Финляндия в составе Российской Империи. Продолжение

Начало здесь: https://aftershock.news/?q=node/1098015

Положение Финляндии до конца 19 века (1830-1880е г.г.).

  Финская правовая система была автономна от общероссийской и последняя не имела даже субсидиарного характера. С 1863 г. в Финляндии действовал Сейм, наделенный правами законодательного собрания. По Сеймовому уставу  1869 г. была законодательно установлена периодичность созыва сейма не реже чем раз в  пять лет.с 1882 г. сейм стал фактически созываться каждые три года. В 1885 г. ему было даровано право законодательной инициативы. Реформа Сеймового устава окончательно укрепила позиции местной элиты и создала преграды на пути к осуществлению "самодержавной" власти российского императора в княжестве.

   Российское армейское устройство не распространялось на княжество, которое было освобождено от поставки рекрутов на воинскую службу. Но в данный период, с 1878 г. могло иметь собственную, численно небольшую армию. Эта армия стала символом особого статуса Финляндии в составе империи. Таким образом Финляндия окончательно обретала все признаки независимого государства, связанного с остальной империей лишь унией, должностью великого князя. Т.е., с позволения сказать, феодальным пережитком, который мог практически в любой момент безболезненно для Финляндии разорваться. Ведь общими у Финляндии и империи оставались лишь глава государства - царь, он же Великий князь Финляндии. Под контролем имперских структур оставались лишь внешнеполитическое ведомство и полномочия по стратегической обороне княжества. Если сравнивать статус Финляндии на тот момент с существующими и поныне типами отношений, то мне кажется наиболее адекватным понятие "ассоциированного государства".

  Перечислю остальные признаки суверенности, уже окончательно устоявшиеся в Финляндии на тот момент:

  1.Финляндия обладала собственным гражданством, не совпадающим с российским подданством. Финляндским подданным был открыт широкий и свободный доступ к службе на самых ответственных государственных и военных постах империи, в то время как русские подданные не получили в Финляндии одинаковых с местными жителями прав.

  2. Православный не мог преподавать историю, приобретение в княжестве русскими недвижимого имущества имело серьезные ограничения.

     3. Собственное национальное почтовое ведомство, выпускавшее финские почтовые марки

    4. Наличие таможенной границы, причем, княжество получило право беспошлинной торговли с Россией, в то время как российские товары облагались пошлиной

    5. Собственный банк, принимаемый сеймом бюджет и своя финансовая система. Денежные средства княжество могло хранить в зарубежных банках самостоятельно от имперских структур в Санкт-Петербурге. Окончательно автономия банка сложилась после преобразования финляндского банка в 1869 году.

  Такая политика, на мой взгляд неравноправная по отношению к населению остальной части Империи привела к тому, что вопрос о государственно-правовом статусе Финляндии внутри империи не был значимым для финляндского общества вплоть до 80-х гг. XIX в. Если выражаться обычным языком - потому что финны и местная элита были всем довольны. Да и вообще представления о понятии "государство" в княжестве являлись довольно расплывчатыми. В начале XIX в. в финском языке еще не было термина "государство"(valtio)  в современном смысле этого слова. Существовало понятие "valtakunta"- держава, которое не особенно согласовывалось с положением Финляндии. Обычно употребляли шведское слово "Stat", которое переводили и как "государство", и как "провинция, область" (maanpaikka или мaankunta).

  Особенно удивляет данное положение Великого Княжества Финляндского по сравнению со статусом зависимых территорий во всем тогдашнем мире - если не брать в расчет британские доминионы, с которыми в управлении также есть много общего - это уникальный пример автономии присоединенной территории.

  Финляндия от конца девятнадцатого века и до провозглашения независимости (1890-1917 г.г.).

  Однако все более отделяющаяся от остальной страны Финляндия все же натолкнулась на препятствие в своем окончательном уходе в "свободное плавание". В конце 80-х годов политика правительства по отношению к Финляндии изменилась. В 1890 г. финляндское почтово-телеграфное ведомство подчинено министерству внутренних дел. В конце того же года последовала приостановка уголовного уложения, принятого сеймом и утвержденного императором. В последние годы объединительная политика нашла энергичного исполнителя на месте в лице генерал-адъютанта Н. И. Бобрикова, назначенного в 1898 г. генералом-губернатором Финляндии.

  Следующим шагом в русле новой политики было объявление высочайшего манифеста 3 февраля 1899 года, которым было признано, что Великое Княжество Финляндское вошло "в состав Российской империи" и пользуется "особыми в отношении внутреннего управлении и законодательства учреждениями, кои соответствуют бытовым условиям страны". Учреждения эти, "коими Финляндия обязана великодушному соизволению Александра I и его преемников", могут быть, как можно заключить из высочайшего рескрипта на имя финляндского генерал-губернатора от 7-го апреля 1902 года, отменены по усмотрению верховной власти.

  Конфликт 1899 года вспыхнул на почве закона о воинской повинности, по которому одновременно с 50-процентным увеличением финляндского воинского контингента предполагалось распространить на него общероссийские правила по территориальному несению службы, а именно, чтобы финляндские призывники могли отбывать повинность за пределами Финляндии. Финляндский Сейм, на рассмотрение которого был представлен данный вопрос, своего согласия не дал, а Император предпочел разрешить его в порядке единоличной воли. Последовавший манифест 3-го февраля 1899 года провел различие между "предметами местного законодательства Финляндии, вытекающими из особенностей общественного ее строя", и "другими законодательными вопросами, которые по тесной связи их с общегосударственными потребностями не могут подлежать исключительному действию учреждений Великого Княжества". К числу законов последнего рода, ближайшее указание предметов которых зависит от усмотрения государя, могут относиться "как законы, кои действуют на всем пространстве Империи со включением Великого Княжества Финляндского, так равно и законы, применяемые в пределах великого княжества, если они касаются общегосударственных потребностей или находятся в связи с законодательством Империи". Рассмотрение законопроектов этого рода возложено на Государственный совет при участии финляндского генерал-губернатора, министра-статс-секретаря и назначаемых по высочайшему избранию сенаторов финляндского сената. В ответ на эти меры финляндский сейм представил всеподданнейший отзыв (27 мая 1899 года), в котором квалифицировал эти решения как неконституционные. Высочайшим рескриптом (8 июня 1899 года) ему было отвечено, что "суждения эти неправильны и не соответствуют установившемуся с начала нынешнего столетия положению дел, при коем Финляндия есть составная часть государства Российского, с ним нераздельная".

  Одновременно с манифестом 3 февраля 1899 года были изданы "Основные положения о составлении, рассмотрении и обнародовании законов, издаваемых для Империи со включением Великого Княжества Финляндского", согласно которым последнего рода законы должны были издаваться Императорской властью, но в отличие от общего порядка законотворчества для них требовались предварительные заключения финляндских административных учреждений и Сейма, носившие, однако, сугубо совещательный характер. Определение законов, к данной категории относящихся, и отделение их от собственно местных узаконений, требующих обязательной положительной санкции Сейма, положение предоставляло усмотрению императорской власти.

  Манифестом 20 июня 1900 года введён русский язык в делопроизводство сената и местных главных управлений. Временные правила 2 июля 1900 года поставили общественные собрания под непосредственный контроль генерал-губернатора.

  Интересна судьба одного из первоначальных "камней преткновения" - военной службы. Большинство финских новобранцев бойкотировало закон, к тому же впоследствии российские власти опасались вооружать утративших лояльность финляндцев, поэтому в качестве компенсации за освобождение населения Финляндии от воинской повинности Петербург потребовал от Гельсингфорса выплачивать так называемый "военный налог". Ежегодная сумма взноса сначала составляла 2 млн. финских марок, позднее она увеличилась до 15 млн.

  Были предприняты новые усилия по интеграции Финляндии с остальной империей. В конце концов, Сейм перестал идти на уступки и генерал Бобриков ввел военно-полевые суды. Период правления генерал-губернатора Бобрикова закончился его убийством летом 1904 года, а своё политическое завершение он нашел в виде последствий первой русской революции - правительство было вынуждено отказаться от осуществленных законодательных перемен и вернуться к положению, существовавшему до манифеста 1899 года, что и было провозглашено манифестом 22 октября 1905 года, которым одновременно созывался чрезвычайный Сейм с поручением разработки нового сеймового устава (конституции).

  Таким образом, недолгий период законодательного сближения Великого Княжества Финляндского с остальной Империей завершился провалом и Финляндия после короткого периода попыток интеграции получила еще большие привилегии и свободы, что вытекает из принятой Сеймом новой конституции.

  Как теперь выглядела власть в Финляндии? В 1906 году был принят новый демократичный выборный закон, который давал право голоса женщинам. Финляндия стала первой страной в Европе, где женщины получили право голоса. При установлении всеобщего избирательного права количество избирателей в стране выросло в 10 раз (со 125 000 до 1 125 000 человек), старый четырёхсословный сейм был заменён однопалатным парламентом. При этом подданные остальной части империи, особенно православные, продолжали оставаться в неравноправном положении по отношению к гражданам Финляндии.

 Следующая попытка хоть как-то выправить столь вопиющее положение для государственного управления была предпринята уже при Столыпине, в 1910 году. Согласно новому закону, от 17 июня 1910 года, Сейм по всем важнейшим вопросам как общеимперского, так и внутреннего законодательства (о печати, о собраниях, о народном образовании, о полиции и т.п.) сохранил исключительно совещательный голос. Тем не менее, непосредственно по принятии закона правительство новыми полученными правомочиями не воспользовалось, и, соответственно, продолжали действовать прежние, еще Сеймом принятые законы. Активизировалось же общеимперское законодательство в отношении Финляндии несколькими годами позже: в 1913 году. Тогда были приняты законы об ассигновании кредита из казны Великого Княжества Финляндского на нужды обороны и о равноправии русских граждан в Финляндии. Только более через сто лет после присоединения Финляндии к империи подданные остальной ее части признавались полноценными резидентами, опять же если можно так выразиться. Удивительно привилегированное положение для этой территории.

  6 марта 1917 года Временным правительством был издан манифест, которым подтверждались прежние права сейма и высказывалась "твердая уверенность, что Россия и Финляндия отныне будут связаны уважением к закону ради взаимной дружбы и благоденствия обоих свободных народов. Связанность с Россией манифестом провозглашалась только на уровне единства высшей власти. Однако закон об автономных правах Финляндии, одобренный сеймом 18 июля 1917 года, был отклонен Временным правительством, сейм распущен, а его здание заняли российские войска. После свержения Временного правительства Финляндия провозгласила свою независимость 6 декабря 1917.