О продовольственной безопасности ЕС. Как они это видят

ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ

Брюссель, 23.3.2022

COM(2022) 133 финал

СООБЩЕНИЕ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ СОВЕТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ

Обеспечение продовольственной безопасности и повышение устойчивости продовольственных систем

1.Введение

Неспровоцированное российское вторжение в Украину еще больше дестабилизировало и без  того хрупкие сельскохозяйственные рынки. Пандемия Covid-19 и изменение климата оказывают давление на сельское хозяйство во всем мире. В последнем докладе МГЭИК задокументировано, как угрозы продовольственной безопасности и питанию от засух, наводнений и тепловых волн, а также повышения уровня моря уже материализуются и будут расти из-за глобального потепления, особенно затрагивая уязвимые регионы. 1  

Уже до вторжения на товарных рынках наблюдался значительный рост цен, который сельскохозяйственные рынки ощутили из-за увеличения затрат на энергию и удобрения и последующего роста цен на сельскохозяйственные товары. Цены на продукты питания в ЕС выросли на 5,6% по сравнению с февралем прошлого года.

Сегодня продовольственные поставки в ЕС не поставлены на карту. ЕС в значительной степени самодостаточен для ключевых сельскохозяйственных продуктов, являясь основным экспортером пшеницы и ячменя и в значительной степени способен покрывать свое потребление для других основных культур, таких как кукуруза или сахар. ЕС также в значительной степени самодостаточен для продуктов животного происхождения, включая молочные продукты и мясо, за заметным исключением морепродуктов.

Однако вторжение в Украину и глобальный бум цен на сырьевые товары приводят к росту цен на рынках сельскохозяйственной продукции и морепродуктов и обнажают уязвимость нашей продовольственной системы: нашу зависимость от импорта, например, энергии, удобрений и кормов для животных. Это увеличивает издержки производителей и влияет на цены на продукты питания, вызывая опасения в отношении покупательной способности потребителей и доходов производителей.

Нарушение торговли также вызывает серьезную озабоченность по поводу глобальной продовольственной безопасности, вытекающей из краткосрочных последствий войны и долгосрочных неопределенностей, которые ее окружают. В осажденных украинских городах наблюдается острая нехватка продовольствия. Важные торговые потоки зерновых и масличных культур из Черного моря практически прекратились.

Война в Украине резко изменила рыночные ожидания, повлияв на цены на все сырьевые товары, в том числе на агропродовольственные первичные продукты. На мировом рынке пшеницы в основном сосредоточены проблемы продовольственной безопасности. Цены на фьючерсных рынках пшеницы выросли на 70% с момента вторжения. Мировое производство пшеницы находится под угрозой как из-за шока предложения, вызванного размером доли Украины и России на рынках пшеницы, так и из-за шока затрат на ввод, особенно на природный газ, азотные удобрения и кислород. Для удовлетворения мировых потребностей в продовольствии в текущем и следующем сезоне 2 потребуется заменить до 25 миллионов тонн .

Сейчас как никогда настало время продемонстрировать солидарность. В настоящем Сообщении излагается ответ Комиссии на предложение Европейского Совета, содержащееся в его Версальской декларации от 10 и 11 марта 2022 года, представить варианты решения проблемы роста цен на продовольствие и проблемы глобальной продовольственной безопасности. Он основан на оценке ситуации (Приложение 1) и основывается на своем видении справедливой, здоровой и экологически чистой продовольственной системы, изложенной в Европейской зеленой сделке и ее стратегии "Ферма-вилка". В нем излагаются краткосрочные меры по поддержке продовольственной безопасности и сельского хозяйства в Украине глобальная продовольственная безопасность, а также производители и потребители в ЕС. Он также призывает к устранению недостатков, выявленных развивающимся кризисом, таким образом, чтобы усилить переход к устойчивым, устойчивым и справедливым продовольственным системам в ЕС и во всем мире.

2.Глобальная продовольственная безопасность

Российское вторжение в Украину рискует иметь серьезные последствия для глобальной продовольственной безопасности в Украине, а также для многих стран с дефицитом продовольствия в Африке (включая Страны Африки к югу от Сахары), на Ближнем Востоке и на Западных Балканах. Вместе с ростом цен на продовольствие это, вероятно, приведет к росту бедности и нестабильности в этих странах.

Продовольственная безопасность в раздираемой войной Украине вызывает большую озабоченность, особенно в связи с тем, что Россия, похоже, намеренно нацеливается и уничтожает продовольственные запасы и места хранения. По оценкам ООН, в Украине пострадает до 18 миллионов человек, в том числе до 6,7 миллиона человек станут новыми внутренне перемещенными лицами. Нехватка продовольствия в городах и миллионы беженцев и перемещенных лиц требуют срочной продовольственной помощи Украине. Гуманитарные субъекты, такие как Всемирная продовольственная программа, оказывают продовольственную помощь и расширяют масштабы операций. ЕС мобилизует помощь как через свои механизмы гражданской защиты, так и через гуманитарные механизмы. Гуманитарная помощь ЕС, уже действующая, составляет 93 миллиона евро для Украины и Молдовы, включая продовольственную помощь и поддержку основных потребностей.

На урожай 2022 года в Украине, известной как житница Европы, существенно повлияют война и всеобщие беспорядки. Украинские фермеры нуждаются в семенах, дизельном топливе, удобрениях и средствах защиты растений для обеспечения производства. Комиссия поддерживает Украину в разработке и реализации краткосрочной и среднесрочной стратегии продовольственной безопасности для обеспечения того, чтобы вводимые ресурсы достигали ферм, где это возможно, и чтобы транспортные и складские помещения поддерживались, чтобы Украина могла кормить своих граждан и в конечном итоге восстановить свои экспортные рынки. Комиссия работает с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) на местах в Западной Украине для поддержки малых фермерских хозяйств и обеспечения сельскохозяйственного производства. Кроме того, по просьбе украинских сельскохозяйственных властей, Комиссия обеспечит сохранение и облегчение доступа на рынки ЕС гибким способом как для импорта, так и для экспорта с украинских рынков. Украинское правительство планирует финансировать проценты по кредитам для фермеров в рамках программы на сумму 25 миллиардов гривен (760 миллионов евро) в рамках новых мер по смягчению экономического шока войны. И последнее, но не менее важное: сельскохозяйственные организации ЕС оказывают помощь и поддержку украинским фермерам.

Война напрямую влияет на мировые поставки продовольствия (в частности, пшеницы, кукурузы, ячменя и подсолнечного масла) и цены на удобрения, а также цены на энергоносители. Текущее повышение цен усугубляет и без того сложную социально-экономическую ситуацию из-за COVID-19, засух и других конфликтов. В сентябре 2021 года более 161 миллиона человек в 42 странах испытывали острую нехватку продовольствия. Почти каждый третий человек в мире не имеет доступа к адекватному питанию, и для около 3 миллиардов человек расходы на здоровое питание были недоступны. Эти цифры рискуют еще больше вырасти и тем самым еще больше отстать от достижения Целей устойчивого развития к 2030 году. Согласно первоначальному анализу ФАО, число людей, страдающих от недоедания во всем мире, по прогнозам, увеличится на 7,6 миллиона человек (сценарий умеренного шока) до 13,1 миллиона человек (сценарий тяжелого шока).

Для многих стран с низким уровнем дохода и даже стран с уровнем дохода ниже среднего эти обстоятельства подразумевают увеличение счета за импорт (продовольствия)в то время, когда долг увеличился, а обменные курсы находятся под напряжением. Страны импортируют большую часть своего продовольствия и особенно пшеницы, важного основного товара, из России и Украина (например,в Африке, на Ближнем Востоке и на Западных Балканах) сильно пострадали и могут столкнуться с растущей напряженностью, ведущей к социальным волнениям, радикализации и нестабильности. Страны, зависящие от импорта удобрений для значительной части своего сельскохозяйственного производства, некоторые из которых также зависят от импорта пшеницы, столкнутся с растущими затратами, которые могут стать несостоятельными в порочном круге, серьезно угрожая производству продовольствия для следующих нескольких урожаев.

Как гуманитарные потребности, так и расходы, вероятно, увеличатся и окажут дополнительное давление на гуманитарную помощь. Например, по оценкам Всемирной продовольственной программы, их операционные расходы будут увеличиваться на 26,1 млн. евро в месяц по сравнению с текущими уровнями благодаря совокупному эффекту повышения цен на продовольствие и топливо. По сравнению с уровнями, существовавшими до пандемии, такие дополнительные расходы составляют 63,8 млн. евро в месяц.

ЕС, как крупный гуманитарный субъект и субъект развития в области продовольственной безопасности и питания, оказывает существенную финансовую и политическую поддержку. С 2015 года ЕС тратит минимум 350 миллионов евро на гуманитарную продовольственную помощь в год . Кроме того, в период 2014-2020 годов ЕС выделил более 10 миллиардов евро на сотрудничество в целях развития для улучшения продовольственной безопасности беднейших и наиболее уязвимых слоев населения, содействия искоренению голода и более эффективного решения всех форм недоедания. На период 2021-2024 годов ЕС обещает выделить не менее 2,5 млрд евро (1,4 млрд евро на развитие и 1,1 млрд евро на гуманитарную помощь) на международное сотрудничество в области питания. В рамках программы международного сотрудничества 2021-27 ЕС будет поддерживать продовольственные системы примерно в 70 странах-партнерах.

Асимметричный скачок цен на фьючерсы после российского вторжения в Украину демонстрирует, что на рынке пшеницы в основном сосредоточены глобальные проблемы продовольственной безопасности. С геостратегической точки зрения важно, чтобы ЕС внес свой вклад в покрытие производственного разрыва для решения ожидаемой глобальной нехватки пшеницы. ЕС является не только крупным нетто-экспортером пшеницы, но и одним из самых высоких урожаев в мире. 3  С прошлого лета ЕС экспортировал 19 миллионов тонн пшеницы, а до конца июня ожидается еще 13 миллионов тонн. Эта цифра может немного увеличиться в ответ на высокие цены, стимулирующие экспортные продажи. Перспективы урожая озимой пшеницы в ЕС 2022 года хорошие, так как площади увеличились на 1% по сравнению с прошлым годом, а посевы не пострадали от неблагоприятных погодных условий зимой в основных странах-производителях.

В краткосрочной перспективе Комиссия регулярно отслеживает и анализирует цены на продовольствие и продовольственную незащищенность для координации с другими глобальными субъектами, включая уровни запасов на страновом и региональном уровнях, используя, где это возможно, Информационную систему сельскохозяйственного рынка (МАСС). Он отслеживает потребности в тех товарах, где мировые уровни запасов низки, чтобы обеспечить правильные рыночные сигналы для увеличения производства с использованием устойчивых методов. Гуманитарная помощь должна быть усилена решение проблем стран с дефицитом продовольствия, а также стран, затронутых конфликтами в Северной Африке и на Ближнем Востоке, в Азии и странах Африки к югу от Сахары. Помощь должна, где это уместно, иметь подход, связанный с гуманитарной помощью, развитием и миром, и расширять работу Глобальной сети по борьбе с продовольственными кризисами на национальном и местном уровнях. Кроме того, на первом Европейском гуманитарном форуме (21-23 марта 2022 года) был выдвинут призыв к действию для совместной работы в качестве команды Европы по решению гуманитарного глобального кризиса продовольственной безопасности Используя свои коллективные действия, ЕС и его государства-члены могут совместно увеличить гуманитарную помощь для оказания чрезвычайной помощи и восстановления.

Предлагаемая ЕС Программа чрезвычайной поддержки Украины (330 млн. евро) направлена на облегчение страданий украинского населения, вызванных российским вторжением, путем обеспечения доступа к основным товарам и услугам, а также защиты. Эта акция также будет способствовать укреплению устойчивости страны к гибридным угрозам путем повышения потенциала правительства, экономических субъектов, средств массовой информации и гражданского общества противостоять последствиям кризиса и способствовать восстановлению страны. Основное внимание будет уделено реконструкции малой гражданской инфраструктуры и ее стратегическому планированию, а также энергетической безопасности.

Это может быть дополнено макроэкономической поддержкой, в случае соблюдения требований приемлемости, для смягчения мер поддержки тех групп, которые больше всего страдают от роста цен (на продовольствие), и разработкой механизмов социальной защиты. ЕС может также продолжать интегрировать облегчение долгового бремени в более широкий политический диалог, стратегии финансирования и действия, чтобы поддерживать зеленое восстановление.Необходимо создать стимулирующие механизмы, чтобы предотвратить будущие потрясения до того, как они произойдут, и уменьшить их воздействие там, где они произойдут, а не реагировать на их последствия.

Более того, ЕС будет и впредь решительно выступать, в том числе на международных форумах, за то, чтобы избежать экспортных ограничений и запретов на экспорт продовольствия, поскольку их послужной список катастрофичен, как это наглядно продемонстрировал кризис 2007-8 годов в различных частях мира. Координация ВТО будет иметь важное значение. Для повышения устойчивости странам-импортерам рекомендуется обеспечить лучшую диверсификацию источников поставок продовольствия. Кроме того, хорошо функционирующие глобальные цепочки поставок и логистика необходимы для глобальной продовольственной безопасности.

В среднесрочной перспективе ЕС продолжит оказывать поддержку странам в переходе к устойчивым и устойчивым сельскохозяйственным и водным продовольственным системам. Это включает аналитическую и политическую поддержку, разработанную в контексте последующей деятельности по итогам Саммита 2021 года по продовольственным системам и саммита "Питание для роста". В этом контексте ЕС активизирует свое международное сотрудничество в области исследований и инноваций в области продовольствия, включая ведущую роль в Консультативной группе по международным сельскохозяйственным исследованиям (КГМСХИ), уделяя особое внимание адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также устойчивому управлению и охране природных ресурсов, применяя такие подходы, как агроэкология, ландшафтное управление и агро-лесоводство, диверсификация торговых потоков и производственных систем, сокращение потерь и отходов продовольствия. Кроме того, ЕС будет укреплять свое международное сотрудничество в области питания и здорового питания, в том числе посредством гуманитарной помощи, а также в области устойчивых и инклюзивных производственно-сбытовых цепочек. Для Африки Повестка дня действий Африканского союза ЕС по преобразованию сельских районов, согласованная в 2019 году, обеспечивает основу для расширения сотрудничества.

ЕС готов определить, с международными организациями и в контексте текущего процесса G7, потребности чистых стран-импортеров продовольствия и реагировать, при необходимости, посредством целенаправленной согласованной поддержки национальных повесток дня (в соответствии с национальными путями Саммита по продовольственным системам и планами Всеобъемлющей программы развития сельского хозяйства Африки (CAADP) например, в Африке).

ЕС активно мобилизует международное сообщество для срочного расширения многосторонних действий помимо гуманитарной помощи. Это включает в себя обеспечение того, чтобы органы ООН с мандатами, имеющими отношение к продовольственной безопасности, могли принимать необходимые меры. Например, продовольственная безопасность занимает центральное место в мандате ФАО. Он играет ключевую роль в анализе и устранении последствий, которые Российское Вторжение в Украину оказывает влияние на международные продовольственные системы и предотвращает дальнейшее ухудшение ситуации, уделяя особое внимание защите наиболее уязвимых слоев населения. ЕС также работает над тем, чтобы продовольственная безопасность была интегрирована в усилия всей системы ООН, включая Совет Безопасности ООН и Генеральную Ассамблею, по восстановлению международного мира и безопасности.

Комиссия предлагает и призывает государства-члены:

·Продемонстрировать солидарность с Украиной, предоставив продовольственную, гуманитарную помощь и поддержку ее сельскохозяйственному и рыбному сектору в тесном сотрудничестве с международными партнерами

·Продолжать интегрировать облегчение бремени задолженности в более широкий политический диалог, стратегии финансирования и действия в целях поддержания зеленого восстановления. 

·Обеспечить регулярный контроль и анализ цен на продовольствие и отсутствия продовольственной безопасности, которые должны координироваться с другими глобальными субъектами, включая уровни запасов на страновом и региональном уровнях и предоставление запасов нуждающимся странам.

·продолжать оказывать поддержку странам в переходе к устойчивым и устойчивым сельскохозяйственным и водным продовольственным системам 

· Оказание гуманитарной помощи регионам и группам населения, наиболее пострадавшим от отсутствия продовольственной безопасности

·Рассмотреть вопрос о макроэкономической поддержке развивающихся стран с низким уровнем дохода и дефицитом продовольствия, в тех случаях,когда требования приемлемости соблюдаются, для смягчения мер поддержки тех групп, которые больше всего страдают от роста цен на продовольствие

·Выступать, в том числе на международных форумах, против экспортных ограничений и запретов на экспорт продовольствия и за хорошо функционирующий единый рынок

3.Безопасность водных ресурсов в ЕС

3.1.Доступность и доступность продуктов питания

Для ЕС доступность продовольствия не ставится на карту, хотя доступность продовольствия для людей с низким уровнем дохода.

ЕС в значительной степени самодостаточен для многих сельскохозяйственных продуктов и чистый экспортер пшеницы. Однако ЕС является значительным нетто-импортером конкретных продуктов, которые трудно (быстро) заменить, таких как кормовой белок, подсолнечное масло или морепродукты. Нет риска широкого дефицита для потребителей. Несмотря на то, что стабильное снабжение продовольствием в ЕС не находится под угрозой, эти уязвимости вместе с увеличением затрат на сырье в цепочке поставок продовольствия приводят к дальнейшему росту цен на продовольствие. Если значительно более высокие производственные затраты на уровне фермы не компенсируются более высокими ценами, это может повлиять на определенность предложения.

На этом фоне Комиссия недавно учредила новый Европейский механизм обеспечения готовности к кризисам и реагирования на них (EFSCM) 4 , который направлен на улучшение координации усилий европейских и национальных администраций, а также соответствующих стран, не входящих в ЕС, и частных заинтересованных сторон по обеспечению поставок продовольствия и продовольственной безопасности во время кризиса. Механизм, который начал свою работу 9 марта 2022 года, проведет тщательное картирование рисков и уязвимостей цепочки поставок продовольствия в ЕСс последующими рекомендациями и соответствующими мерами по смягчению последствий.

Хорошо функционирующий Единый рынок является основой продовольственной безопасности ЕС и продовольственной безопасности, также в текущем кризисе. Наши цепочки поставок взаимозависимы, и любое неоправданное ограничение Единого рынка может иметь непредвиденные последствия, которые могут угрожать нашим поставкам безопасных продуктов питания. Комиссия решительно выступает против мер государств-членов по защите внутренних поставок продовольствия путем предотвращения экспорта. Такие искажающие торговлю меры априори несовместимы с Единым рынком и в конечном итоге окажут негативное влияние на продовольственную безопасность. Важно, чтобы государства-члены координировали меры с целью улучшения торговых потоков и доставки товаров и продовольствия туда, где они наиболее необходимы. Создание Единого рыночного чрезвычайного инструмента еще больше укрепит готовность и координационные возможности Союза и снизит риски необоснованных ограничений. Комиссия и государства-члены проводят проверку прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в рамках Регламента (ЕС) 2019/452, в соответствии с которым они могут рассматривать потенциальное влияние ПИИ на поставки важнейших ресурсов, а также на продовольственную безопасность. Новые случаи будут подвергнуты углубленной оценке с учетом их возможного влияния на предложение продовольствия и цены на продовольствие.

Особое внимание следует уделить наиболее уязвимым слоям населения, в том числе беженцам из Украины, а также лицам с низкими доходами, которые уже пострадали от высоких цен на энергоносители и все еще страдают от социально-экономического шока, вызванного пандемией COVID. Исследования показали, что после роста цен на продовольствие в 2008 году домохозяйства в среднем покупали меньше фруктов и овощей и переключились на более дешевые продукты, которые, как правило, являются калорийными, бедными питательными веществами продуктами (т. Е. Не имеют витаминов, минералов и клетчатки, необходимых для здоровья).

В условиях роста цен на продовольствие меры социальной политики важны как для защиты наиболее уязвимых граждан от отсутствия продовольственной безопасности, так и для обеспечения того, чтобы каждый мог позволить себе достаточное количество здоровой и питательной пищи, особенно уязвимые группы, такие как семьи с детьми, пожилые люди и лица с низким уровнем дохода. Они должны быть включены в комплексный подход к устранению коренных причин нищеты и социальной изоляции. Кроме того, Европейская гарантия на детей предоставляет государствам-членам рекомендации по обеспечению эффективного доступа к достаточному и здоровому питанию для нуждающихся детей, включая, по крайней мере, одно бесплатное здоровое питание каждый школьный день.

Государства-члены могут использовать средства ЕС , такие как Фонд европейской помощи наиболее обездоленным (FEAD), который поддерживает действия стран ЕС по предоставлению продовольствия и/или основной материальной помощи наиболее обездоленным, охватывая продовольственной помощью более 15 миллионов человек. Государства-члены могут пополнить свои ресурсы, мобилизовав помощь в восстановлении для сплоченности и территорий Европы (REACT-EU), и могут наилучшим образом использовать дополнительные гибкие возможности для своих программ FEAD, предоставляемые Действиями Сплоченности для беженцев в Европе (CARE), как недавно было предложено Комиссией.

Чтобы смягчить воздействие высоких цен на продовольствие на наиболее уязвимых, государства-члены могут ввести пониженные ставки налога на добавленную стоимость и поощрять экономических операторов снижать цены для потребителей. В декабре 2021 года Совет согласовал реформу ставок НДС на уровне ЕС, которая позволяет государствам-членам дополнительно снизить свои ставки до 0% на некоторые товары и услуги, которые удовлетворяют основные потребности, в частности продукты питания. Государства-члены уже могут использовать эту возможность, а также осуществлять единовременные переводы домашним хозяйствам в качестве эффективного и действенного решения проблемы доступности.

3.2.Стабилизация сельскохозяйственных рынков ЕС и поддержка производителей

Динамика рынка влияет на выбор производителей. Чтобы снизить давление высоких цен, краткосрочные корректировки могут снизить спрос на топливо и корма и увеличить предложение за счет стимулирования более высоких посевов яровой пшеницы. Фермеры все чаще внедряют устойчивые методы, которые заслуживают дальнейшего поощрения.

Общая сельскохозяйственная политика (CAP) и Общая политика в области рыболовства (CFP) предусматривают целый ряд мер, включая ценовую страховочную сетку и возможность принятия исключительных мер. Эти меры могут быть использованы для обеспечения стабильности рынков и устранения исключительных обстоятельств. Адресная поддержка производителей, сталкивающихся с ростом затрат на сырье, необходима, но не должна подрывать долгосрочные цели более устойчивой и устойчивой продовольственной системы.

Комиссия внимательно следит за текущей ситуацией на основе инструментов анализа рынка, разработанных с 2008 года 5 . Чтобы лучше контролировать уровни запасов в этой среде высоких цен и воспринимаемой неопределенности в отношении поставок, Комиссия предложит государствам-членам сообщать ежемесячные данные о частных запасах основных товаров для продовольствия и кормов, чтобы иметь возможность дать своевременную и точную картину их наличия.

В свете нынешней исключительной ситуации Комиссия предложила пакет поддержки в размере 500 миллионов евро, в том числе за счет использования антикризисного резерва, для поддержки производителей, наиболее пострадавших от серьезных последствий войны в Украине. На этой основе государства-члены могли бы оказывать финансовую поддержку фермерам для содействия глобальной продовольственной безопасности или устранения нарушений на рынке из-за увеличения затрат на вводимые ресурсы или торговых ограничений. Поддержка фермеров, занимающихся устойчивыми практиками, должна быть приоритетной, а также обеспечивать, чтобы меры были нацелены на сектора и фермеров, которые больше всего пострадали от кризиса. Для решения возможных проблем с денежными потоками этой осенью Комиссия позволит государствам-членам выплачивать увеличенные уровни авансов прямых платежей и мер по развитию сельских районов и животноводства фермерам с 16 октября 2022 года.

Ответ ЕС ограничен наличием плодородных земель. Для расширения производственных мощностей ЕС Комиссия сегодня приняла имплементационный акт, который в исключительных случаях и временно позволяет государствам-членам отступать от определенных обязательств по экологизации. В частности, они могут позволить производить любые культуры для еды и корма на залежных землях, которые являются частью экологических зон в 2022 году, при сохранении полного уровня платы за озеленение. Эта временная гибкость позволит фермерам скорректировать и расширить свои планы по выращиванию сельскохозяйственных культур в этом году

Комиссия поддерживает государства-члены в использовании возможностей для сокращения доли смешивания биотоплива, что может привести к сокращению сельскохозяйственных угодий ЕС, используемых для производства биотопливного сырья, тем самым ослабляя давление на рынки продовольствия и кормовых товаров.

Что касается операторов рыболовного сектора, Комиссия рассматривает возможность активации антикризисного механизма EMFAF 6 , который разработан для исключительных событий, вызывающих значительное нарушение рынков. Это позволяет государствам-членам предоставлять компенсацию операторам за их упущенный доход и экономические потери, а также признанным организациям и ассоциациям производителей, которые хранят рыбную продукцию 7 .

Чтобы государства-члены могли исправить серьезные нарушения в экономике, вызванные войной в Украине, 23 марта 2022 года Комиссия приняла новую автономную временную кризисную структуру. Эта структура позволяет поддерживать предприятия, прямо или косвенно затронутые кризисом, включая фермеров и рыбаков, в форме поддержки ликвидности и помощи для увеличения расходов на газ и электроэнергию. Эта структура позволяет оказывать помощь, включая прямые гранты, производителям, пострадавшим от кризиса (например, тем, кто пострадал от значительного увеличения затрат на вводимые ресурсы, в частности корма и удобрения), а также помощь энергоемким предприятиям (таким как производители удобрений и перерабатывающая промышленность). 

В краткосрочной перспективе доступность кормов для животных также вызывает озабоченность. Производители животноводства и аквакультуры уже ищут альтернативные источники поставок для замены поставок, потерянных из-за войны. Некоторые государства-члены решили использовать существующую гибкость в законодательстве ЕС 8 для импорта в должным образом обоснованных случаях, на исключительной и временной основе, которые не ставят под угрозу безопасность пищевых продуктов и здоровье потребителей. Комиссия следит за такими национальными мерами. Наконец, для поддержки рынка свинины в свете специфических трудности для этого сектора.

Высокие цены на удобрения стимулируют более эффективное использование и стимулируют инновации в использовании более устойчивых альтернатив, способствующих достижению фермой стратегической цели сокращения потерь питательных веществ на 50% к 2030 году. Органическое земледелие, например, использует ограниченное количество минеральных удобрений и поэтому менее подвержено росту цен. Тем не менее, в краткосрочной перспективе стоимость и доступность минеральных удобрений должно оставаться приоритетом до перехода к использованию устойчивых видов удобрений или методов внесения удобрений. Промышленность удобрений в ЕС должна иметь доступ к необходимому импорту, включая газ, для производства удобрений в самом ЕС. Цены на удобрения и поставки для фермеров будут контролироваться, чтобы гарантировать, что перспективы урожая в ЕС не будут поставлены под угрозу.

4.Обеспечение устойчивости продовольственной системы

4.1.Устойчивые продовольственные системы

Хотя краткосрочные чрезвычайные меры поддержки важны, они не заменяют важности переориентации продовольственного сектора в долгосрочной перспективе на устойчивость и устойчивость.

Устойчивость пищевых продуктов имеет основополагающее значение для продовольственной безопасности. Без перехода от фермы к вилке и стратегий биоразнообразия продовольственная безопасность будет серьезно подвержена риску в среднесрочной и долгосрочной перспективе с необратимыми последствиями во всем мире. При реализации этих стратегий Комиссия стремится обеспечить, чтобы общая производительность сельского хозяйства ЕС, производства рыбы и морепродуктов не была подорвана.

Четко осознавая взаимосвязь между нашим здоровьем, экосистемами, цепочками поставок, моделями потребления и планетарными границами, Комиссия изложила свое видение справедливой, здоровой и экологически чистой продовольственной системы в стратегии Farm to Fork. В этой стратегии Комиссия подчеркнула важность устойчивости продовольственной системы ЕС, чтобы обеспечить доступ к достаточному запасу доступного продовольствия для граждан при любых обстоятельствах и осуществить переход к устойчивым продовольственным системам справедливым и демократическим образом в соответствии с европейским столпом социальных прав.

Нынешний кризис обнажает зависимость продовольственной системы ЕС от импортных ресурсов, таких как ископаемое топливо, удобрения, корма и сырье, подтверждая необходимость  фундаментальной переориентации сельского хозяйства ЕС и продовольственных систем ЕС на устойчивость в соответствии с "Зеленой сделкой" и вновь сформированным CAP и облегченным действиями, предложенными в долгосрочной перспективе для сельских районов 9 .

Улучшение и сокращение использования ресурсов (питательных веществ, пестицидов) и органического земледелия (которое в меньшей степени зависит от таких ресурсов) являются основой перехода к устойчивому сельскому хозяйству. Прекращение расточительного выброса в море и борьба с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыболовством приведут рыбные запасы к устойчивому уровню. Нынешний кризис также подчеркивает стоимость бездействия, включая срочность решения проблем с точки зрения производительности сельского хозяйства и экологических последствий косвенных изменений в землепользовании, в том числе в третьих странах.

Инновации благодаря исследованиям, знаниям, технологиям, агроэкологии и внедрению передовой практики могут снизить давление на затраты на ввод, не нанося ущерба производственным мощностям, что приведет к долгосрочному прогрессу в производительности для достижения зеленого перехода. Что еще более важно, это поможет добиться фундаментальных изменений в обществе путем сокращения пищевых отходов, поощрения более растительных диет и налаживания партнерских отношений с третьими странами для развития устойчивых продовольственных систем. Улучшенная информация об устойчивости наших продуктов питания позволит потребителям сделать устойчивый выбор. Борьба с потерей и отходами продовольствия снижает нагрузку на ограниченные природные ресурсы и приносит экономию, а перераспределение излишков продовольствия помогает нуждающимся. 

Действия, которые устойчиво повышают урожайность как за счет технологических, так и агроэкологических инноваций, должны быть приоритетными. Комиссия предложит новые правила, облегчающие размещение на рынке средств защиты растений, содержащих биологически активные вещества. Он также оценивает варианты новых правил для новых геномных методов, которые имеют потенциал для создания сортов растений, которые менее восприимчивы к изменению температур и климатических угроз, более устойчивы к вредителям растений и более эффективны в использовании удобрений. Миссия Horizon Europe "Почвенная сделка для Европы" направлена на создание 100 живых лабораторий и маяков, которые приведут к переходу к здоровым почвам.

Нынешний и драматический кризис подтверждает, что нам необходимо ускорить переход продовольственной системы к устойчивому развитию, чтобы лучше подготовиться к будущим кризисам. По итогам Саммита ООН по продовольственным системам 2021 года Комиссия будет участвовать в восьми коалициях 10, которые все направлены на преобразование продовольственной системы, устойчивость и устойчивый рост производительности. 

Роль стратегических планов CAP на период 2023-2027 годов будет иметь решающее значение в поддержке перехода к устойчивой сельскохозяйственной практике и устойчивым производственным системам, прежде всего благодаря сочетанию более ориентированных на результат политических рамок и более эффективного набора политических инструментов и механизмов. Это будет в центре внимания предстоящих замечаний Комиссии по проектам планов государств-членов.

Комиссия призывает государства-члены обеспечить более справедливое распределение поддержки доходов для повышения, в частности, устойчивости малых и средних фермерских хозяйств, уязвимых к волатильности рынков, которые могут угрожать непрерывности. Комиссия также призывает государства-члены шире использовать фонд развития сельских районов для финансирования инструментов управления рисками, чтобы помочь фермерам справиться с потерями доходов и доходов, а также поддержать развитие коротких цепочек поставок и другие виды диверсификации доходов фермерских хозяйств. Аналогичным образом, он приветствует планы по облегчению доступа к кредитам для фермеров, чтобы иметь возможность инвестировать в устойчивые методы производства, включая, например, производство и использование возобновляемых источников энергии.

В этом контексте Комиссия также ожидает, что государства-члены будут определять и применять новый механизм обусловленности таким образом, чтобы максимизировать климатические и экологические цели, сводя к минимуму его потенциальное краткосрочное воздействие на производственные мощности. Например, минимальная доля пахотных земель, выделяемых для сохранения биоразнообразия, должна быть скорее сосредоточена на поддержании и создании непроизводственных объектов, таких как ландшафтные объекты (например, живые изгороди и деревья), чем на закладке паров (что ограничило бы производственный потенциал ЕС).

Государствам-членам настоятельно рекомендуется пересмотреть свои стратегические планы CAP с целью поддержки фермеров в принятии практики оптимизации эффективности удобрений, тем самым сокращая их использование. Это может быть сделано специально с помощью точного земледелия, но также органическое земледелие, агроэкология и более эффективное использование с помощью консультаций и обучения по управлению питательными веществами играют важную роль. Государства-члены должны в полной мере использовать возможности своего стратегического плана CAP в этом отношении, а также оптимизировать и сократить использование других ресурсов, таких как антибиотики и пестициды, и заниматься углеродным земледелием.

4.2.Повышение устойчивости путем снижения зависимости от ископаемого топлива и импортных ресурсов

Устойчивость продовольственного сектора ЕС требует диверсифицированных источников импорта и выхода на рынки через амбициозную и надежную торговую политику, на многосторонней основе, а также через торговые соглашения. Необходимость решения проблемы зависимости европейского сельского хозяйства и рыболовства от энергоемкого импорта была выявлена войной в Украине и реакцией рынков.

Снижение зависимости от минеральных удобрений, производимых с использованием ископаемого топлива, является особенно важной целью. Азотное удобрение в основном производится с использованием природного газа (как в качестве источника энергии, так и в качестве реагента). Инвестиции в круговую биоэкономику способствуют замене ископаемых продуктов, материалов и энергии, тем самым помогая обезуглероживать экономику 11 . Производство минеральных удобрений с использованием чистых технологий является важным источником инноваций. Комиссия поддерживает переход на зеленый аммиак 12 , например для производителей удобрений путем внедрения чистого водорода в соответствии с Водородной стратегией 13 Комиссии и при поддержке Альянса чистого водорода и инвестиций в размере 800 миллионов евро.

Фосфат и поташ являются ключевыми питательными веществами для обеспечения хороших урожаев высококачественных пахотных культур. Существует острая зависимость от импорта обоих, поскольку большая часть запасов находится в третьих странах, включая Россию, Китай, Марокко и Беларусь. Россия а белорусский экспорт калийных удобрений составляет 40 процентов мировой торговли. В результате недавно принятых санкций ЕС необходимо будет заменить долю импорта этих двух стран, соответственно 60% для калия и 35% для фосфатов, другими источниками. Уже действующее соглашение о свободной торговле может облегчить поиск этих ресурсов из других источников. Комиссия будет внимательно следить за ситуацией, чтобы предвидеть возможный дефицит и принять, при необходимости, временные меры по исправлению положения для облегчения такого поиска.

Союз через Horizon Europe будет продолжать инвестировать в исследования и инновации, чтобы заменить использование синтетических удобрений и ускорить переход к устойчивым, круговым и ресурсо-эффективным продовольственным системам в ЕС. В рамках одной из рабочих программ Horizon Europe на 2021-2022 годы будет выделен значительный бюджет в размере 268,5 млн. евро.выделено секторам циркулярной и биоэкономики. Кроме того, европейское партнерство на основе циркулярной био будет выделено до 1 миллиарда евро сроком на семь лет, где будут укреплены позиции первичных производителей. Это поддерживает перспективные пути , определенные в Стратегии биоэкономики, такие как увеличение устойчивого использования биомассы, извлечение ценных питательных веществ(включая фосфаты 14 и питательные вещества из навоза скота) и производство альтернатив на биологической основе (в том числе с использованием побочных продуктов, остатков и потоков отходов) для закрытия цикла питательных веществ,защищая качество воды, воздуха и почвы. Будет облегчен доступ на внутренний рынок продукции, выпускаемой в рамках циркулярной экономики 15 . Комиссия продолжит рассматривать дальнейшие безопасные регуляторные шаги для обеспечения более широких возможностей использования восстановленных питательных веществ из навоза скота. Кроме того, Комиссия разработает с государствами-членами комплексный план действий по управлению питательными веществами для решения проблемы загрязнения питательными веществами в источнике и повышения устойчивости животноводческого сектора.

Использование энергии в сельском хозяйстве и производстве морепродуктов уже снижается в промышленно развитых странах из-за повышения эффективности 16 . Существует возможность для дальнейшего роста за счет повышения эффективности использования азота, валоризации биомассы и сокращения пищевых отходов. Целевые исследования и инновации будут направлены на дальнейшее повышение эффективности применения удобрений на уровне фермы, в том числе путем внедрения методов точного земледелия. Furthermore, финансирование ЕС способствует исследованиям в области устойчивых систем производства пищевых продуктов, включая смешанное земледелие, агроэкологию или органику Зернобобовые культуры, которые фиксируют азот и используют меньше азотных удобрений, играют большую роль в этих производственных системах, и им будет уделено особое внимание. Снижение использования дизельного топлива для тракторов может быть достигнуто за счет инноваций , которые сокращают использование средств защиты растений и механической прополки.

Устойчивое управление рыбными запасами в сочетании с более энергоэффективными рыболовными судами также будет способствовать сокращению использования ископаемого топлива для производства морепродуктов.

Ускорение производства и использования возобновляемых источников энергии является еще одним приоритетом, которому способствуют стратегические планы CAP, EMFAF 17 , а также финансирование ЕС следующего поколения. Производство электроэнергии на фермах с помощью ветра, солнца или биогаза не только укрепит устойчивость этих конкретных ферм, но и внесет вклад в безопасность и устойчивость европейского энергоснабжения. В этом кризисе мы должны избегать увеличения использования пищевых и кормовых культур в качестве сырья для производства биотоплива. Комиссия призывает государства-члены увеличить инвестиции в фермы или фермерские кооперативы на основе биогаз из устойчивых источников биомассы, включая, в частности, сельскохозяйственные и аквакультурные отходы и остатки, закрепляет создание стоимости в сельской экономике.

Снижение зависимости от импорта кормов является частью более масштабной трансформации продовольственной системы ЕС, включая переход к более растительным диетам и обеспечение более устойчивой и автономной продовольственной системы. В своей Версальской декларации Европейский совет призвал к увеличению производства растительного белка в ЕС.

По крайней мере, 19 государств-членов намерены использовать возможности для оказания "совместной поддержки" белковым культурам в своих стратегических планах CAP на 2023-2027 годы. Комиссия призывает государства-члены также использовать другие возможности для поддержки производства растительного белка, включая специальные секторальные вмешательства, в рамках устойчивых сельскохозяйственных системна основе диверсифицированных источников питания. Комиссия будет уделять особое внимание белковым культурам в своей итоговой оценке стратегических планов стран-членов CAP 18 а также пересмотреть политику, определенную в докладе 2018 года о развитии растительных белков в ЕС 19 .

Комиссия будет :

Государствам-членам рекомендуется:

·Поддержка через Фонд европейской помощи наиболее обездоленным (FEAD) действий стран ЕС по предоставлению продовольствия и/или основной материальной помощи наиболее обездоленным.

·Предоставить пакет поддержки в размере 500 миллионов евро для поддержки наиболее пострадавших фермеров.

·D развернуть рыночные меры безопасности для поддержки конкретных рынков и обеспечить увеличение уровня авансов прямых платежей в конце этого года.

·Применить новую автономную временную кризисную структуру (TCF) для государственной помощи.

·Государствам-членам отступить от некоторых обязательств по озеленению в 2022 году, чтобы ввести дополнительные сельскохозяйственные земли в производство.

·Используйте новые стратегические планы CAP для определения приоритетов инвестиций, которые снижают зависимость от газа и топлива, а также таких ресурсов, как пестициды и удобрения, например:

o Инвестиции в устойчивое производство биогаза, снижение зависимости от российского газа.

o Инвестиции в точное земледелие, снижение зависимости от синтетических и минеральных удобрений, а также химических пестицидов. 

o Поддержка углеродного сельского хозяйства, сокращение выбросов парниковых газов и обеспечение лучшего дохода для фермеров.

o Поддержка агроэкологических практик, снижение зависимости от химических ресурсов и о обеспечение долгосрочной продовольственной безопасности.

·Обеспечение эффективности и охвата систем социальной защиты и доступа к основным услугам для нуждающихся

5.Заключительные замечания

Неспровоцированная война на европейском континенте вновь привела к продовольственной безопасности Украины, страны с одними из самых плодородных почв в Европе.

Версальская декларация Европейского Совета призывает Комиссию принять срочные меры, чтобы как можно скорее представить варианты решения проблемы растущих цен на продовольствие и проблемы глобальной продовольственной безопасности. В этом Сообщении изложены немедленные и текущие действия по поддержке продовольственной безопасности для граждан Украины, а также поддержка продовольственной безопасности в странах с дефицитом продовольствия. В нем рассматриваются вопросы доступности продовольствия в ЕС и конкретные краткосрочные проблемы для производителей, сталкивающихся с высокими затратами на вводимые ресурсы. Он напоминает о приверженности Комиссии "Зеленой сделке" и стратегии "Ферма-вилка" и излагает среднесрочные действия по поддержке перехода к устойчивой продовольственной системе.

Комиссия призывает государства-члены активно участвовать и быстро осуществлять необходимые действия для решения насущных проблем и долгосрочных уязвимостей. Государства-члены могут принять многие из этих мер без дополнительной нормативной базы на уровне ЕС. В частности, Комиссия настоятельно призывает государства-члены пересмотреть свои планы CAP, где это необходимо, для обеспечения устойчивости продовольственной системы.

В то же время Комиссия будет укреплять свои усилия и расширять сотрудничество с международными организациями и другими ключевыми субъектами для своевременного и эффективного устранения последствий российского вторжения в Украину для глобальной продовольственной безопасности.

 

ПРИЛОЖЕНИЯ К

СООБЩЕНИЕ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ СОВЕТУ, СОВЕТУ, ЕВРОПЕЙСКОМУ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ
Обеспечение продовольственной безопасности и повышение устойчивости продовольственных систем

Приложение 1

глобальная продовольственная безопасность и агропродовольственная цепочка ЕС

Ситуация в ЕС

ЕС в значительной степени самодостаточен в отношении ключевых продуктов питания. ЕС является основным экспортером пшеницы и ячменя и в значительной степени покрывает его потребление для других основных культур, таких как кукуруза или сахар. ЕС также в значительной степени самодостаточен в отношении продуктов животного происхождения, как молочных, так и мясных продуктов (кроме овечьего и козьего мяса и морепродуктов), морепродуктов, фруктов и овощей (персики, нектарины, яблоки, помидоры, апельсины).

Однако для некоторых конкретных продуктов ЕС является значительным нетто-импортером. В некоторых случаях импортные продукты трудно заменить, будь то с точки зрения объема, источников импорта, качества или стоимости. Это относится к тропическим продуктам (тропические фрукты, кофе, какао), рыбным продуктам, кормам и различным добавкам, таким как витамины и аминокислоты, которые являются ключевыми для производства кормов для животных или продуктов питания. Примечательно, что 22% кормового белка имеет происхождение не из ЕС в 2021/22, но это соотношение достигает 75% для шротов масличных культур 1 (в основном соя).

Влияние глобального скачка цен на сырьевые товары

Нынешний общий скачок цен на сырьевые товары имеет некоторое сходство с бумом продовольственных товаров 2008 года с точки зрения его обобщенного характера высокого уровня, совместного движения и высокой волатильности во всех ценах на сырьевые товары. Сейчас, как и тогда, рост цен на сельскохозяйственную продукцию кратен росту цен на продовольствие и еще раз демонстрирует проблему, с которой сталкиваются производители узких мест и задержек в передаче цен по пищевой цепочке, в то же время приводя к значительному росту цен на продовольствие.

График 1. Волны цен на сырьевые товары

Однако между этими двумя эпизодами есть некоторые существенные различия. Относительные уровни запасов основных сельскохозяйственных товаров сегодня выше. Несмотря на то, что запасы основных основных товаров незначительно снизились за последние четыре года, соотношение запасов к потреблению нигде не приближается к уровню, который предшествовал скачку цен 2008-10, даже если принять во внимание, что Украина и Россия не будут полностью поставлять рынки в этом маркетинговом году.

Регулирование и прозрачность товарных рынков значительно улучшились после Сообщения 2008 года о ценах на продовольствие в Европе 2 , которое было подготовлено после резкого роста цен на продовольствие в 2007/2008 годах. В то время Комиссия рекомендовала содействовать повышению конкурентоспособности цепочки поставок продовольствия, энергичному обеспечению соблюдения правил конкуренции и защиты прав потребителей, пересмотру и, при необходимости, совершенствованию регулирования функционирования цепочки поставок продовольствия, улучшению информации о потребителях, и предотвращение спекуляций на рынках сельскохозяйственных товаров и деривативов. Все эти рекомендации были воплощены в законодательные и политические действия (см. Приложение 2), которые служат надежной отправной точкой для преодоления сегодняшнего шторма.

Влияние высоких цен на энергоносители на сельское хозяйство и рыболовство ЕС

В дополнение к прямому воздействию скачка цен на энергоносители, продовольственный сектор подвергается инфляционному воздействию ряда продуктов и услуг. Это основной потребитель удобрений и фитосанитарных продуктов, а также машин, упаковочных материалов для пищевых продуктов, и на него влияет рост транспортных расходов.

Влияние роста цен на удобрения был особенно острым. Удобрения составляют 18% затрат на ввод пахотных культур (в среднем 2017-19). Природный газ является основным фактором, определяющим цену азотных удобрений. Это составляет 60-80% переменных затрат на их производство. Высокие оптовые цены на природный газ приводят к высоким ценам на удобрения (для азотных удобрений, таких как карбамид, цены достигли уровней, аналогичных уровням, наблюдавшимся во время финансового кризиса 2007-2008 годов). Некоторые производители удобрений в ЕС временно прекратили производство из-за слишком высоких затрат на электроэнергию. Цены на минеральные удобрения (фосфатные и тем более калийные) меньше коррелируют с ценами на энергоносители, хотя и находятся под давлением из-за веса России и Белоруссии в мировом производстве.

Несмотря на то, что ЕС импортирует удобрения из России на сумму 3 млрд евро, зависимость от импорта азотных удобрений остается ограниченной, и более 90% потребления ЕС обеспечивается внутренней промышленностью ЕС. Однако отрасль сильно зависит от газа российского происхождения.

Рыболовный сектор также сильно пострадал от повышения цен на морское топливо. Цена судового топлива в настоящее время находится на рекордно высоком уровне за последние 2 десятилетия, она выросла на 100% по сравнению со средней ценой в 2021 году. При таком уровне цен на топливо большинство сегментов автопарка ЕС находятся ниже точки безубыточности и не покрывают свои эксплуатационные расходы. Увеличение затрат на электроэнергию является серьезной проблемой для сектора аквакультуры (перекачка и циркуляция воды) и перерабатывающих секторов (производственные линии и складские / морозильные установки).

Ситуация с доходами на фермах

Хорошие уровни производства и цены для сельского хозяйства ЕС привели к улучшению дохода фермы ЕС на одного работника в 2021 году по сравнению со средним показателем 2017-19 годов. Очень сильное увеличение затрат на ввод оказывает давление на маржу, особенно для животноводства, особенно мяса свиней, и производителей аквакультуры, которые уже сталкиваются с гораздо более высокими затратами на корма. Таким образом, ожидается, что средний доход фермы на одного работника снизится в 2022 и 2023 годах, стирая выгоды, достигнутые в течение 2020 и 2021 годов, с более серьезным снижением для производителей животноводческой продукции.

Увеличение затрат на логистику и другие затраты

Производители продуктов питания, торговцы и розничные торговцы сталкиваются с повышенными затратами на транспорт и логистику (навалом, контейнером или воздухом). Последствия COVID и последовавшее за этим сильное восстановление экономики привели к перегруженности морских грузовых мощностей. С дальнейшим нарушением в Черном море морские перевозки будут подвергаться дальнейшему стрессу. Другие входные данные также увеличивают свои затраты: это относится, например, к затратам на упаковку (деревянная тара +37%, бумага и целлюлоза + 26%, пластик +13%) 3 . Нехватка рабочей силы и трудности с наймом в пищевой промышленности ЕС также, как сообщается, играют свою роль (+62% вакансий в обрабатывающей промышленности).

Растущие цены на продовольствие в ЕС

И последнее, но не менее важное: с лета 2021 года потребительские цены на продовольствие выросли, достигнув 5,6% в годовом исчислении в феврале 2022 года, самого высокого показателя с начала пандемии COVID-19. Продукты питания являются важным компонентом общего уровня инфляции (HICP 4 ), с долей 16% в среднем по ЕС-27, к которой можно добавить дополнительные 6% для общественного питания. Для сравнения, затраты на электроэнергию для жилья и транспорта составляют 10% в средней корзине домохозяйств.

Государства-члены по-разному подвержены влиянию в зависимости от их соответствующих национальных экономических условий, структуры их цепочек поставок продовольствия и национальных моделей потребительского спроса.

График 2: Инфляция цен на продовольствие по государствам-членам

Источник: Евростат (отдельные государства-члены).

Украина, Россия и глобальная продовольственная безопасность

Российское вторжение в Украину произошло на фоне уже напряженных (энергетических) товарных рынков и инфляционного давления. 5 Кроме того, это влияет на глобальную продовольственную безопасность: Украина и Россия являются основными игроками на мировом рынке зерновых и масличных культур. Украина занимает 10% мирового рынка пшеницы, 13% рынка ячменя, 15% рынка кукурузы и является наиболее важным игроком на рынке подсолнечного масла (более 50% мировой торговли). Что касается России, то эти показатели составляют соответственно 24% (пшеница), 14% (ячмень) и 23% (подсолнечное масло). Россия также является крупным экспортером белой рыбы, в частности минтая Аляски для перерабатывающей промышленности (16% поставок).

Северная Африка и Ближний Восток импортируют более 50% своих потребностей в зерновых из Украины и России. Страны Восточной Африки импортируют 72% своих зерновых из России и 18% из Украины. Украина также является важным поставщиком (кормовой) кукурузы в Европейский Союз и Китай.

Украина является четвертым по величине поставщиком продовольствия в ЕС и ключевым источником зерновых (52% импорта кукурузы в ЕС, 19% мягкой пшеницы), растительных масел (23% импорта ЕС) и масличных культур (22% импорта ЕС, особенно рапса 72% импорта ЕС). Россия меньше экспортирует в ЕС.

Учитывая вес Украины в международной торговле, нарушение сельскохозяйственного производства и логистики Украины в сочетании с увеличением расходов на перевозку и страхование имеет серьезные последствия для мировых рынков, а следовательно, и для цен на зерно. С начала конфликта уже зафиксирован резкий рост мировых цен на зерновые, выше цен 2007/2008 годов. Такая ситуация ставит под угрозу не только продовольственное снабжение населения Украины, но и продовольственную безопасность тех стран, которые не входят в ЕС, зависящих от импорта товаров из Украины.

Сельскохозяйственный производственный потенциал Украины сильно пострадал от российского вторжения в страну. В дополнение к человеческим жертвам, разрушениям и опасностям войны, существует нехватка рабочей силы для работы на фермах и полях, в том числе в соседних государствах-членах. Необходимые материалы являются дефицитными и их трудно или невозможно получить. В Украине способность сеять яровые культуры и собирать урожай как яровых, так и озимых культур в 2022 году будет иметь решающее значение, и влияние войны, вероятно, растянется на несколько лет, не в последнюю очередь из-за военного ущерба инфраструктуре и материально-техническим объектам. В России в то время как производство не пострадало от войны , остается неопределенность относительно его способности экспортировать большие количества через Черное море.

Продовольственная безопасность в глобальном контексте

Продовольственная безопасность продолжает вызывать растущую озабоченность на планете. В указанных документах подчеркивается, что изменение климата и утрата биоразнообразия представляют собой главную глобальную угрозу продовольственной безопасности 6 . ФАО сообщает, что 811 миллионов человек по-прежнему хронически недоедают, и совокупность факторов препятствует прогрессу в достижении цели устойчивого развития № 2 ‘Нулевой голод’. Ожидается, что изменение климата ухудшит ситуацию в отсутствие эффективных мер по смягчению последствий и адаптации. Рост цен на продовольствие оказывает непосредственное влияние на граждан в развивающихся, а также наименее развитых странах, зависящих от закупок продовольствия. Индекс продовольственных цен ФАО, отслеживающий ежемесячные изменения международных цен на сырьевые товары, указывает на все более сложную ситуацию: в феврале 2022 года он составил в среднем 140,7 пункта, что является самым высоким показателем за всю историю, на 3,1 пункта выше предыдущего максимума февраля 2011 года.

В то время как ключевые потребители украинской и российской пшеницы, как сообщается, имеют запасы в течение нескольких месяцев, рост цен уже ощущается в странах, которые находятся в нестабильной ситуации, таких как Сирия и Ливан, а также в Алжире.

В 2021 году глобальная продовольственная безопасность достигла беспрецедентного уровня:более 161 миллиона человек нуждаются в срочной продовольственной помощи, а почти 0,6 миллиона испытывают голод. Эта ситуация может ухудшиться еще больше, если цены на продовольствие продолжат расти.