Счетная палата России: Оперативный доклад за I квартал 2023 года

Счетная палата подготовила оперативный доклад об исполнении федерального бюджета за январь-март 2023 года. Ознакомиться с основными выводами документа, а также с результатами анализа исполнения бюджетов внебюджетных фондов можно ниже.

---

Федеральный бюджет:

1.Макроэкономические показатели

2.Доходы

3.Расходы

4.Государственные программы

5.Реализация ФАИП

6.Предоставление субсидий юридическим лицам

7.Межбюджетные трансферты

8.Дефицит бюджета

9.Государственный долг

10.Фонд национального благосостояния

Внебюджетные фонды РФ:

1.Фонд пенсионного и социального страхования

2.ФОМС

---

1. Макроэкономические показатели

В начале 2023 года динамика основных макроэкономических показателей российской экономики восстанавливалась на фоне сохраняющихся внешнеэкономических, в том числе торговых, ограничений, а также замедления роста мировой экономики. Восстановительный рост, ускорившийся в марте 2023 года, связан не только с низкой базой 2022 года, но и с ростом отраслей реального сектора. На фоне сохраняющегося санкционного давления и постепенного восстановления импорта отмечается ослабление курса рубля.

Инфляция в I квартале 2023 года резко замедлилась: с 11,9 % в конце 2022 года до 3,5 % в конце марта 2023 года (в годовом выражении). С начала года потребительские цены выросли на 1,7 %.

В марте динамика промышленного производства впервые за последний год перешла в область положительных значений (1,2 %), в целом за квартал – сокращение на 0,9 %. Рост в сельском хозяйстве составил 2,9 %, в строительстве – 8,8 %.

2. Доходы

Общий объем доходов федерального бюджета составил 5 678,2 млрд рублей, или 21,7 % прогнозируемого общего объема. По сравнению с январем – мартом 2022 года объем доходов федерального бюджета снизился на 1 484,9 млрд рублей, или на 20,7 %, из них:

• нефтегазовые доходы снизились на 1 339,4 млрд рублей, или в 1,8 раза, в основном в результате значительного снижения средней цены на нефть марки «Юралс», а также среднего обменного курса доллара США по отношению к рублю;
• ненефтегазовые доходы снизились на 145,5 млрд рублей, или на 3,5 %, что в основном связано со снижением поступлений налога на прибыль организаций, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, а также с разовым переносом ранее излишне уплаченных сумм налогов и сборов на едином налоговом счете в начале 2023 года.

3. Расходы

Кассовое исполнение расходов составило 8 079,8 млрд рублей, или 27,1 % показателя сводной росписи с изменениями. Их объем на 2 220,2 млрд рублей, или на 37,9 %, превысил аналогичный показатель предыдущего года.

На уровне ниже 15 % исполнены расходы по 8 главным распорядителям:

Российское движение детей и молодежи (0,9 % показателя сводной росписи), Минэнерго России (6,6 %), Росархив (8,7 %), ФАДН России (10,9 %), Минтранс России (11,4 %), Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (11,7 %), Федеральная пробирная палата (11,9 %), Росстат (14,8 %).

По 5 из указанных главных распорядителей (за исключением Минтранса России, Росархива и Российского движения детей и молодежи) расходы исполнены ниже прогнозируемого на I квартал 2023 года показателя Прогноза перечислений на начало года (от 4,6 % до 59,2 %). 

4. Государственные программы

Уровень исполнения расходов по госпрограммам (26,7 %) превышает аналогичный показатель за 2022 год на 2,8 процентного пункта (23,9 %), однако по 2 госпрограммам исполнение расходов значительно ниже (открытая часть):

• по 5 госпрограммам (федеративные отношения, здравоохранение, транспорт, жилье, управление госфинансами) отмечается значительное увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными показателями – от 26,2 млрд рублей до 308,9 млрд рублей, по 3 госпрограммам (рыбохозяйственный комплекс, пространственные данные, жилье) – почти в 1,3 раза;
• ответственными исполнителями наибольшего количества госпрограмм (Минпромторг России, Минсельхоз России и Минэкономразвития России) расходы на реализацию отдельных госпрограмм осуществлены на низком уровне;
• по отдельным главным распорядителям, участвующим в реализации нескольких госпрограмм, отмечается низкий уровень исполнения расходов (по Минэнерго России по 4 госпрограммам уровень исполнения составил лишь 6,6 %, Росархиву по 3 – 8,7 %, ФАДН России по 2 – 10,9 %, Минтрансу России по 10 – 11,4 %).

5. Реализация ФАИП

Исполнение расходов на реализацию ФАИП составило 18,2 % показателя сводной росписи с изменениями, что на 3,6 процентного пункта выше, чем за аналогичный период 2022 года (14,6 %). По оперативным данным Росстата, в январе – марте 2023 года введено в эксплуатацию 3 из 198 объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2023 году, или 1,5 %.

Объем ограничений за январь – март 2023 года уменьшился на 216 млрд рублей, или на 78,3 %, за счет принятия необходимых правовых актов (актов, решений) и проведения пообъектной детализации мероприятий.

По состоянию на 1 апреля 2023 года в ФАИП не сняты ограничения с объектов и мероприятий 19 главных распорядителей средств федерального бюджета.

6. Предоставление субсидий юридическим лицам

Расходы на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных учреждений, государственных корпораций и компании) исполнены в сумме 425,4 млрд рублей, или 24,3 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 1,5 процентного пункта выше, чем за аналогичный период 2022 года (22,8 %).

На уровне ниже 2 % исполнены расходы на указанные цели по Роструду, МГУ имени М.В. Ломоносова, Минэнерго России, Минприроды России, Российскому движению детей и молодежи, ФМБА России, Минтрансу России, что существенно ниже рекомендуемого Типовым графиком бюджетных и закупочных процедур (25 %).

7. Межбюджетные трансферты

Объем предоставленных межбюджетных трансфертов регионам составил 970,7 млрд рублей и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2022 года на 336,3 млрд рублей, или на 53 %, из них на предоставление дотаций – на 234,7 млрд рублей, или в 2 раза, субсидий – на 132,0 млрд рублей, или в 1,6 раза.

• Исполнение межбюджетных трансфертов составило 27,9 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня за аналогичный период прошлого года на 9,1 процентного пункта (18,8 %). Ниже уровня исполнения межбюджетных трансфертов исполнены расходы на предоставление иных межбюджетных трансфертов (19,3 %), субсидий (21,9 %) и субвенций (26,7 %).
• На уровне менее 10 % показателя сводной росписи с изменениями исполнены расходы по 5 главным распорядителям (Минцифры России, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Минэнерго России, Росреестр, ФАДН России). Не осуществлялось перечисление межбюджетных трансфертов
• 4 главными распорядителями (Росрыболовство, Россельхознадзор, Росморречфлот, ФАС России).

8. Дефицит бюджета

Федеральный бюджет исполнен с дефицитом в сумме 2 401,6 млрд рублей. Источники внутреннего финансирования составили 2 453,8 млрд рублей, внешнего финансирования – 52,2 млрд рублей.

Привлечение по государственным внутренним заимствованиям составило 24,9 % показателя, установленного Федеральным законом No 466‐ФЗ (2 511,8 млрд рублей. При этом показатель привлечения в 5,4 раза превысил показатель аналогичного периода 2022 года (116,4 млрд рублей), совокупный объем спроса на аукционах по размещению ОФЗ со стороны инвесторов увеличился в 6,2 раза, при этом доходность по средневзвешенной цене увеличилась и составила: по ОФЗ‐ПД – от 9,80 % до 10,76 % годовых (в аналогичном периоде 2022 года – 8,94–9,59 % годовых), по ОФЗ‐ИН – 3,06–3,33 % (3,09–3,25 % годовых).

9. Государственный долг

Государственный долг увеличился на 905,2 млрд рублей, или на 4 %, и составил 23 724,8 млрд рублей (15,8 % прогнозируемого объема ВВП). Увеличение государственного долга обусловлено в основном:

• увеличением государственного внутреннего долга по ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на 570,2 млрд рублей;
• увеличением государственного внешнего долга в рублевом эквиваленте на 328,5 млрд рублей, связанным с ростом курса иностранных валют по отношению к рублю. При этом объем государственного внешнего долга в долларах США уменьшился на 765,8 млн долларов США, или на 1,3 %, по сравнению с объемом на 1 января 2023 года (57 416,8 млн долларов США).

По сравнению с аналогичным периодом 2022 года расходы на обслуживание государственного долга в I квартале 2023 года увеличились на 21 млрд рублей, их доля в общем объеме расходов федерального бюджета составила 4,5 %.

10. Фонд национального благосостояния

Объем Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 11 906,1 млрд рублей (7,9 % ВВП), в том числе: объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, – 6 712,1 млрд рублей (4,5 % ВВП); в иных финансовых активах – 5 194,0 млрд рублей (3,5 % ВВП).

• По сравнению с началом года объем ФНБ увеличился на 1 471,5 млрд рублей, или на 14,1 %, что обусловлено увеличением рыночной стоимости обыкновенных акций ПАО «Сбербанк России», ПАО «Аэрофлот» и Банка ВТБ (ПАО) на 851,8 млрд рублей и положительной курсовой разницей и переоценкой стоимости золота в объеме 927 млрд рублей.
• Объем средств ФНБ, перечисленных в отчетном периоде на единый счет федерального бюджета в целях финансирования его дефицита, составил 307,3 млрд рублей, или 10,6 % показателя «Изменение остатков средств Фонда национального благосостояния» на 2023 год (2 902,6 млрд рублей).

Внебюджетные фонды

Фонд пенсионного и социального страхования

Доходы бюджета Социального фонда за I квартал 2023 года составили 2 144 6 млрд рублей, что на 560 млрд рублей (на 20,7 %) меньше суммарного объема доходов, поступившего в аналогичном периоде 2022 года в бюджеты ПФР и ФСС. Снижение доходов связано с уменьшением на 39,4 % поступлений межбюджетных трансфертов и на 6,6 % поступлений страховых взносов.

Совокупная задолженность по уплате страховых взносов по трем видам обязательного социального страхования (по имеющимся в ФНС России и Социальном фонде данным) на начало 2023 года составила 257,9 млрд рублей, снизившись за 2022 год на 16,8 млрд рублей или на 6,1 %.

За январь – март 2023 года Социальным фондом израсходовано 2 658, 9 млрд рублей или 19,6 % утвержденного показателя. По сравнению с аналогичным периодом 2022 года расходы выросли на 102,2 млрд рублей, что в главным образом обусловлено увеличением размеров пенсий и социальных пособий в связи с индексацией.

С 1 января 2023 года страховые пенсии неработающих пенсионеров проиндексированы на 4,8 %. В результате индексации средний размер страховой пенсии по старости неработающего пенсионера вырос на 958,38 рубля и на 1 января 2023 года составил 21 053,01 рубля.

Государственные пособия и социальные выплаты, в том числе ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, а также средства материнского (семейного) капитала с 1 февраля 2023 года проиндексированы на 11,9 %, социальные пенсии с 1 апреля 2023 года – на 3,3 %.

Фонд обязательного медицинского страхования

Доходная часть бюджета ФОМС за январь – март 2023 года исполнена в общей сумме 833,4 млрд рублей или 26,6 % прогнозируемого годового объема, что на 54,5 млрд рублей меньше аналогичного показателя 2022 года (888,4 млрд рублей), так как в I квартале 2023 года объем безвозмездных поступлений в бюджет ФОМС меньше объема безвозмездных поступлений за I квартал 2022 года на 33,4 %.

Причиной указанного является тот факт, что в I квартале 2022 года опережающими темпами (97,2 % годовых прогнозных показателей) производились поступления межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС из федерального бюджета на обеспечение оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в соответствии с клиническими рекомендациями, а также на финансовое обеспечение отдельных нестраховых расходов.

За I квартал 2023 года расходы Фонда исполнены в общей сумме 779,8 млрд рублей или на 24,2 % годового планового объема, что ниже уровня исполнения по расходам за I квартал 2022 года (34,6 %) на 10,4 процентного пункта.

Основная доля расходов (99,9 %), произведенных Фондом, приходится на расходы по разделу 09 «Здравоохранение», из них 88,1 % составили расходы на предоставление субвенции бюджетам территориальных фондов ОМС на финансовое обеспечение организации ОМС на территориях регионов в размере 686,7 млрд рублей.

Ссылки на PDF файлы от счетной палаты

Оперативный доклад об исполнении федерального бюджета январь–март 2023 года

Оперативный доклад об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации январь– март 2023 года

Оперативный доклад об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования январь – март 2023 года