Известный юрист о реформе Конституции и ст. 15.4

Светлая память скоропостижно скончавшемуся Евгению Тарло.

По статье 15.4 кто только не высказывался. Пять лет назад об этом заговорил глава СКР, доктор юридических наук, Александр Бастрыкин: Глава СКР Александр Бастрыкин: Конституция РФ - правовая диверсия
Автор писал на эту тему в прошлом году: Общепризнанные принципы и нормы как элементы внешнего управления

И вот теперь вашему вниманию предстает мнение ведущего юриста России, доктора юридических наук, автора многочисленных учебников, специалиста с богатейшим опытом юридической практики - Евгения Тарло.

Отказ менять статью 15.4 Конституции - это политическая уступка силам во власти из 90-х годов

Статья 15 пункт 4 Конституции РФ имеет противоречия, считает известный юрист Евгений Тарло, но Владимир Путин оставил её неизменной, делая политическую уступку тем, кто в 1990-е правил страной и очень сильно влияет на власть сегодня.

Именно такую позицию выражает мэтр по вопросам ст. 15.4 и в связи с текущей реформой Конституции.

Евгений Георгиевич Тарло, российский юрист, адвокат, автор многих книг по юриспруденции, доктор юридических наук, дал оценку сегодняшним мероприятиям по реформе Конституции России, ... которая наконец была инициирована президентом России Владимиром Путиным через Послание Федеральному собранию: 

Как мы помним, в Послании президента Федеральному Собранию 15 января с.г. Владимир Путин высказался насчет назревших изменений в Конституцию, особенно он остановился на одном, самом главном вопросе, и назвал его первым и самым важным:

Действительно, считаю, что пришло время внести в Основной закон страны некоторые изменения, которые прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве.

Что это означает? Это означает буквально следующее: требования международного законодательства и договоров, а также решения международных органов могут действовать на территории России только в той части, в которой они не влекут за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина, не противоречат нашей Конституции. 

Вот как Евгений Тарло комментирует ст. 15.4:

"Не существует всеми признанных норм права. Для юриста признанием международных норм права является подписание международного договора и его ратификация в установленном законом порядке. Всё остальное не является признанием нормы права" 

То есть те так называемые "общепризнанные принципы и нормы международного права" - это глобальная ложь, навязанная нам, как сказал Владимир Владимирович, "нашими стратегическими партнерами". Ведь если эти нормы и принципы действуют помимо подписанных международных договоров и отдельно от них, что подтвердил даже Верховный Суд в своем Постановлении Пленума от 10.10.2003 г., а именно

"О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
...
Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.
...
Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и её специализированных учреждений.  

, то эти принципы и нормы должны соблюдаться и самим этим международным сообществом. 

Однако это не так.

"Наша страна является участницей всех ОСНОВНЫХ /остальных/ международных конвенций и договоров, например, в части прав человека, учреждения и функционирования ООН и т.д. Эти нормы ратифицированы парламентом и не являются частью нашей правовой системы. Кстати, такая страна, как США, не является участником многих общепризнанных конвенций и норм. А дальше возникает вопрос, а что значит общепризнанные? Если одна из передовых стран мира, которая считается лидером как минимум западного мира, не подписывает и не признаёт ряд международных соглашений и конвенций, являются ли они в этом случае общепризнанными? Я думаю, что не являются". 

Вполне справедливое суждение. Владимир Путин на это счет высказался (форум "Валдай", 2014 г.):

"То, что позволено Юпитеру, не позволено быку". "Мы не можем согласиться с такими формулировками", - подчеркнул президент. 

Когда автор писал на эту тему (в статье про общепризнанные принципы и нормы), в дискуссии звучали мнения, что все эти нормы уже давно известны, есть их полный список, и никаких сюрпризов тут нет. 

Однако, послушаем выводы специалиста:

Евгений Тарло уточнил, что когда речь идёт о статье 15 пункт 4, то это результат работы безграмотных правоведов. И этот факт нельзя замалчивать. "Это (статья 15 пункт 4) подчиняет нас неопределённым нормам", - подчеркнул эксперт. Эксперт уверен, что основываясь на этой статье можно провести в правовую систему России и достаточно сомнительные нормы, которые можно представить, как общепризнанные, к примеру норму легитимации однополых браков. 

Да зачем далеко ходить? У нас есть вполне свежий пример пенсионной реформы, которая нам была навязана МВФ, о чем их специалисты прямо об этом пишут:

Доклад МВФ по стране № 18/275. Сентябрь 2018 года 

п. 16, пенсионная реформа

16. Персонал МВФ подчеркнул, что параметрическая пенсионная реформа, включающая повышение установленного законом пенсионного возраста и ограничение возможностей раннего выхода на пенсию, сохраняет принципиальную важность для справедливости в распределении ресурсов между поколениями (рисунки в тексте выше). Хотя в настоящее время расходы на пенсии не представляются отклоняющимися от уровня других стран, в дальнейшем прогнозируется их существенное увеличение. Установленный на текущий момент пенсионный возраст (55/60 лет для женщин/мужчин) является низким по международным стандартам и не корректировался в течение ряда десятилетий. Положения в отношении раннего выхода на пенсию являются щедрыми, что ведет к тому, что средний фактический возраст выхода на пенсию оказывается существенно ниже установленного законодательством пенсионного возраста. В результате численность пенсионеров является высокой по международным стандартам, а количество лиц, производящих отчисления в систему, — относительно низким, что создает угрозу для долгосрочной устойчивости системы. Кроме того, расходы на социальную помощь относительно высоки, а их распределение представляется таким, что на каждого получателя приходится слишком малая сумма. Таким образом, социальные пособия могли бы быть лучше ориентированы на снижение бедности, учитывая ограниченность бюджетного пространства.

С отсылкой на международные стандарты, которые разрабатываются в том числе другой международной организацией - МОТ, повышение пенсионного возраста нам преподносится как новая норма международного права.

На вопрос, почему нельзя было сразу отменить или убрать из Конституции ст. 15.4, Евгений Тарло дает ответ:

На вопрос, почему же Президент всё-таки оставил эту норму неизменной, российский юрист и государственный деятель высказал мнение: "Это уступка людям, которые в 1990-е годы правили страной, и они сейчас очень сильно влияют на власть. Я считаю, что это большая политическая и юридическая ошибка. Статью 15 надо менять - это неопределённая норма права. Её нельзя исполнить. Не существует общепризнанных норм права. Общепризнанные - это те, которые подписаны всеми странами и ратифицированы. Я не знаю таких вообще, кроме Устава ООН". 

Неопределенная норма права. А кто там говорил, что все эти принципы и нормы уже известны, и есть их вполне определенный список? Еще раз: неопределенная норма права позволяет "мировому сообществу" вводить вообще любые нормы в других государствах на свое усмотрение, как, например, повышение пенсионного возраста, однополые браки и т.д.

Это все отголоски той Конституции, которую приняли и легитимизировали в 1993 г. Что касается нашего места в мире, то, согласно Преамбуле, мы осознаем себя "частью мирового сообщества". 

Но, как справедливо в свое время заметил Владимир Путин (Мюнхенская конференция по безопасности, 2007 г.), это мировое сообщество вполне четко структурировано в иерархическом плане, и эта структура носит название "однополярный мир":

Однако что же такое однополярный мир? Как бы не украшали этот термин, он в конечном итоге означает на практике только одно: это один центр власти, один центр силы, один центр принятия решения.

Это мир одного хозяина, одного суверена. 

Мы прекрасно знаем, кто этот суверен. 

Так вот, Е. Тарло убежден, что Преамбула искажает наш ответ на вопрос преемственности как государства:

Начинать решение задачи в отношении Конституции, по убеждению Евгения Тарло, необходимо с изменения Преамбулы Конституции, которая должна отвечать на вопрос, кто мы и куда мы идём. "Являемся ли мы правопреемниками СССР или нет? Являемся ли мы правопреемниками Царской России, Киевской Руси или нет? Если являемся, то в чём? Вопросы правопреемства должны быть решены Конституцией", - заявил эксперт. 

Высказываясь относительно исторических условий того времени, он говорит:

"Я думаю, что Конституцию придётся менять. Как? Это уже другой вопрос", - отметил эксперт, подчеркнув при этом, что Конституция 1993 года явилась фактически "компромиссом между победившим цинизмом и народом страны, поскольку никто не хотел революции. Поэтому люди согласились её принять".  

По вопросу власти, разделения властей, эксперт высказался достаточно прямолинейно. Кто читал Конституцию, знает, что органы власти описаны в ст. 10:

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.  

Вместе с тем, ст. 75, описывающая полномочия ЦБ, указывает на то, что ЦБ тоже является независимым органом власти:

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти. 

Евгений Тарло высказался кратко, но емко:

К нерешённым вопросам Конституции эксперт отнёс также и "торжество финансовой власти в стране", чего быть не должно (статья 75 Конституции). Существуют представительная, исполнительная и судебная власть. Не должно существовать никаких отдельных финансовых властей, особенно, никому не подконтрольных. 

ДОБАВЛЕНО ИЗ КОММЕНТАРИЕВ:

Бывший член Совета Федерации Евгений Тарло, проработавший в верхней палате парламента восемь лет и представлявший Тамбовскую область, найден мертвым. Об этом сообщил действующий сенатор от региона Алексей Кондратьев.

По его словам, Тарло умер в ночь на вторник на 63-м году жизни. Он добавил, что у политика были проблемы с сердцем. В настоящее время устанавливается точная причина смерти. «Предположительно, инфаркт», — сказал Алексей Кондратьев. 

ДЛЯ СРАВНЕНИЯ: ПРЕДСМЕРТНОЕ ВИДЕО Ю. ЛУЖКОВА, ПОСЛЕ КОТОРОГО ОН ТОЖЕ СКОРОПОСТИЖНО СКОНЧАЛСЯ И БЫЛ ПОХОРОНЕН В ЗАКРЫТОМ ГРОБУ