Речь

Лекция начальника штаба обороны RUSI 2022

Начальник штаба обороны, адмирал сэр Тони Радакин, на лекции RUSI 2022

От:

Министерство обороны и Адмирал сэр Тони Радакин KCB ADC

Опубликовано

14 Декабря 2022 года

Расположение:

Научная галерея Лондон, Королевский колледж

Доставлено по:

14 Декабря 2022 года (Стенограмма речи в том виде, в каком она была произнесена)

Во-первых, спасибо Джонатану за то, что поприветствовал меня в RUSI.

Это теплый прием, который несколько резко контрастирует с моим недавним внесением Ираном в черный список. К сожалению, мне пришлось отменить семейный отдых в Тегеране.

И спасибо тебе, Ритула, за твой обзор необыкновенного года, который навсегда запомнится 2 монархами, 3 премьер-министрами и возвращением войны в Европу.

Но позвольте мне начать с того, чтобы воздать должное тем мужчинам и женщинам из всех трех служб, которые дежурят на Рождество как дома, так и за рубежом.

И сегодня мы увидели, что Вооруженные силы снова играют ключевую роль в реагировании на трагические события, на этот раз в Канале. И в следующие несколько недель мы приступим к выполнению жизненно важных функций в государственном секторе в связи с забастовками.

Будь то великолепные торжественные мероприятия, которые мы видели ранее в этом году, или ответственная работа по вождению машин скорой помощи, мы служим нации.

Итак, большое спасибо от меня тем, кто будет вдали от дома в это Рождество, и особенно их семьям.

В прошлом году я отказался от акцента на геополитических перспективах и вместо этого сосредоточил свои замечания на моих приоритетах в области обороны, необходимости преобразования Вооруженных Сил и улучшения поддержки и расширения возможностей нашего народа.

Эта повестка дня не изменилась.

Мы добились большого прогресса. В других областях мы продвигались недостаточно быстро, и я мог бы легко посвятить следующие 25 минут распаковке всего этого, и я рад ответить на ваши вопросы.

Но редко в нашей недавней истории наша цель в обороне была в более четком фокусе. Мы защищаем нацию и помогаем ей процветать. И, учитывая все, что произошло за последние 12 месяцев, было бы упущением с моей стороны не посвятить большую часть своего времени этим вечером ситуации, в которой мы оказались.

Моя предпосылка состоит из трех частей:

• Во-первых, это чрезвычайно опасные времена.
• Во-вторых, что экстраординарные времена требуют экстраординарного ответа. Это объясняет, почему Россия проигрывает. И свободный мир побеждает.
• И третье - что будет дальше, связь между нашей безопасностью и процветанием и необходимостью оставаться глобальным.

В прошлом году в кулуарах этого мероприятия я сказал, что наши наихудшие оценки разведки предполагают, что российское вторжение в Украину вызовет боевые действия в масштабах, невиданных в Европе со времен Второй мировой войны.

В заголовках на следующее утро это казалось паническим в то время, но сейчас это не так.

То, что мы видели, трагично и опасно.

Незаконное и неоправданное вторжение. Неприкрытая агрессия и территориальная экспансия. Чрезвычайная клевета и ненависть. Этнические бедствия. Навешивание ярлыков на недочеловеков. Тысячи ракет и бронетехники. Миллионы. Я повторяю, миллионы артиллерийских снарядов. Сотни тысяч военнослужащих. Миллионы перемещенных лиц. Миллионы людей остались без электричества и воды. Преднамеренные нападения на гражданских лиц и гражданские объекты. Самодельные взрывные устройства в детских игрушках.

Военные преступления. Фиктивные референдумы. Фальшивые аннексии. Произвольные задержания. Показательные процессы. Казни без надлежащего судебного разбирательства. Население вывозят на автобусах в ‘лагеря’ в другой стране. Миллионы людей оказались под угрозой голода. Сотни миллионов людей страдают от давления повышения цен на энергоносители, инфляции, потери рабочих мест и последствий, которые за этим следуют, будь то морально или физически.

Ядерные угрозы. Ядерная тревога. Безумные ядерные дебаты о том, можно ли отличить "тактическое ядерное оружие" от "стратегического ядерного оружия".

Итак, война в Европе, которая бросает вызов евроатлантической безопасности и влияет на мир.

Но становится все хуже. Потому что другие претенденты на мировой порядок не стоят на месте. Они поддерживают, используют в своих интересах и подпитывают агрессию военными преступлениями и отвратительными оправданиями.

И эти другие претенденты на мировой порядок создают свои собственные потоки угроз и инициируют насилие. Иран и его поставки ракетных беспилотников – захваченный беспилотник, который я видел во время моего последнего визита в Киев с премьер-министром.

Или Иран и его ядерная программа.

Или спросите Объединенные Арабские Эмираты и Королевство Саудовской Аравии о ракетах, выпущенных по их территории поддерживаемыми Ираном силами Хуситов в этом году.

Двигайтесь дальше на Восток, и у нас есть еще один союзник Путина, Северная Корея, стремящаяся переправить артиллерийские снаряды в Россию. Это не должно вызывать удивления. Это ядерная Северная Корея. Изливать желчь и гнев на своего соседа и смешивать риторику с более чем 60 запусками баллистических ракет в этом году. 23 из них были в один день. В ‘обычный год’ это удивило бы мир.

А еще есть Китай.

Не угроза в том же духе, что Россия, Иран или Северная Корея. Но молчаливый сторонник России, будь то в Организации Объединенных Наций или пользующийся дешевыми энергоносителями.

Еще одна нация, которая извлекает выгоду из существенного увеличения своего ядерного арсенала, ракетного арсенала, армии, флота и военно-воздушных сил.

И это сопровождается языком угроз и подтекста, будь то в Индо-Тихоокеанском регионе или наглыми претензиями на 80% Южно-Китайского моря, разграблением рыболовных угодий и отказом в поставках белка соседним государствам. Или протесты в Гонконге. Или агрессия, проявленная в отношении Тайваня.

Все это в сочетании с использованием экономической и институциональной власти и, следовательно, ярлык "системного конкурента", цитируя премьер-министра.

Итак, когда 2022 год подходит к концу, мы имеем мир, в котором параллельно разворачиваются четыре отдельных геополитических кризиса.

Будь то чувство безнаказанности Путина, назойливое и дестабилизирующее поведение Ирана, откровенная воинственность Северной Кореи или все более авторитарный Китай.

Ни одна из этих проблем не существует изолированно.

Каждый из них связан. Каждый из них представляет собой проверку правил, которые гарантировали глобальную безопасность и способствовали распространению процветания и возможностей на протяжении всей нашей жизни. И в совокупности они необычайны и глубоки.

Если все это звучит мрачно - а так оно и есть, - мы можем черпать уверенность в ответе, и это мой второй момент.

Потому что ответ подтверждает опасный характер использования насилия и военного инструмента в качестве средства достижения политических целей. Это глубоко. Это имеет резонанс по всему миру. И это делает нас всех безопаснее.

В его основе лежит воля одной страны бороться за свое выживание.

Изобретательность, смелость и решительность Украины. И парадокс и дилеммы, которые это создало для российского руководства. Жестокость Путина порождает решимость. Решимость порождает поддержку. Поддержка порождает победу.

Несмотря на все усилия Путина внести раскол, он непреднамеренно собрал против себя чрезвычайную коалицию демократий. Как будто он осветил, что на самом деле означают и влекут за собой наши убеждения. Важность того, чтобы агрессия была побеждена. Необходимость соблюдать международные правила. Отвратительная мысль о нарушении ядерного табу.

Правительства пытались пересмотреть и отменить давно занимаемые политические позиции. Будь то расходы Германии на оборону или вступление Финляндии и Швеции в НАТО. Или эволюционирующая оборонная позиция Японии. И экономический ответ на вторжение России был намного сильнее, чем когда-либо, и Россия была плохо подготовлена.

Конечно, Путин будет искать способы обойти санкции.

Но потеря капитала, бегство тысяч международных компаний, утечка мозгов по мере того, как таланты бегут от тирании, сокращение инвестиций, отсутствие критически важных технологий - все это со временем усиливает свое влияние.

И дипломатический ответ был недвусмысленным. В ООН 141 страна проголосовала за то, чтобы осудить вторжение России, и только пять выступили против. Мы можем возразить, что мир не так сплочен, как во время февральского шока. Но в октябре 143 страны объявили российскую аннексию недействительной и незаконной.

И обратите внимание на отсутствие Путина на G20. В сочетании с неловкостью Китая, Турции и Индии в Шанхайской организации сотрудничества. И, хотя и в гораздо более частном порядке, сила сообщений, которые России пришлось вытерпеть от Соединенных Штатов, Китая, Индии, Саудовской Аравии и других, когда всплыла тревога по поводу перспективы рассмотрения ядерных возможностей. Спасибо этим странам за то, что они ответственны.

Итак, теперь давайте рассмотрим затруднительное положение России.

НАТО сильнее. Не только в ответных действиях на своем восточном фланге и в Атлантике, но и в накоплении жесткой силы. Но в его смысле предназначения. И эта цель подкреплена деньгами. 20 стран уже согласились увеличить свои оборонные бюджеты с 24 февраля. И это сверх дополнительных 320 миллиардов фунтов стерлингов дополнительных расходов, обещанных европейскими членами и Канадой после саммита НАТО в Уэльсе в 2014 году.

Это все контрастирует с ужасом российской армии. Около ста тысяч солдат погибли, получили ранения или дезертировали. Уничтожены целые батальонные тактические группы. Уничтожено или захвачено около 4500 единиц бронетехники и 600 артиллерийских систем. И это распространяется на море с 12 кораблями, включая капитальный корабль, потерянный либо в море, либо рядом с предполагаемым безопасным портом. А в воздухе уничтожено более 70 вертолетов, 60 самолетов и 150 беспилотников. Это потери, которые будут ощущаться как минимум в течение десятилетия.

Это не значит, что наступающий год не будет трудным. Это будет невероятно требовательно к Украине и ко всем нам. Но просто взгляните на математику. Россия ищет утешения у Ирана, Северной Кореи и Китая. Украина обращается к необычайной мощи Америки и всего мира.

Я посещаю ежемесячную контактную группу под председательством министра обороны США. Обычно в зале присутствуют представители 50 стран, а другие присоединяются удаленно со всего мира. Политическая решимость является публичной, подкрепленной наличными, боеприпасами, вооружением, гуманитарной помощью и, совсем недавно, зимней одеждой.

Мы должны сдать наши телефоны перед входом в комнату. Это позор. Должно быть, страшно быть русским шпионом и видеть, с чем ты на самом деле сталкиваешься.

Это, подкрепленное этой центральной волей к борьбе, объясняет, почему Украина – скромная военная мощь по любым подсчетам – уже отвоевала более 50% территории, которую она потеряла.

И для России это будет только хуже.

Путинских генералов ругали за то, что они объясняли необходимость отступить, чтобы сохранить свою армию. Теперь у них намечается гораздо более сложный разговор.

Итак, позвольте мне сказать Путину сегодня вечером то, что его собственные генералы и министры, вероятно, слишком боятся сказать: что Россия сталкивается с критической нехваткой артиллерийских боеприпасов.

Это означает, что их способность проводить успешные наступательные наземные операции быстро уменьшается.

Нет никакой тайны в том, почему это так. Путин планировал 30-дневную войну, но российские орудия стреляют уже почти 300 дней. В шкафу ничего нет. Морально, концептуально и физически силы Путина на исходе.

Как насчет нашего места в этом деле?

Я хочу быть радикальным и глубоко немодным, говоря о нескольких вещах. Мы должны гордиться реакцией Великобритании.

Я благодарен министрам, объединенному парламенту и ответственным оппозиционным политикам за смелые действия, которые согласились на брифинги в соответствии с правилами Тайного Совета и соблюдали их.

Чувство единства и сплоченности во всем политическом спектре является источником силы в то время, когда наши демократические ценности подвергаются испытаниям на международном уровне.

Правительство сделало Украину приоритетом, выделяя средства, а также проводя заседания Совета национальной безопасности, проводя время премьер–министров – со всеми тремя из них - и даже с четырьмя или пятью посвященными заседаниями Кабинета в начале.

Это отношение подтверждается нашими СМИ: храбрые люди отправляются на передовую в лучших традициях, чтобы рассказать удивительные истории. И мы все выиграли от вдумчивости комментаторов, скорости анализа и повсеместного доступа к этим взглядам. Спасибо вам, и особенно многим из вас здесь.

Этот фон был дополнительно дополнен нашим великолепным разведывательным сообществом. Военная разведка и GCHQ, наряду с американскими коллегами из АНБ, подали нам сигнал в самом начале и предоставили удивительно точные окна в планы и психику на всем протяжении.

Люди спрашивают, имеет ли это значение? Абсолютно. И мы смогли усилить оружие, подготовить планы и мобилизовать союзников. Аналогичным образом, MI5 сыграла важную роль в обеспечении безопасности домашней базы в момент напряженности. И, да, МИ-6 действительно предоставляет удивительный набор идей и возможностей. Спасибо всем в разведывательном сообществе Великобритании.

Мы также должны гордиться тем, что мы были первой европейской страной, которая предоставила смертельную помощь. Мы подарили Украине почти 200 единиц бронетехники и более 10 000 противотанковых ракет. Более ста тысяч артиллерийских боеприпасов.

Сейчас, к концу года, почти 10 000 украинских военнослужащих прошли подготовку на британской земле в рамках усилий, которые включают Швецию, Финляндию, Данию, Норвегию, Литву, Нидерланды, Канаду, Новую Зеландию и, со следующего месяца, Австралию.

Это важно. Борьба Украины - это наша борьба. Мы поддерживаем Украину, потому что разделяем их веру в верховенство закона и простое убеждение в том, что агрессия не должна окупаться.

В результате Россия проигрывает. И мир побеждает. Россия потерпела неудачу – и будет продолжать терпеть неудачу – во всех своих военных целях. Россия принижается на мировой арене. Его заявленное ‘ближнее зарубежье’ ослаблено. НАТО укрепляется. И если президент Путин начнет действовать сейчас и выведет свои войска, он также сможет спасти жизни россиян и украинцев.

И если мы сохраним нашу сплоченность и решимость, реальная победа в наших руках будет гораздо более значительной. Послание деспотам и авторитаристам, склонным к насилию, является одновременно классическим и современным.

Классический в том смысле, что насилие и результаты трудно предсказать и контролировать.

И современный, потому что у нас есть мир, в котором ведущие державы и экономики могут быть готовы действовать. Необычайная коллективная сила, которая, если ее использовать, ставит под угрозу экономику, власть и режим агрессора.

Итак, это действительно был экстраординарный ответ для экстраординарных времен.

Мой последний вопрос - что дальше? Настали трудные времена. И у нас есть возможность обновить прошлогодний комплексный обзор.

Прошлогодний обзор оказался удивительно прозорливым и хорошо выдерживает сравнение с предыдущими стратегиями.

Было правильно определить Россию как наиболее острую угрозу, и она первой начала осознавать масштабы вызова Китая.

Было правильно подчеркнуть важность сохранения коллективной безопасности, ядерного сдерживания и модернизации обороны.

И было правильно рассматривать Вооруженные силы как часть более широкой правительственной машины и отстаивать ту роль, которую мы играем в поддержке национальных интересов в самом широком смысле.

За последний год мы добились значительного прогресса в реализации прилагаемого Документа Оборонного командования и модернизации Вооруженных Сил таким образом, чтобы это еще больше укрепило НАТО в ближайшие годы.

Все девять морских патрульных самолетов P8 Poseidon поступили на вооружение. Самолет A400M заменяет C130. E7 Клиновидный хвост уже в пути, и Сила Молнии растет. Мы создали Космическое командование.

Мы разбираемся с Ajax. Производство боксера продолжается, а производство в Великобритании в настоящее время наращивается. Мы инвестируем в Apache и Challenger 3 и рекапитализируем наши deep fires.

Мы разместили контракт на вторую партию фрегатов Type 26 и на ракету Naval Strike. Программа кораблей поддержки флота Solid продвигается вперед, и мы приобрели новое многоцелевое океанское исследовательское судно для защиты нашей критически важной подводной инфраструктуры.

Это сопровождалось большей поддержкой для наших людей: повышение заработной платы почти на 4%; ограничение расходов на питание и проживание; а также предоставление комплексного ухода за детьми и программы Forces Help to Buy.

Но случилось то, что события прошлого года привели к наиболее негативным сценариям, которые мы предусмотрели в IR. И мы слишком ясно видели далеко идущие последствия, которые это имеет для нашего внутреннего благополучия. Итак, важно признать, что IR сделал правильно, и в то же время проявить смирение, чтобы признать, что изменилось.

И это ставит ряд вопросов, на которые IR Refresh попытается ответить:

• Как нам управлять более слабой, но более мстительной Россией в долгосрочной перспективе?
• Собираемся ли мы оставаться приверженными глобальной перспективе?
• И если да, то сколько мы инвестируем?

Это серьезные вопросы. И я приветствую готовность и серьезность правительства взяться за ответы.

Одна из точек зрения на обновление IR заключается в том, что мы будем опираться на принципы нашего традиционного способа ведения войны:

• Вера в то, что Британия является экспедиционной, а не континентальной державой.
• Что нашим интересам лучше всего служит косвенное применение силы нашими партнерами, с их помощью и через них.
• Что наше операционное преимущество исходит не от массы, а от непропорционального эффекта.
• И что мы не уклоняемся от нашего статуса постоянного члена Совета Безопасности ООН, ядерной державы с глобальной ответственностью и 6-й по величине экономикой в мире.

В нашем подходе к обладанию бомбой есть что-то очень британское: почти легкое смущение. И все же, возможно, одним из самых суровых уроков прошедшего года стало наше расширенное ядерное сдерживание. Это защитило нас и наших союзников, позволив нам противостоять принуждению и продолжать делать то, что правильно. Напоминание о том, что ядерное и обычное сдерживание взаимосвязаны.

И точно так же идея о том, что вы можете отделить безопасность в Европе от безопасности в Тихоокеанском регионе, кажется трудной, особенно если вы являетесь глобальной торговой державой с постоянным местом в Совете Безопасности ООН.

Нет простого варианта сосредоточиться на нашем собственном заднем дворе, оставляя США и другие страны иметь дело с остальным миром. Эти два понятия неразрывно связаны. И снова Европа является бенефициаром американской щедрости.

Если бы США задумались о более радикальном повороте к Индо-Тихоокеанскому региону, это обошлось бы европейским странам НАТО более чем в 300 миллиардов долларов в течение 10 лет, чтобы соответствовать текущим инвестициям США в нашу безопасность.

Нам также необходимо учитывать таяние ледяных шапок в ближайшие десятилетия, что вызовет новую сложную конкуренцию за полезные ископаемые и ресурсы; сократите вдвое время, необходимое для доставки грузов между Европой и Азией, и, несомненно, вооруженные силы Китая начнут выходить в Атлантику.

Но когда мы все делаем правильно, наши расходы на оборону инвестируются в нашу безопасность и процветание.

Мы инвестируем в людей и места, и мы инвестируем в будущее нашей страны.

И это будет лежать в основе нашего подхода, поскольку мы работаем над обновлением Комплексного обзора, как это было в первоначальном обзоре. Чтобы защитить нацию и помочь ей процветать. Возможность, а не просто угроза.

В этом отношении АУКУС является тотемным на очень многих уровнях. С одной стороны, это возможность объединиться с нашими ближайшими союзниками, чтобы предложить технологический и стратегический ответ на вызовы Индо-Тихоокеанского региона.

Но если у нас хватит смелости сделать это должным образом, то это также поможет укрепить устойчивость нашего собственного атомного предприятия и увеличить количество наших подводных лодок в ближайшие десятилетия. Это пойдет на пользу нашему вкладу в НАТО, а также нашему присутствию в Индо-Тихоокеанском регионе.

То же самое верно и для FCAS, которая теперь называется Глобальной программой боевой авиации или GCAP.

Проект, который смотрит как на запад, так и на восток. За Италию и проверенную силу нашего традиционного европейского промышленного и военного сотрудничества. И Японии, новому партнеру, который отражает возможности и амбиции после Brexit, связанные с нашим внутренним процветанием.

Более 2500 человек уже работают над GCAP, поддерживая отрасль, в которой занято 40-50 000 человек в Великобритании.

Программа Submarine в настоящее время поддерживает почти 30 000 рабочих мест по всей Великобритании.

И стратегия Land Industrial поддерживает 10 000 рабочих мест напрямую и еще 10 000 косвенно, но, что более важно, отражает капитальный бюджет, в котором приоритет отдается необходимости укрепления нашей армии.

Итак, если затраты на оборону могут быть высокими, а сроки - длительными, то получаемая нами ценность ничуть не меньше:

• 320 миллиардов фунтов стерлингов к ВВП ежегодно.
• 6,6 млрд. фунтов стерлингов на НИОКР.
• экспорт в размере 8 миллиардов фунтов стерлингов в год – и наша позиция как второго по величине экспортера оборонных товаров в мире.
• 410 000 рабочих мест.
• 22 000 стажировок.

Обновление IR будет отражать уроки Украины, потому что жизненно важно учиться в режиме реального времени: восстанавливать и наращивать запасы, заполнять пробелы в наших запасах. Раскрытие потенциала наших сотрудников, чтобы мы могли быть более гибкими и изобретательными, особенно в нашем подходе к технологиям.

Но это также и масштабное мышление: ускорение трансформации Вооруженных Сил, чтобы они стали еще более смертоносными и интегрированными. Максимизация возможностей, дающих решающее преимущество. Будучи еще более глобальными в нашем мировоззрении.

Может ли это означать армию, оснащенную противокорабельными или гиперзвуковыми ракетами, способными поражать противника за тысячи километров?

Может ли это означать, что британский авианосец регулярно дислоцируется в Индо-Тихоокеанском регионе в центре ударной группировки союзников?

Или стремление использовать беспилотники в гораздо большем масштабе, чем предполагалось ранее, – возможно, порядка 10 000 к 2030 году?

И занимаемся ли мы повышением производительности с новыми амбициями удвоить наши результаты, такие как возможность развертывания и летальность, в период с 2020 по 2030 год?

Некоторые из этих идей будут реализованы, другие - нет. Но все они заслуживают пристального внимания.

Потому что самый большой урок прошедшего года - признать, что мы являемся частью борьбы поколений за будущее глобального порядка.

И альтернативой масштабному мышлению и мышлению в глобальном масштабе является то, что мы становимся интроспективной, осторожной нацией, которая смотрит в другую сторону.

И мы видели, что происходит, когда страны отворачиваются. Авторитаристы осмелели. Правила нарушаются, за ними следуют экономические потрясения и глобальная нестабильность. И мы все платим за это цену.

Итак, в заключение. Настали тревожные времена. Но я сохраняю оптимизм и уверенность в нашей безопасности.

Мы должны воспользоваться помощью в том, как мы и международные партнеры реагировали на вызовы.

И мы должны обратить внимание на катастрофу, в которую попало российское руководство.

Позвольте мне закончить, подтвердив, как я невероятно горжусь нашей реакцией на события прошлого года: со стороны наших военнослужащих и женщин, регулярных и резервных, а также наших государственных служащих, наших дипломатов, наших партнеров по промышленности и наших союзников.

Именно так мы добьемся успеха.

Будучи уверенным в наших ценностях.

Оставаясь сильным дома и в мире.

И используя необычайные сильные стороны и возможности, которые это предоставляет. Спасибо.

Опубликовано 14 декабря 2022 года