную Азию и Китай. В результате этого, в частности, продолжаются поставки элементов беспилотников, компонентов микрочипов, деталей авиационных двигателей, технологий постановки помех, навигационного оборудования и т.д. Очевидно, что новая цепочка поставок, выведенная из-под санкций, не позволит России приобретать или производить оборудование на довоенном уровне качества или количества. Тем не менее, ограниченный, но устойчивый поток санкционных товаров свидетельствует о том, что Москва может продолжать вести войну в режиме "затягивания". Россия исходит из того, что время на ее стороне, а также оно влияет на способность и желание Запада продолжать снабжать Украину живой силой.

Выступление войск «Вагнера» против российского правительства чревато серьезными последствиями для российской армии, ее военных действий на Украине и угрозы, которую она представляет для Запада. Теоретически такое развитие событий могло бы укрепить позиции Кремля в руководстве военными действиями. Однако ситуация с выводом большей части войск Вагнера с фронта на данный момент остается неясной, - сколько из них примут предложение Кремля, сделанное Министерством обороны.

Это означает, что в распоряжении Москвы может оказаться на 25 тыс. меньше опытных и боеспособных бойцов, которые теоретически могут быть использованы против Запада. Это усугубит и без того сложную ситуацию с кадрами, в которой оказались российские вооруженные силы. Таким образом, на данном этапе сложно сделать окончательные выводы о краткосрочных оперативных последствиях мятежа

На сегодняшний день, cтратегия США и их союзников была направлена на максимальную поддержку Украины, сохранение силы и единство в НАТО при управлении рисками эскалации, а также использование экономических инструментов для сдерживания агрессии России и изменения ее политических расчетов. Слабость России в ближайшей перспективе предоставляет США и НАТО возможность устранить дисбаланс в собственных оборонных стратегиях, возможностях и потенциале, продолжая поддерживать Украину. Это окно возможностей будет существовать до тех пор, пока Россия увязнет в войне на истощение, будет бороться с внутренней нестабильностью, наращивать внутреннее производство и обходить санкции, а Китай не решится пойти на дипломатические и экономические издержки, связанные с полной или открытой поддержкой военных усилий России.

Соединенные Штаты должны сосредоточиться на передовых средствах поддержки в Европе, дополняя европейские усилия по противодействию России, особенно за счет более мощных средств борьбы с беспилотными летательными аппаратами (БПЛА), противотанковой и радиоэлектронной борьбы (РЭБ), а также более дешевых и повсеместных средств противовоздушной и противоракетной обороны. В то же время НАТО должна бороться с сохраняющимся ядерным потенциалом России и ее политической нестабильностью, готовиться к активизации российских гибридных операций, укреплять потенциал защиты подводной инфраструктуры и инвестировать в наращивание потенциала, который может быть реализован в период восстановления Москвы.

Таким образом, низкие показатели России в области обычных вооружений в первый год войны предоставляют США, их союзникам и партнерам по НАТО возможность исправить дисбаланс и недостатки в их военных возможностях и потенциале. Очевидно, что у российских вооруженных сил есть сильные стороны, с которыми альянс должен продолжать бороться, но они также демонстрируют и существенные недостатки. Пока Россия увязла в войне на истощение и сосредоточена на защите своей линии фронта на востоке и юге Украины, Запад должен укреплять свои преимущества и бороться с продемонстрированными слабостями России. Воспользоваться моментом и адаптироваться - вот ключ к обеспечению безопасности Евро-Атлантического региона сегодня и завтра.

Во второй половине 2022 г. и в течение 2023 г. Россия испытывала трудности с поиском запчастей для танков и спутников, а ее оборонная промышленность оказалась не в состоянии производить оружие, необходимое для удовлетворения основных потребностей на поле боя. В частности, ограничения ограничили доступ России к высококачественным оптическим системам, шарикоподшипникам, станкам, двигателям и микрочипам. Россия не смогла перейти на крупномасштабное внутреннее производство этих изделий, и это наложило определенные ограничения на ее способность использовать в войне более мощный военный потенциал. Например, способность России производить современные гиперзвуковые ракеты "Кинжал" снизилась с примерно 30 в месяц до 10 в месяц. Поэтому из-за санкций российский доктринальный акцент на непрямой огонь должен сохраниться, даже если количество, качество и точность такого огня со временем снизятся.

Россия обладает потенциалом, который, как представляется, будет иметь ограниченное применение в наземной войне против Украины, но который сохраняет свою мощь и должен учитываться США и НАТО. В первую очередь это касается подводного, кибернетического, противоспутникового и ядерного арсеналов России. Россия по-прежнему обладает значительным подводным потенциалом.

В состав подводных лодок входят ударные подводные лодки и подводные лодки с баллистическими ракетами, с помощью которых они могут бросить вызов НАТО. В совокупности эти подводные лодки могут выполнять широкий спектр военных действий, представляющих интерес для альянса, включая пуски обычных крылатых ракет, атаки на подводную инфраструктуру, ядерное сдерживание, шпионаж, минирование и другие атаки на надводные флоты

В киберсфере западные аналитики расходятся во мнении, в полной ли мере Россия использовала свои кибервозможности в войне на Украине. За час до полномасштабного вторжения Россия осуществила атаку ViaSat, направленную на поражение систем связи Украины, и провела другие ранние атаки, но они были эффективно отражены. Однако можно утверждать, что кибервозможности России могут быть разнообразными и творческими. Например, российская кибершпионская группа APT28, действующая с 2007 года и известная также как Fancy Bear, успешно атаковала иностранные правительственные и военные организации, в частности, Демократический национальный комитет в 2016 году. Другая хакерская группа, известная как APT29 или Cozy Bear, являющаяся частью российской внешней разведки, ранее взломала министерства финансов и торговли США, а также другие государственные учреждения. Западные знания о кибервозможностях России, как правило, более спекулятивны, чем о других системах вооружений.

За последние несколько лет российские военные также разработали и испытали противоспутниковое оружие, включая оружие прямого наведения и оружие на орбите. Эксперты утверждают, что Россия стремится использовать предполагаемую зависимость США от различных спутников для навигации, целеуказания и сбора разведданных. Разработка и внедрение противоспутникового оружия рассматривается в российских вооруженных силах как ключевой элемент предотвращения нанесения первого поражающего удара со стороны США.

Американские гиперзвуковые, крылатые и баллистические ракеты - все они получают данные со спутников. Хотя Москва, безусловно, использовала свои средства РЭБ для глушения спутниковой связи и угрожала атаковать "квазигражданские" спутники, которые, по ее мнению, помогают Киеву, Россия еще не использовала свои противоспутниковые средства в войне. Тем не менее, они остаются значительной угрозой для американских и союзных систем, которые зависят от спутников.

В то же время в ядерной сфере Россия остается сверхдержавой. По оценкам, на начало 2023 г. Россия располагает запасом из примерно 4489 ядерных боеприпасов, предназначенных для использования стратегическими носителями большой дальности и не стратегическими ядерными силами меньшей дальности.

Что касается доктрины, то за последний год российские военные аналитики написали целое море размышлений о сдерживании и эскалации в эпоху "быстрого глобального удара" США, что свидетельствует о сохраняющейся озабоченности способностью США атаковать стратегические или ядерные цели в России, не прибегая к применению ядерного оружия. По-прежнему можно предположить, что Россия будет рассматривать возможность вероятных угрозами для Российской Федерации в соответствии со своей ядерной доктриной, вполне может расширяться по мере того, как у ее руководства будет расти ощущение слабости и уязвимости в обычных условиях. Стремление России создать широкий спектр ядерных вооружений, пригодных как для сдерживания, так и для ведения региональных войн, усиливает эту угрозу, как и предполагаемое/объявленное размещение ядерного оружия малой дальности в Беларуси.

Наконец, в дополнение к этим факторам, ориентированным на Россию и позволяющим прояснить изменение военного потенциала Москвы в ближайшей перспективе, весьма существенна роль сторонних поставщиков. Имея на вооружении боеприпасы из Ирана, артиллерийские снаряды из Северной Кореи, оружие и боеприпасы из Южной Африки [Южной Африки??, - прим. ТС], Москва использует взаимоотношения с другими режимами для устранения недостатков в потенциале, которые признает даже Путин. Эти поставщики могут сыграть свою роль в том, чтобы помочь России выдержать контрнаступление Украины и закрепить свои боевые успехи. Однако потенциально более значимой является роль, которую может сыграть КНР. Не исключено, что КНР будет и впредь избегать превращения в явный источник вооружений и технологий военного назначения для России, чтобы избежать издержек для своей экономики. Однако КНР может продолжать содействовать или молчаливо потворствовать деятельности России, включая торговлю через Гонконг.

Подход США к России определяется разработанной администрацией Байдена Стратегией национальной обороны до 2022 года (NDS), которая была обнародована в октябре прошлого года и объединена с двумя другими важными документами по оборонной стратегии - "Обзором противоракетной обороны" и "Обзором ядерной политики" (NPR) - для достижения согласованного подхода в рамках всего Министерства обороны. Хотя полные версии всех трех документов остаются засекреченными, 80-страничная несекретная подборка рисует четкую картину стратегического подхода администрации к России. В следующем разделе анализируются его сильные и слабые стороны в ближайшей перспективе с учетом предварительных уроков, полученных в ходе войны на Украине, и неспособности западных санкций и экспортного контроля радикально изменить политические расчеты Кремля или предотвратить российскую агрессию. В статье ставится вопрос о том, насколько американский подход соответствует цели, которую ставит перед собой Вашингтон, пытаясь парировать усилия России, угрожающие жизненно важным интересам США в Европе и других странах.

В НСР 2022 г. Россия характеризуется как "острая угроза", и в ней Соединенные Штаты обязуются обеспечить лидерство, создать возможности и углубить взаимодействие с союзниками и партнерами по НАТО для сдерживания агрессии России против интересов США и союзников по договору, а также для укрепления уязвимых партнеров. Острая угроза со стороны России не стоит на одном уровне с тем, что в той же стратегии названо "вызовом современности", создаваемым для интересов США КНР. Такая расстановка приоритетов в НСР 2022 г. вновь вызвала активные дебаты в Вашингтоне по поводу взаимоотношений между КНР и Россией, важных связей между Европейским и Индо-Тихоокеанским театрами, а также компромиссов, которые могут потребоваться для последовательного или одновременного сдерживания обоих противников на этих театрах. Расстановка приоритетов имеет смысл с учетом нескольких факторов: продемонстрированные военные слабости России, признаки раскола в ее политической и военной элите (что подтверждается мятежом "Вагнера").

Что касается ядерной сферы, то в NPR 2022 года отражено глубокое понимание российской угрозы. Соответственно, в нем сохраняется высокая планка для применения ядерного оружия США, подтверждаются усилия по модернизации американского ядерного оружия (при этом отменяются излишние компоненты, такие как крылатые ракеты морского базирования с ядерными боеголовками). Он также обязывает Соединенные Штаты укреплять расширенное сдерживание и гарантии союзников на региональном уровне, сохраняя при этом контроль над ядерными вооружениями и стратегии снижения рисков для уменьшения опасности просчетов. После того как Россия приостановила свое участие в СНВ в феврале 2023 г., администрация Байдена оставила открытой дверь для возвращения России в договор и публично противодействовала российской дезинформации о причинах приостановки. Соединенные Штаты также обязались соблюдать центральные ограничения нового договора СНВ до тех пор, пока это будет делать Россия, и заявили о готовности без предварительных условий обсуждать с Россией рамки контроля над вооружениями после 2026 г. Эта готовность вполне может остаться без ответа: Россия вряд ли вернется, и пока она ведет войну против Украины, контроль над ядерными вооружениями будет отстраненным. Тем не менее, Соединенные Штаты должны продолжать представлять себя в качестве ответственного ядерного игрока, чтобы убедить международное сообщество в необходимости противостоять несанкционированному поведению России. В ответ на объявленное Россией размещение ядерного оружия в Беларуси и инсинуации по поводу ядерных испытаний Вашингтон должен попытаться предугадать дальнейшие шаги, которые Россия может предпринять для повышения убедительности своего ядерного принуждения.

На более низком стратегическом уровне изменение военной угрозы со стороны России для Европы в ближайшей перспективе влияет на то, как Соединенные Штаты реализуют НСР в Европе, особенно в части уточнения структуры сил и средств, а также сотрудничества в сфере безопасности с союзниками и партнерами. После вторжения России в Украину Вашингтон отреагировал на кризис переброской в Европу 20 000 военнослужащих, в результате чего общая численность американских войск на континенте превысила 100 000 человек. Кроме того, Вашингтон направил дополнительные военные корабли в Испанию, перебросил эскадрильи истребителей в Великобританию, перебросил дополнительные войска в Румынию, перебросил подразделения ПВО в Германию и Италию, а также направил ряд средств в страны Балтии. Эти решения отражали ощущение кризиса на начальном этапе конфликта, а также некоторую неуверенность в непредсказуемости решений Путина после его полномасштабного вторжения. Теперь, когда война идет уже второй год и военный потенциал России изменился, Соединенные Штаты могут рассмотреть вопрос об уточнении своих сил и средств передового базирования и ротационного развертывания, а также их конкретных мест дислокации. В целом Вашингтону следует сосредоточиться на наращивании сил и средств, которые противостоят остаточным силам России в обычных вооруженных силах, но которые в недостатке у европейских союзников.

Вашингтон также должен стремиться к укреплению своей противовоздушной и противоракетной обороны в Европе. В то время как остаточные российские дальнобойные ракеты могут быть недостаточно точными и повсеместными, учитывая проблемы, создаваемые санкциями и экспортным контролем, Россия сохраняет определенный потенциал для запуска ракет, включая гиперзвуковые ракеты, и несанкционированных боеприпасов воздушного базирования. Ключевым моментом будет развертывание в Европе относительно дешевых средств противовоздушной и противоракетной обороны, таких как оружие направленной энергии, в противовес более востребованным и «материальным» средствам, таким как комплексы Patriot.

Наконец, Соединенным Штатам следует ускорить реализацию планов по укреплению вооруженных сил Украины и превращению их в оплот качественного преимущества перед Россией в долгосрочной перспективе. Учитывая проблемы России на поле боя в 2022 году и ее неубедительное наступление в начале 2023 года, привлекательно думать, что Украина может одержать стратегическую победу, что приведет к быстрому завершению конфликта. Вашингтон должен сосредоточиться на скорейшем наращивании превосходства Украины, используя при этом слабые стороны России, особенно ее доступ к передовым западным технологиям, который в настоящее время ограничен.

В стратегической концепции НАТО на 2022 год Россия рассматривается как главная прямая угроза Евро-Атлантическому региону, за ней следует постоянная угроза терроризма, что особенно важно для союзников на южных границах НАТО; при этом КНР рассматривается как простой "вызов" интересам, безопасности и ценностям НАТО.

С момента выхода Стратегической концепции НАТО на 2022 г. Россия продемонстрировала значительные слабости и низкую эффективность на поле боя в Украине, особенно неспособность использовать свои существенные количественные преимущества в живой силе [в живой силе?, - прим. ТС] и практически во всех областях возможностей. Более того, мятеж "Вагнера" в июне 2023 года поставил под сомнение восприятие России как унитарного противника. Эти недостатки заставили некоторых союзников, особенно из стран Южной Европы, которые больше внимания уделяют терроризму и другим вызовам, исходящим с Ближнего Востока и из Северной Африки, усомниться в том, что российская угроза занимает центральное место в новой стратегии НАТО. В США и в западноевропейских столицах раздаются голоса, выражающие ту же озабоченность. НАТО может также поддерживают усиление безопасности границ, особенно для союзников, граничащих с Россией (и Белоруссией) как средство отражения маломасштабных вторжений российских спецподразделений [ага, как 1939м в Гляйвице, - прим. ТС], особенно тех, которые якобы могут начаться как учения.

Достижение этих масштабных целей оборонного планирования особенно важно с учетом возможности возникновения непредвиденных обстоятельств на Индо-Тихоокеанском театре. В этом случае Соединенным Штатам может потребоваться перебросить часть сил и средств из Европы в Индо-Тихоокеанский регион, как это было во времена войны во Вьетнаме. Как и тогда, Соединенные Штаты будут ожидать, что европейские союзники заполнят все пробелы, а некоторые союзники, например Великобритания и Франция, внесут определенный вклад в военные усилия в Индо-Тихоокеанском регионе. В Европе может возникнуть острая нехватка средств противовоздушной и противоракетной обороны, дальних огневых средств, средних и тяжелых воздушных судов, боевых самолетов, средств управления и контроля, боеприпасов и запасных частей для широкого спектра систем и платформ.

Невозможно предсказать, когда и чем закончится война на Украине, поэтому точная оценка военного потенциала России на ближайшие два-четыре года весьма затруднительна. Украина может прорвать оборону России, война на истощение может продолжаться в обозримом будущем, Россия может выйти из нее из-за политических разногласий, примером которых может служить мятеж на "Вагнере", или конфликт может быть заморожен на линии фронта, что позволит России перевооружиться, перегруппироваться и вновь попытаться достичь своих стратегических целей в будущем. Российские вооруженные силы продемонстрировали оперативную слабость, потеряли в живой силе и технике. Тем не менее, Москва сохраняет важный потенциал, часть которого не была затронута войной, и находит способы эффективно использовать старую технику. В краткосрочной перспективе военная угроза Западу со стороны России уменьшилась, но, безусловно, она не является ни минимальной, ни одномерной.

Значительный потенциал в области ИИ, подводных, противоспутниковых, кибернетических и информационных войн по-прежнему представляет серьезную проблему для США и их союзников по НАТО. Между тем, учитывая, что западные санкции оказали определенное влияние, представляется вероятным, что Россия будет продолжать придерживаться стратегии истощения, используя ограниченные возможности высокоточного или современного оружия и повсеместно распространенные старые, менее качественные системы вооружений. Однако Россия - обучаемый противник, и она, вероятно, будет выделять значительные ресурсы на адаптацию и восстановление своих вооруженных сил. Соединенные Штаты и их европейские союзники также с трудом наращивают внутреннее промышленное производство, и им необходимо срочно восполнить пробелы, пополнить запасы и выполнить свои обещания поддерживать Украину столько, сколько потребуется. В результате краткосрочный военный вызов, который Россия бросает Западу, значительно отличается от того, каким он представлялся в конце 2021 или в начале 2022 года.

В долгосрочной перспективе США, их союзники и партнеры по НАТО в Европе имеют значительные структурные преимущества перед Россией. У них гораздо более крупные и динамичные экономики. У них гораздо более многочисленное население и более благоприятные демографические тенденции, и, что, возможно, наиболее важно, их объединяют такие принципы и ценности, как свобода личности, демократия, права человека и верховенство закона. Эти ценности могут стать самым мощным инструментом Запада; авторитарные лидеры вынуждены принимать все более драконовские меры для контроля и подавления своего населения. В долгосрочной перспективе баланс сил благоприятствует Западу...