О привлечении иностранной технической помощи при создании промышленности СССР

Интереснейший документ 1933 года. К сожалению, нет сравнения предприятий, построенных при участии иностранных специалистов и без оных. Тем не менее, цифры любопытные. Как всегда, только исторический документ, без купюр. 

Справка ИНО НКТП о привлечении иностранной технической помощи в тяжелую промышленность СССР. Не ранее 1 декабря 1933 г. // РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 289. Л. 65-74. Подлинник. Подписи - автографы.

Привлечение иностранной технической помощи и освоение иностранной техники шло одновременно различными методами, из которых основными являются: договора техпомощи с инофирмами, привлечение иноспециалистов на индивидуальных условиях и командировка наших кадров заграницу на техучебу.

1. Договора техпомощи с инофирмами.

Всего за время с 1923 года по 1.ХП.1933 г. заключено договоров на техническую помощь с инофирмами — 170, из них прекратило свое действие — 130 и осталось в действии на 1.XII. 1933 г. — 40.

По отдельным годам количество заключенных договоров распределяется следующим образом:

в 1923 г. заключено — 1 договор
в 1925 г. - 6
в 1926 г. - 5
в 1927 г. - 17
в 1928 г. - 15
в 1929 г. - 48
в 1930 г. - 59
в 1931 г. - 10
в 1932 г. - 5
в 1933 г. - 4

По отраслям промышленности эти договора распределяются следующим образом:

№№  пп    Наименование промышленности                     Количество договоров
1.                      Машиностроение                                            42
2.                      Черная металлургия                                       17
3.                      Цветная металлургия                                     10
4.                      Электропромышленность                              12
5.                      Энергетика                                                       6
6.                      Горно-топливная промышленность               21
7.                     Химическая промышленность                        28
8.                     Резиновая промышленность                           3
9.                    Строительная промышленность                      6
10.                  Искусственного волокна                                   4
11.                   Военная промышленность                             12
12.                   Разные                                                            10
ВСЕГО 170

По странам эти договора распределяются так:

№№  пп                 Наименование страны                  Количество договоров
1.                                 Германия                                           73
2.                                 САСШ                                                 59
3.                                Франция                                             11
4.                                Швеция                                                9
5.                                Италия                                                 7
6.                                Англия                                                  5
7.                               Другие страны                                      6
ВСЕГО 170

Если взять постепенное накопление действующих договоров (многие из договоров были краткосрочными и быстро заканчивались, в то время как долгосрочные договора переходили из года в год), то получим следующую картину:
 

Годы                                             Количество действующих договоров
На 1.1.1924 г.                             действовали 1
На 1.1.1925 г.                                                   1
На 1.1.1926 г.                                                    5
На 1.1.1927 г.                                                   10
На 1.1.1928 г.                                                   25
На 1.1.1929 г.                                                   42
На 1.1.1930 г.                                                   75
На 1.1.1931 г.                                                  124
На 1.1.1932 г.                                                   74
На 1.1.1933 г.                                                   48
На 1 .XII.1933 г.                                               40

Из приведенных данных видно, что наибольшее количество договоров было заключено и действовало в 1929 г., в 1930 г. и в 1931 г., после чего наступило значительное сокращение, которое продолжается и на 1.XII. 1933 г.

Если взять динамику количество договоров и их стоимость за последние 4 года, то получим следующую таблицу:

(К сожалению, вставить таблицу корректно это тот еще квест, поэтому прошу посмотреть в источнике на 4-м листе, кроме того, ниже вставлю основные цифры).

На 01.01.31г. - 124 договора на 77 330 000 рублей,

на 01.01.32г. - 74 договора на 49 500 000 рублей,

на 01.01.33г. - 48 договоров на 26 855 000 рублей,

на 01.12.33г. - 40 договоров на 24 190 000 рублей.

Таким образом, из этой таблицы видно, что наряду с сокращением количества действующих договоров снижается и их стоимость: с 77330 тыс. руб. на 1.1.1931 г. до 26855 тыс. на 1.1.1933 г. и 24190 тыс. на 1.XII.1933 г.
 

По своему внутреннему содержанию привлечение иностранного опыта может быть разбито на следующие 4 основных этапа: 1-й этап — проектирование отдельных предприятий, 2-й этап - строительство этих предприятий и организация производства, 3-й этап - интенсивное изучение методов производства и технологических процессов и, наконец, 4-й этап, переходящий на 2-ю пятилетку, - наладка и освоение новых производств на наших предприятиях.

Резкое снижение количества действующих договоров за последние 3 года объясняется следующими причинами:

1. Ростом отечественной техники и созданием собственных квалифицированных кадров, что дало нам возможность не продлевать на дальнейшие сроки те договора, которые в течение отчетного периода заканчивали нормальные сроки своего действия.

2. Тщательное практическое обследование в 1932 и 33 гг. на предприятиях состояния использования действовавших договоров установило необходимость досрочного расторжения значительного количества дорогостоящих в валюте договоров, заключенных до 1931 г. вследствие или малой их эффективности (Гумбольдт, Ман-Ридингер, Кебер, Саутвестерн, Келлен, Штраубэ, Пасбург и Блок и др.), или заведомо недобросовестного отношения к выполнению договоров со стороны самих фирм (Бьютаст, Фрейлих и Клюпфель, Карборундум, Дейтц, Гибс и др.).

3. Ряд дорогостоящих договоров, также заключенных до 1931 г., срок действия коих заканчивался во 2-й пятилетке, подлежали досрочному расторжению в силу того, что сроки действия договоров не были в достаточной степени увязаны со сроками и планами строительства новых заводов и предприятий (Стюарт, Робертс и Шеффер, С.К.Ф., Аллен-Гарсиа и др.).

4. Ряд договоров был досрочно прекращен также вследствие несоответствия фирм и невозможности выполнения ими нужного нам объема техсодействия (Макки, Нитрит, Ко горн и т.д.). Ряд фирм оказались авантюристическими, что вызвало также досрочное расторжение договоров (СтикОбур, Макдональд, Брандт, Рюккайзер и др.).

 5. В ряде случаев пришлось досрочно отказаться от дорогостоящих услуг инофирм вследствие невозможности целесообразно и своевременно использовать их технический опыт и данные ввиду ограниченности наших производственных возможностей (Дженераль-Электрик, Дейч-Верфь).

6. Некоторые договора были досрочно расторгнуты вследствие их относительно быстрого полного освоения и наших собственных достижений, которые перекрывали опыт и возможности инофирм (Казале, Борзиг, Крупп-Грузонверк, Ирвинг, Фольмар, Любек, Эрхард-Земмер, Суари-де-Страсбург Тесафи).
 

Нижепомещаемая таблица дает сводку досрочно расторгнутых за отчетный период договоров, причем видно, что это расторжение дало нам возможность реально сэкономить (уменьшить наши валютные обязательства, которые мы должны были выполнить по договорам техпомощи) свыше 16000000 золотых рублей. Нужно также отметить, что эту работу, благодаря тщательной подготовке, удалось проделать без единого крупного процесса заграницей, во враждебных к нам, как правило, третейских судах.
 

Проделанная работа по сокращению договоров техпомощи имела громадное значение также в том смысле, что прекратив  связь с перечисленными фирмами, она заставила работников тяжелой промышленности самостоятельно и успешно изыскивать разрешение технических проблем и создавать свои конструкторские кадры, в особенности по новым производствам.

Это имеет особое значение для тех отраслей промышленности, предприятия которых были построены в американских масштабах, а техсодействие и оборудование мы получили от европейских фирм, которые сами не имели опыта постройки и наладки производства в предприятиях такого масштаба.

(Далее таблица по прекращенным договорам с конкретными фирмами, прошу интересующихся посмотреть во вложении, листы 7 и 8).

Следующие цифры дают представление об общих валютных затратах на договора технической помощи: стоимость всех заключенных 170 договоров около 93 миллионов руб., из этой суммы на 1.XII. 1933 г. уплачено около 65 млн. руб., достигнута экономия благодаря досрочному прекращению договоров около 16 млн. руб. и предстоит, следовательно, уплатить в 1934 г. и последующих около 12 млн. руб.

II. Командировки заграницу на техучебу.

Практика последних лет показала, что для быстрой и полной наладки и освоения новых для нас производств наиболее эффективное использование технического опыта иностранных фирм происходит главным образом путем посылки на заграничные предприятия наших инженеров, мастеров и высококвалифицированных рабочих для практической работы на длительный срок (3-4 месяца) непосредственно в цехах, лабораториях и научно-исследовательских учреждениях инофирм. Наши работники, повышая свою квалификацию, в то же время «получают» на месте те важные для нас материалы и данные, которые инофирмы сознательно от нас скрывают.

Практически работая на налаженных заграничных предприятиях и в лабораториях, наши работники гораздо быстрее осваивают технологические процессы и методы работы, что не удается обычно быстро и полно получить от инструкторов и специалистов фирм во время их работы на наших предприятиях.
 

К сожалению, тяжелая промышленность по независящим от нее причинам этот «канал» использовала в недостаточной степени, так как соответствующие инстанции при рассмотрении наших годовых планов резко урезывали количество командируемых на техучебу, так например: в 1932 г. мы имели право послать 1325 человек, разрешено было 309 человек. В 1933 г. мы имели право послать 1127 чел. разрешено также только 309 чел.

Характерно то обстоятельство, что высшая директивная инстанция утвердила нам такие годовые валютные лимиты по инотехпомощи, которые давали возможность в достаточной степени использовать наше право на посылку заграницу для практической техучебы, не испрашивая при этом дополнительных ассигнований. Естественно, что такая искусственная урезка годовых планов загранкомандировок на техучебу, при условии валютных затрат на многие десятки миллионов зол. рублей по договорам техсодействия и на сотни миллионов рублей на заграничное оборудование, наносит государству большой материальный вред и тормозит своевременную и полную наладку и освоение ряда новых, важных отраслей промышленности в особенности военного и оборонного значения.

Разбивка командировок по отраслям промышленности

Черная и цветная металлургия 457 (17,7%)
Машиностроение: (автостроение) 1129 (43%)
 Химическая промышленность 206 (8,4%)
Военная промышленность 191 (8,1%)
Прочие (уголь, нефть, точная индустрия, слабый ток и т.д.) 589 (22,8%)
Всего: 2572 (100%)

Допущенные вышеуказанные ошибки по линии загранкомандировок в предыдущие годы должны быть немедленно исправлены. Необходимо указать, что даже утвержденные и резко сокращенные валютные ассигнования по инотехпомощи в 1934 году дают возможность послать заграницу на техучебу до 900 человек.

Наиболее эффективные результаты загранкомандировок на практике сказались в черной металлургии (в особенности по наладке и освоению высококачественных сталей), военной промышленности, электротехнической, тяжелого и общего машиностроения, в частности автомобильной и тракторной (последняя не имела формальных договоров техсодействия с инофирмами), шарикоподшипниковой, отчасти в химической и топливной.

III. Иностранные кадры, работающие в тяжелой промышленности на индивидуальных условиях.

 

Наряду с привлечением техсодействия через иностранные фирмы по дорогостоящим договорам, тяжелая промышленность привлекла из-за границы иностранных инженеров, техников, мастеров и квалифицированных рабочих на индивидуальных условиях оплаты.

Широкое развитие реконструктивных работ и строительства мощных предприятий сопровождалось в течение 1-й пятилетки ростом количества иностранных рабочих и специалистов:

[По состоянию на]       Иноработников           Инженеров и техников           Рабочих
1.1.1929 г.                                имелось 400 инженеров и техников 

1.1.1930 г.                          1112                                   600                                      512
1.1.1931 г.                          2898                                 1631                                     1267
1.1.1932 г.                          6058                                 2050                                     4008
1.1.1933 г.                          6550                                 2429                                     4131
1.VII. 1933 г.                      5601                                 1989                                      3612

Основная масса иноработников направлена в ведущие  отрасли тяжелой промышленности:

а) все машиностроение насчитывает 2888 чел.

б) черная и цветная металлургия — 675 чел.

в) угольная промышленность - 1291 чел.

г) химическая (включая Коксохим) — 233 чел.

д) строительная промышленность — 357 чел.

Значительное количество иноработников сконцентрировано на сравнительно небольшом количестве предприятий. Только на 16 предприятиях работают 2500 иноработников (40%). До 1929 года иноработники использовались главным образом в качестве консультантов по вопросам, связанным с восстановлением старых фабрик и заводов.

С 1930 года иноспециалисты и квалифицированные рабочие начали привлекаться для руководства и участия в проектировании, а также для осуществления строительных работ, с применением в них достижений передовой иностранной техники, а с пуском новых и капитально реконструируемых предприятий (1931-1932 гг.), освоение которых тормозилось из-за отсутствия достаточных квалифицированных кадров, потребовалось усиление, и иноработники стали привлекаться в подавляющей массе для непосредственной работы на производстве в качестве технических руководителей, начальников цехов, сменных инженеров, мастеров, инструкторов-бригадиров и наладчиков.

...............................................................

Член коллегии НКТП Сушков

Зам. нач. И НО НКТП Владимиров

РГАЭ. Ф. 7297. Оп. 38. Д. 289. Л. 65-74. Подлинник. Подписи -
автографы.