Рож­де­ние ЦРУ

Пре­ам­бу­ла.

Неко­то­рые ре­а­ли­за­ции успеш­ных идей стали воз­мож­ны толь­ко из-за того, что про­ти­во­бор­ству­ю­щие сто­ро­ны смог­ли найти ком­про­мисс. Это же от­но­сит­ся и к ор­га­ни­за­ции такой служ­бы, как ЦРУ. «Дикий Билл» До­но­ван на склоне лет раз­мыш­лял в своих ин­тер­вью сле­ду­ю­щим об­ра­зом. У че­ло­ве­ка есть идея, ко­то­рую он хочет во­пло­тить в жизнь. Но про­тив этой идеи вы­сту­па­ют те, кому эта идея ме­ша­ет, и те, кто в ре­зуль­та­те ре­а­ли­за­ции этой идеи по­те­ря­ют власть, ста­биль­ность, бюд­жет и т.д. Но все-​таки, все сто­ро­ны по­ни­ма­ют, что идея-​то на самом деле хо­ро­шая! Так что же де­лать?

В ре­зуль­та­те рож­да­ет­ся ком­про­мисс – саму идею ре­а­ли­зу­ем, а вот человека-​носителя этой идеи – убе­рем. Как го­во­рит­ся, и волки сыты, и овцы целы. Соб­ствен­но, при­мер­но это и про­изо­шло в ян­вар­ский день 1953 года, когда ди­рек­то­ром ЦРУ стал Аллен Дал­лес, а До­но­ван, ворча, чуть ранее окон­ча­тель­но ушел на граж­дан­ку, за­ли­зы­вать раны са­мо­лю­бия.

Од­на­ко, вся ис­то­рия была го­раз­до слож­нее и ин­те­рес­нее. По­это­му да­вай­те о ней по­го­во­рим, и нач­нем с одной очень из­вест­ной басни Кры­ло­ва.

«Ле­бедь, рак и щука».

Любой, кто по­зна­ко­мит­ся с ран­ней ис­то­ри­ей де­я­тель­но­сти раз­вед­ки Со­еди­нен­ных Шта­тов, по­ра­зит­ся пе­ри­о­ду между До­но­ва­ном и Дал­ле­сом, или, точ­нее го­во­ря, между 1945 и 1950 годом, то есть от окон­ча­ния Вто­рой Ми­ро­вой войны и до на­ча­ла войны в Корее.

СССР на тот мо­мент все­рьез хотел по­лу­чить Про­ли­вы, вел свою по­ли­ти­ку на Бал­ка­нах, в За­пад­ной Гер­ма­нии, Ита­лии, на Ближ­нем Во­сто­ке, в то время как обо­рон­ный ком­плекс США де­мон­ти­ро­ва­ли со ско­ро­стью, столь же тре­вож­ной для ру­ко­во­ди­те­лей стра­ны, сколь и по­пу­ляр­ной среди на­се­ле­ния стра­ны, ибо в этот мо­мент аме­ри­кан­цы, устав­шие от войны и ве­ря­щие в мир, очень хо­те­ли ве­рить, что ли­де­ры Со­вет­ско­го Союза чув­ство­ва­ли то же самое. В это же самое время по ко­ри­до­рам вла­сти ходил «Дикий Билл» До­но­ван с веч­ны­ми раз­го­во­ра­ми о шпи­о­нах и ди­вер­сан­тах, и это ка­за­лось пол­ным ана­хро­низ­мом.

Крат­кая справ­ка – Уи­льям До­но­ван – ве­те­ран Пер­вой Ми­ро­вой, пер­во­класс­ный юрист, непре­клон­ный сол­дат, но с мяг­ки­ми, почти ко­ша­чьи­ми ма­не­ра­ми, что осо­бен­но было видно по его по­ход­ке – почти все­гда ходил на но­соч­ках, как будто по­сто­ян­но го­то­вил­ся к брос­ку. В то же самое время умел и любил хо­дить по чужим го­ло­вам, пре­не­бре­жи­тель­но от­зы­вал­ся об аме­ри­кан­ской ор­га­ни­за­ции и бю­ро­кра­тии, все­гда пер на­про­лом. Со­зда­тель УСС – раз­вед­служ­бы, под­чи­нен­ной лично пре­зи­ден­ту.

По­нят­но дело, что вско­ре До­но­ван для от­де­ла ар­мей­ской раз­вед­ки G-2, для Управ­ле­ния военно-​морской раз­вед­ки и для ФБР Дж. Эд­га­ра Гу­ве­ра стал про­сто каким-​то ан­ти­хри­стом, ко­то­ро­го все три служ­бы про­сто нена­ви­де­ли. Бю­ро­кра­тия этих ор­га­ни­за­ций не могла сми­рить­ся с мыс­лью, что этот сво­бод­ный, неза­ви­си­мый, круг­лень­кий че­ло­ве­чек, по­стро­ив­ший Управ­ле­ние стра­те­ги­че­ских служб - огром­ное шпи­он­ское агент­ство во­ен­но­го вре­ме­ни, ко­то­рое под­чи­ня­лось на­пря­мую непо­сред­ствен­но его другу Фран­кли­ну Д. Ру­звель­ту и ко­то­рое на про­тя­же­нии всей войны бю­ро­кра­ты без­успеш­но пы­та­лись огра­ни­чить – после войны вы­жи­вет, чтобы угро­жать их ра­бо­те и пре­ро­га­ти­вам те­перь, когда на­сту­пил мир и все вер­ну­лось на круги своя. «Су­ма­сшед­ший», — так в част­ном по­ряд­ке на­зы­вал До­но­ва­на генерал-​майор Джордж В. Стронг, на­чаль­ник G-2 су­хо­пут­ных войск.

И за­ду­ма­лись в Ва­шинг­тоне об обуз­да­нии «Ди­ко­го Билла» еще во время войны. 9 фев­ра­ля 1945 года в «Ва­шинг­тон Таймс-​Геральд» вне­зап­но вышла боль­шая ста­тья, за­го­ло­вок ко­то­рой гла­сил: «Новый курс рас­смат­ри­ва­ет со­зда­ние все­мо­гу­щей раз­ве­ды­ва­тель­ной служ­бы для шпи­о­на­жа за по­сле­во­ен­ным миром и на­блю­де­ния за жиз­нью граж­дан дома». Далее го­во­ри­лось, что «Ва­шинг­тон таймс-​геральд» и « Чи­ка­го три­бьюн» вчера по­лу­чи­ли «копию крайне кон­фи­ден­ци­аль­но­го и сек­рет­но­го ме­мо­ран­ду­ма ге­не­ра­ла [Уи­лья­ма Дж.] До­но­ва­на пре­зи­ден­ту Ру­звель­ту… по по­во­ду со­зда­ния общей раз­ве­ды­ва­тель­ной служ­бы, ко­то­рая за­ме­нит собой все су­ще­ству­ю­щие фе­де­раль­ные по­ли­цей­ские и раз­ве­ды­ва­тель­ные под­раз­де­ле­ния, вклю­чая ар­мей­ский G-2, СВР ВМФ, Фе­де­раль­ное бюро рас­сле­до­ва­ний, Агент­ство внут­рен­них до­хо­дов…». Ста­тью на­пи­сал некто Уо­л­тер Дж. Тро­хан.

До­но­ван сразу же об­ра­тил­ся к пол­ков­ни­ку Оле Де­рин­гу с при­ка­зом вы­яс­нить – от­ку­да жур­на­лист во­об­ще взял эти дан­ные. Де­ринг позже писал: «В 9 ве­че­ра я об­ла­дал всей ин­фор­ма­ци­ей. Я ска­зал ге­не­ра­лу, что Дж. Эдгар Гувер лично вру­чил ме­мо­ран­дум Тро­ха­ну. До­но­ван не ска­зал ни слова».

Далее в дело вме­шал­ся Ру­звельт, ко­то­рый ска­зал, что «хочет все эти слухи за­су­нуть под ковер, пока под­ня­тая волна не успо­ко­ит­ся». Но через неде­лю Ру­звельт умер, и си­ту­а­ция еще более за­пу­та­лась.

«Ду­май­те сами, ре­шай­те сами –иметь или не иметь?».

Надо ска­зать, что До­но­ван на­бро­сал Ру­звель­ту толь­ко на­мет­ки раз­ве­ды­ва­тель­ной ор­га­ни­за­ции мир­но­го вре­ме­ни. Пунк­ты и вы­во­ды из этих пунк­тов были сле­ду­ю­щи­ми:

Во-​первых, ди­рек­тор но­во­го агент­ства будет под­чи­нять­ся толь­ко пре­зи­ден­ту. Вывод: будет об­ла­дать вла­стью почти рав­ной пре­зи­дент­ской.

Во-​вторых, новое агент­ство будет «со­би­рать» раз­вед­дан­ные. Сле­до­ва­тель­но, у него будут свои ис­точ­ни­ки ин­фор­ма­ции, вклю­чая шпи­о­нов.

В-​третьих, ди­рек­тор агент­ства будет про­во­дить «окон­ча­тель­ную оцен­ку раз­ве­ды­ва­тель­ных дан­ных, по­сту­па­ю­щих пра­ви­тель­ству», окон­ча­тель­ное «обоб­ще­ние» и окон­ча­тель­ное «рас­про­стра­не­ние». Вывод: Ар­мей­ская и военно-​морская раз­вед­ка, а также Го­су­дар­ствен­ный де­пар­та­мент ко­неч­но же могли бы про­дол­жать вы­пол­нять ра­бо­ту, «необ­хо­ди­мую этим агент­ствам при фак­ти­че­ском вы­пол­не­нии их функ­ций и обя­зан­но­стей», но… под кон­тро­лем и на­чаль­ством но­во­го управ­ле­ния.

В-​четвертых, новое агент­ство долж­но было иметь «неза­ви­си­мый бюд­жет». Вывод: новое управ­ле­ние будет иметь эко­но­ми­че­скую неза­ви­си­мость и фи­нан­со­вые ры­ча­ги.

В-​пятых, агент­ство не долж­но было иметь «по­ли­цей­ских или пра­во­охра­ни­тель­ных функ­ций ни дома, ни за гра­ни­цей». Вывод: До­но­ван не на­ме­ре­вал­ся угро­жать Дж. Эд­га­ру Гу­ве­ру тем, что пи­са­лось в га­зет­ном раз­об­ла­че­нии.

При­нял бы Ру­звельт этот план, если бы остал­ся жив? Мы знаем толь­ко, что так думал До­но­ван. Он был в Па­ри­же в день смер­ти Ру­звель­та. В тот вечер с ним раз­го­ва­ри­вал один из его за­ме­сти­те­лей, пол­ков­ник Нед Бак­стон. «Что те­перь будет с OSS?» — спро­сил Бак­стон. — Боюсь, это конец, — от­ве­тил До­но­ван».

Новый пре­зи­дент Тру­мен с одной сто­ро­ны был по­вер­нут на мес­си­ан­стве, и с дру­гой – на то­таль­ной эко­но­мии, и все непо­нят­ное его раз­дра­жа­ло. По­это­му, недол­го думая, 20 сен­тяб­ря 1945 г. Трум­эн под­пи­сал указ № 9621 об «Упразд­не­нии Управ­ле­ния стра­те­ги­че­ских служб и рас­пре­де­ле­ние его функ­ций».

«Все будет как при ма­мень­ке?».

Война за­кон­чи­лась и мысли Гарри Трум­эна об­ра­ти­лись к про­бле­мам де­мо­би­ли­за­ции и ре­ор­га­ни­за­ции ради мира, Га­рольд Б. Смит на несколь­ко недель стал очень вли­я­тель­ным че­ло­ве­ком. Он был един­ствен­ным, к кому мог об­ра­тить­ся Трум­эн, и ко­то­рый знал, где что на­хо­дит­ся и где что было преж­де. Более того, у него был взгляд ак­ку­рат­ной до­мо­пра­ви­тель­ни­цы на то, что со всем этим те­перь де­лать. УСС по­тряс ак­ку­рат­но­го Смита. Это было агент­ство, ко­то­рое было на­по­ло­ви­ну ана­ли­ти­че­ским, на­по­ло­ви­ну шпи­он­ским, на­по­ло­ви­ну про­па­ган­дист­ским, на­по­ло­ви­ну ди­вер­си­он­ным, на­по­ло­ви­ну са­бо­таж­ным и фаль­ши­во­мо­нет­ни­че­ским, и все это было пе­ре­ме­ша­но таким об­ра­зом, что это невоз­мож­но было све­сти к какой-​то про­стой схеме. В ре­зуль­та­те Смит при­шел к сле­ду­ю­ще­му ре­ше­нию: «Он по­со­ве­то­вал Трум­эну пе­ре­дать профессоров-​исследователей и ана­ли­ти­ков в ве­де­ние Го­су­дар­ствен­но­го де­пар­та­мен­та; Шпи­о­нов, про­па­ган­ди­стов и фаль­ши­во­мо­нет­чи­ков под­чи­нить Во­ен­но­му ве­дом­ству, а де­сант­ни­ков и ди­вер­сан­тов от­пу­стить по домам».

В те­че­ние сле­ду­ю­щих че­ты­рех ме­ся­цев фор­му­ла Смита о раз­дель­ных функ­ци­ях го­су­дар­ства и во­ен­ных была ре­а­ли­зо­ва­на. До­но­ван, узнав о новой фор­му­ле, на­звал ее «аб­сурд­ной».

Но вот даль­ше…

Даль­ше на­ча­лось самое ин­те­рес­ное. Тру­мен чест­но взял­ся за раз­гре­ба­ние ав­ги­е­вых ко­ню­шен внеш­ней по­ли­ти­ки США, и вне­зап­но понял, что у него есть куча вза­и­мо­ис­клю­ча­ю­щих до­кла­дов от G-2, от военно-​морской раз­вед­ки, от ФБР и Госде­пар­та­мен­та, а вот ре­зуль­ти­ру­ю­щих сво­док… нет. Он горь­ко жа­ло­вал­ся ад­ми­ра­лу Лихи, сво­е­му на­чаль­ни­ку штаба, что слиш­ком много раз­ве­ды­ва­тель­ных от­че­тов от Го­су­дар­ствен­но­го де­пар­та­мен­та, СВР и G-2 за­гро­мож­да­ют его стол, но «толку от них ни­ка­ко­го».

Надо ска­зать, что еще в 1945 году, до ро­спус­ка УСС Тру­мен го­во­рил своим близ­ким, что США все-​таки нужна раз­ве­ды­ва­тель­ная служ­ба мир­но­го вре­ме­ни. «Од­на­жды после окон­ча­ния войны я был в его ка­би­не­те — по-​моему, в ав­гу­сте, — вспо­ми­на­ет его быв­ший военно-​морской по­мощ­ник Кларк Клиф­форд, — пре­зи­дент начал го­во­рить со мной о те­ле­грам­мах Джо Грю». (Джо­зеф Грю был по­слом США в Япо­нии во время Перл-​Харбора.) «Вер­нись и по­чи­тай от­че­ты Джо Грю, — ска­зал Трум­эн Клиф­фор­ду, — а потом скажи мне, как кто-​то мог по этим те­ле­грам­мам по­нять, го­то­ви­лось ли на­па­де­ние?».

«Что де­лать?»

Так вот, через несколь­ко недель после ро­спус­ка УСС Тру­мен со­об­щил Смиту, что никто не со­би­ра­ет раз­ве­ды­ва­тель­ные дан­ные во­еди­но. Сек­ре­тарь по флоту Фор­ре­стол пишет в днев­ни­ке в ок­тяб­ре 1945 года: «Затем ми­стер Бирнс под­нял во­прос о цен­траль­ном раз­ве­ды­ва­тель­ном управ­ле­нии… от­вет­ствен­ном перед Со­ве­том обо­ро­ны, ко­то­рый будет со­сто­ять из го­су­дар­ствен­но­го, во­ен­но­го и мор­ско­го сек­ре­та­рей… Все сек­ре­та­ри (Ро­берт Пат­тер­сон, во­ен­ный ми­нистр, Бирнс и Фор­ре­стол) со­гла­си­лись с этим пред­ло­же­ни­ем, со­глас­но ко­то­ро­му цен­траль­ное раз­ве­ды­ва­тель­ное управ­ле­ние долж­но под­чи­нять­ся трем сек­ре­та­рям, а не непо­сред­ствен­но пре­зи­ден­ту».

Но далее Фор­ре­стол за­стрял в меж­кла­но­вой борь­бе с ар­ми­ей – ар­мей­ские пред­ла­га­ли объ­еди­нить две служ­бы – военно-​морскую раз­вед­ку и G-2, по­нят­но дело – под гла­вен­ством «са­по­гов». В рам­ках этой борь­бы он по­про­сил сво­е­го близ­ко­го друга и быв­ше­го парт­не­ра Фер­ди­нан­да Эбер­штад­та «тща­тель­но изу­чить по­сле­во­ен­ную ор­га­ни­за­цию военно-​разведывательной служ­бы» Бри­та­нии. Эбер­штадт со­об­щил, что в Ан­глии для этого су­ще­ству­ет ко­ор­ди­на­ци­он­ный совет, то есть раз­вед­ки есть и у армии, и у флота, а совет про­сто ко­ор­ди­ни­ру­ет и на­прав­ля­ет их де­я­тель­ность. Фор­ре­стол ухва­тил­ся за эту идею, и пред­ло­жил со­здать цен­траль­ное раз­ве­ды­ва­тель­ное управ­ле­ние, ко­то­рое не пы­та­лось бы ру­ко­во­дить служ­ба­ми армии и флота, а за­ни­ма­лось бы «про­бле­ма­ми, пред­став­ля­ю­щи­ми общий ин­те­рес», «ко­ор­ди­ни­ро­ва­ло бы» и «син­те­зи­ро­ва­ло» все дан­ные.

И 22 ян­ва­ря 1946 года Трум­эн, от­ка­зав­шись от плана Смита, в пись­ме Бирн­су рас­по­ря­дил­ся о со­зда­нии но­во­го На­ци­о­наль­но­го управ­ле­ния раз­вед­ки. Оно будет со­сто­ять из статс-​секретарей, во­ен­ных и военно-​морских сек­ре­та­рей, а в ка­че­стве опе­ра­тив­но­го ор­га­на будет иметь так на­зы­ва­е­мую Цен­траль­ную раз­ве­ды­ва­тель­ную груп­пу. Воз­глав­лять ее будет ди­рек­тор Цен­траль­ной раз­ве­ды­ва­тель­ной груп­пы. У него не будет ни соб­ствен­ных денег, ни своих людей, ни ав­то­ри­те­та, кроме гро­мо­глас­но­го ти­ту­ла.

Пер­вым ди­рек­то­ром ЦРУ Трум­эн вы­брал контр-​адмирала Сид­нея Сау­эр­са, ко­то­рый в част­ной жизни был биз­не­сме­ном из Сент-​Луиса. Из раз­го­во­ра с ад­ми­ра­лом Сау­эр­сом вско­ре после того, как он всту­пил в долж­ность. «Что вы со­би­ра­е­тесь де­лать?» — спро­сил До­но­ван но­во­го на­зна­чен­ца. Ад­ми­рал под­нял взгляд из-за ста­ро­го стола До­но­ва­на и усмех­нул­ся: «Я хочу домой», — от­ве­тил он.

Сау­эрс не был дру­гом Трум­эна, хотя позже стал им. Фор­ре­стол ре­ко­мен­до­вал его; он обе­щал остать­ся толь­ко на шесть ме­ся­цев, а по ис­те­че­нии этого вре­ме­ни уехал. Но даже за этот ко­рот­кий пе­ри­од Сау­эрс об­на­ру­жил, что его ман­дат «со­по­став­лять, оце­ни­вать и пла­ни­ро­вать ко­ор­ди­на­цию…» был какой-​то тем­ной невнят­ной за­да­чей. Неза­дол­го до отъ­ез­да он по­про­сил, чтобы три от­де­ла, с ко­то­ры­ми он пы­тал­ся ра­бо­тать, предо­ста­ви­ли ему соб­ствен­ный бюд­жет. Ему от­ка­за­ли.

В июне 1946 года Сау­эр­са сме­нил кра­си­вый генерал-​лейтенант Хойт Ван­ден­берг, ас ВВС и пле­мян­ник са­мо­го вли­я­тель­но­го рес­пуб­ли­кан­ца в Се­на­те Ар­ту­ра С. Ван­ден­бер­га из Ми­чи­га­на. Ван­ден­берг очень хотел стать на­чаль­ни­ком штаба ВВС и не был скло­нен рас­ка­чи­вать лодку на пути к этой долж­но­сти. Тем не менее, его титул, его внеш­ность и его от­но­ше­ния с се­на­то­ром, а также его вы­со­кие спо­соб­но­сти при­да­ва­ли ему ав­то­ри­тет, ко­то­ро­го не хва­та­ло Сау­эр­су. Несмот­ря на про­ти­во­дей­ствие Бирн­са и Пат­тер­со­на, ему уда­лось по­лу­чить кон­крет­ное вы­де­ле­ние фи­нан­си­ро­ва­ния для ЦРГ, за­ме­нить ФБР в ка­че­стве агент­ства по сбору раз­вед­дан­ных в Южной Аме­ри­ке и по­лу­чить право про­во­дить ис­сле­до­ва­ния и ана­лиз неза­ви­си­мо от во­ен­ных служб. Что наи­бо­лее важно, Ван­ден­берг при­нял на себя управ­ле­ние Под­раз­де­ле­ни­ем стра­те­ги­че­ски­ми служ­ба­ми (SSU).

Но Ван­ден­берг, как и Сау­эрс, хотел уйти быст­ро, и когда в мае 1947 года он по­лу­чил выс­шую долж­ность в ВВС, он пе­ре­дал ЦРГ блек­ло­му се­ро­му ру­ко­во­ди­те­лю, контр-​адмиралу Роско Х. Хил­лен­кот­те­ру. Хил­лен­кот­тер, ка­за­лось, ни­ко­гда не был до конца уве­рен, что его боль­ше ин­те­ре­со­ва­ло: - ино­стран­ная раз­вед­ка или борь­ба с внут­рен­ни­ми крас­ны­ми в США. Ему нра­ви­лось кор­петь над длин­ны­ми спис­ка­ми людей в пра­ви­тель­стве и вне его, ко­то­рых он по­до­зре­вал в левых взгля­дах, а затем пуб­ли­ко­вать ме­мо­ран­ду­мы, за­пре­ща­ю­щие со­труд­ни­кам ЦРГ «всту­пать в какие-​либо кон­так­ты с ле­вы­ми». Тем не менее, он имел честь быть един­ствен­ным аме­ри­кан­цем, когда-​либо воз­глав­ляв­шим и Цен­траль­ную раз­ве­ды­ва­тель­ную груп­пу, и Цен­траль­ное раз­ве­ды­ва­тель­ное управ­ле­ние, и когда он уехал в 1950 году, чтобы взять на себя мор­ское ко­ман­до­ва­ние, ос­но­ва для того, что долж­но было стать огром­ной раз­ве­ды­ва­тель­ной и тай­ной ма­ши­ной, была за­ло­же­на.

Тру­мен же не был до­во­лен пе­ре­ме­на­ми. На его стол про­дол­жа­ли по­сту­пать от­дель­ные раз­ве­ды­ва­тель­ные от­че­ты G-2, СВР и Го­су­дар­ствен­но­го де­пар­та­мен­та. ЦРГ про­сто до­ба­ви­ла еще один отчет и… всё.

«Спец­служ­ба была хво­стом», — писал Кларк Клиф­форд об учре­жде­нии ЦРУ. «Все обо­рон­ное ве­дом­ство про­ве­ло весь 1946 и часть 1947 года, споря о За­коне о на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Как мы долж­ны объ­еди­нить армию и флот и со­здать военно-​воздушные силы, и ка­ко­вы долж­ны быть пол­но­мо­чия ми­ни­стра обо­ро­ны, и ка­ко­вы долж­ны быть за­да­чи и пол­но­мо­чия каж­дой служ­бы? Это была со­ба­ка. Никто не об­ра­тил осо­бо­го вни­ма­ния на раз­ве­ды­ва­тель­ную часть за­ко­но­про­ек­та».

В ре­зуль­та­те со­вет­ник из со­ста­ва ЦРГ Уо­л­тер Пфор­ц­хай­мер од­на­жды от­пра­вил­ся в Белый дом с двумя эк­зем­пля­ра­ми за­ко­но­про­ек­та. Пер­вый - со­зда­ние ЦРУ. Вто­рой –санк­ци­о­ни­ро­ва­ние со­зда­ния тай­но­го и непод­от­чет­но­го фонда для ЦРУ. На встре­че с ад­ми­ра­лом Фор­ре­стом Шер­ма­ном, ко­то­рый за­ни­мал­ся за­ко­но­да­тель­ством об объ­еди­не­нии со сто­ро­ны ВМФ, ге­не­ра­лом Лор­ри­сом Нор­штад­том, ко­то­рый за­ни­мал­ся тем же для армии, и со­вет­ни­ком Бе­ло­го дома Чарль­зом Мерфи, Пфор­ц­хай­ме­ру ска­за­ли за­быть о вто­ром про­ек­те. В ре­зуль­та­те спо­ря­щие не смот­ря пер­вый за­ко­но­про­ект под­мах­ну­ли не глядя, а вто­рой… про­сто по­те­ря­ли. Так и ро­ди­лось ЦРУ.

«Одна из труд­но­стей, — писал Эй­зен­хау­эр, несо­мнен­но, думая о во­ен­ных ат­та­ше G-2, ко­то­рым он не раз вы­ра­жал свое пре­зре­ние еще в Ев­ро­пе, — со­сто­ит в том, чтобы найти че­ло­ве­ка, ко­то­рый раз­би­ра­ет­ся в раз­вед­ке. Он дол­жен по­ка­зать склон­ность к этому и прой­ти обу­че­ние до са­мо­го верха. Если бы я мог по­лу­чить граж­дан­ское лицо, ко­то­ро­го хотел, и знал, что он оста­нет­ся на долж­но­сти хотя бы де­сять лет, я бы сам был до­во­лен этому на­зна­че­нию». По­это­му Эй­зен­хау­эр же и пред­ло­жил Дал­ле­са, ко­то­ро­го знал по Швей­ца­рии в 1945 году. Прав­да того взяли позже, а пока же на долж­но­сти остал­ся Хил­лен­кот­тер.

По­нят­но дело, что все па­рал­лель­ные служ­бы дали ЦРУ бой в Кон­грес­се. Кон­гресс­мен Клэр Хофф­ман из Ми­чи­га­на тре­бо­ва­ла при­ня­тия по­прав­ки, за­пре­ща­ю­щей но­во­му агент­ству «сбор раз­вед­дан­ных». Хофф­ман дей­ство­ва­ла со сто­ро­ны G-2, тре­буя под­чи­нить ЦРУ армии. Кон­гресс­мен Уо­л­тер Х. Джадд из Мин­не­со­ты внес по­прав­ку, ко­то­рая «не поз­во­лит этому агент­ству вхо­дить и про­ве­рять де­я­тель­ность и ра­бо­ту Дж. Эд­га­ра Гу­ве­ра». Джадд пред­став­лял по­след­ний рубеж ФБР. Ни одна из по­пра­вок не была при­ня­та.

Ну а 27 июля 1947 года на­ци­о­наль­ные га­зе­ты опуб­ли­ко­ва­ли за­го­лов­ки о том, что Кон­гресс при­нял Закон о на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Во­ору­жен­ные силы долж­ны были быть «объ­еди­не­ны» под управ­ле­ни­ем но­во­го ми­ни­стер­ства обо­ро­ны. New York Times со­об­щи­ла, что «также будет ос­но­ва­но Цен­траль­ное раз­ве­ды­ва­тель­ное управ­ле­ние». До­но­ван про­чи­тал отчет и за­ме­тил другу: «Я вижу, они наконец-​то сде­ла­ли раз­вед­ку при­ви­ле­ги­ро­ван­ной».

«Где день­ги, Зин?».

Итак, со­зда­ние ЦРУ про­воз­гла­ше­но. Но как мы пом­ним, закон о фи­нан­си­ро­ва­нии от­кло­ни­ли, а потом и про­сто по­те­ря­ли. И во­прос после ор­га­ни­за­ции служ­бы встал с новой силой. Закон о на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти 1947 года дал Цен­траль­но­му раз­ве­ды­ва­тель­но­му управ­ле­нию право на­ни­мать соб­ствен­ных людей и иметь соб­ствен­ный неболь­шой бюд­жет, хотя он еще не дол­жен был быть сек­рет­ным, ничем не под­твер­жден­ным бюд­же­том.

Но тут в дело вме­ша­лась… Ита­лия. Од­на­жды в на­ча­ле 1948 года ад­ми­рал Хил­лен­кот­тер, ко­то­рый все еще ру­ко­во­дил ра­бо­той, вы­звал глав­но­го юрис­кон­суль­та ЦРУ Ло­урен­са Хью­сто­на в свой ка­би­нет и задал ему во­прос. Может ли ЦРУ по­тра­тить день­ги, чтобы по­мочь по­бе­дить Ком­му­ни­сти­че­скую пар­тию на пред­сто­я­щих вы­бо­рах в Ита­лии? Хью­стон вспо­ми­на­ет, что Хил­лен­кот­тер ска­зал - он раз­го­ва­ри­вал с Джейм­сом Фор­ре­сто­лом, новым ми­ни­стром обо­ро­ны. «Я обыс­кал все пра­ви­тель­ство и не нашел ни­ко­го, кто мог бы это сде­лать», — ска­зал ему Фор­ре­стол. — «Парни, вы это смо­же­те?».

Хью­стон ска­зал Хил­лен­кот­те­ру, что со­мне­ва­ет­ся, что у но­во­го агент­ства есть такие пол­но­мо­чия. Затем он вер­нул­ся в свой ка­би­нет, до­стал закон и пе­ре­чи­тал его. Вот оно! «а так же дру­гие функ­ции и обя­зан­но­сти…» Вроде под­хо­дит?

Хью­стон за­крыл глаза, еще раз по­ду­мал и решил, что это не яв­ля­ет­ся раз­ре­ше­ни­ем Кон­грес­са тра­тить день­ги, чтобы вли­ять на вы­бо­ры в чужой стране. Он со­об­щил Хил­лен­кот­те­ру свое мне­ние.

Од­на­ко за эту фор­му­ли­ров­ку уже ухва­ти­лись. Фор­ре­стол и Хил­лен­кот­тер не со­гла­си­лись с Хью­сто­ном. Как и Гарри Трум­эн. ЦРУ ре­ши­ло, что про­ве­дет ита­льян­скую опе­ра­цию; и это был по­во­рот­ный мо­мент. Вне­зап­но на до­ро­ге — с одоб­ре­ния пре­зи­ден­та — за­го­рел­ся зе­ле­ный свет. А так же у ЦРУ по­яви­лись день­ги, ко­то­рые не тре­бо­ва­ли от­че­та перед кон­грес­сом и были аб­со­лют­но тай­ны­ми.

Эпи­лог.

Позд­ним зим­ним днем 1954 года посол Со­еди­нен­ных Шта­тов в Та­и­лан­де Уи­льям Дж. До­но­ван нанес свой по­след­ний офи­ци­аль­ный визит офис в ЦРУ. К тому вре­ме­ни это агент­ство было почти в точ­но­сти тем, чем, по за­мыс­лу До­но­ва­на, долж­но было стать его УСС мир­но­го вре­ме­ни. Если от­но­си­тель­но от­кры­тая раз­ве­ды­ва­тель­ная и ана­ли­ти­че­ская часть служ­бы не ра­бо­та­ла, как пред­по­ла­гал До­но­ван, если дуб­ли­ро­ва­ние в от­че­тах с во­ору­жен­ны­ми си­ла­ми и Госде­пом все еще имело место, сек­рет­ная часть служ­бы с лих­вой ком­пен­си­ро­ва­ла это.

По всему миру су­ще­ство­ва­ли сети и аген­ты, и как в самих США, так и за гра­ни­цей вы­пол­ня­лись «дру­гие функ­ции и обя­зан­но­сти». Па­ра­шю­ти­сты и ди­вер­сан­ты про­хо­ди­ли под­го­тов­ку; га­зе­ты, ра­дио­стан­ции, жур­на­лы, авиа­ли­нии, ко­раб­ли, пред­при­я­тия и доб­ро­воль­ные ор­га­ни­за­ции были куп­ле­ны, пе­ре­куп­ле­ны или во­об­ще спе­ци­аль­но со­зда­ны в ка­че­стве ак­ти­вов для ве­де­ния Хо­лод­ной войны. С точки зре­ния пер­со­на­ла ЦРУ уже было го­раз­до мно­го­чис­лен­нее, чем УСС До­но­ва­на во время войны, и оно тра­ти­ло боль­ше денег, чем ге­не­рал До­но­ван, че­ло­век с бо­га­тым во­об­ра­же­ни­ем, мог себе пред­ста­вить.

«Суммы, предо­став­лен­ные Агент­ству, могут быть из­рас­хо­до­ва­ны без учета по­ло­же­ний за­ко­нов США, — го­во­рит­ся в За­коне о ЦРУ от 1949 года. — …такие рас­хо­ды долж­ны учи­ты­вать­ся ис­клю­чи­тель­но в сер­ти­фи­ка­те ди­рек­то­ра, и каж­дый такой сер­ти­фи­кат счи­та­ет­ся до­ста­точ­ным ку­по­ном, ко­то­рый при­ни­ма­ет­ся к опла­те пра­ви­тель­ством…»