Очередная годовщина военного переворота 1973 г в Чили принесла обширный пласт материал по теме. К слову, сведения по экономическим реформам Альенде и Пиночета представлены, как правило, довольно слабо и скорее напоминают политическую пропаганду. Она обычно направлена либо на возвеличивание погибшего, кхм, «исключительно из-за контрреволюционного противодействия», социализма Альенде, либо «отца чилийского экономического чуда» диктатора Пиночета. Попавшийся мне на глаза материал по фактическим показателям чилийской экономики заставил меня копать еще глубже в первоисточники. Все оказалось весьма просто и прозаично. Из наших современников наследником Сальвадора Альенде можно по праву считать его венесуэльского коллегу Николаса Мадуро, они оба с помощью печатного станка и экспроприаций долбились развала экономик своих стран. Только венесуэлец куда умнее и дружит с силовиками. Ниже представлен обзор экономических показателей республики Чили, в том числе монетарных, с их интерпретацией. 

 

           Наша история начинается в 1960 г, когда окончательно обесценившийся чилийский песо был заменен новой валютой. Чилийский эскудо, изначально представлявший собой деноминированный в тысячу раз чилийский песо, был явлен миру купюрами по 0,5, 1, 5, 10, 50 и 100 эскудо.

Купюра аж целых полэскудо..., наивные...

          Поначалу положение эскудо, как и чилийской экономики в целом, было весьма нестабильным, страна испытывала хронический дефицит торгового баланса и за пару лет инфляция, составлявшая поначалу 5-10 процентов, превысила двадцатипроцентный рубеж что, впоследствии, такой рост цен стал для Чили нормой. Ситуация начала манятся с 1964 г, когда США вступили во вьетнамскую войну. Цена меди, основного экспортного товара Чили, – выросла в полтора раза уже в 1964 году достигнув почти 43 долларов за фунт. Рост продолжился, достигнув пика в 64 уже через 2 года. Торговый баланс вышел в плюс, и экономика начала неспешный рост. К концу десятилетия снова начались затруднения, однако они блекнут по сравнению с переменами произошедшими в 1970 г, когда к власти пришел лидер «Народного единства» Сальвадор Альенде.

            Выигравший выборы с незначительным перевесом Альенде был утвержден на должность президента 24 октября 1970 г. Он и его сподвижники сразу же развернули активную деятельность по преобразованию Чили в соответствии со своим видением. Стоит заметить, что переход власти оказался трудным и передача власти сопровождалась соглашением между основными политическими силами в виде принятого в октябре закона о конституционных гарантиях, утверждавших приверженность всех участников правам и свободам. Как крайне правые, так и крайне левые отнеслись к соглашению довольно негативно, а по ходу дела оно было де факто денонсировано всеми участниками политического процесса.

           Уже 1 января 1971 г декретом правительства 3 млн детей трудящихся стали получать по пол-литра молока ежедневно, зарплата рабочим и служащим на государственные предприятиях была повышена на 35 %, низкооплачиваемой категории рабочих на 66 %...

           11 июля того же года был одобрен законопроект о национализации ряда основных предприятий промышленности, а также начата агрессивная земельная реформа, по итогам которой треть земельного фонда страны была передана крестьянам.

           Отельные показатели поражают – безработица снизилась с 8% в 1970 до 3,8 уже в 1971 г. Индекс промпроизводства вырос за год на 14 %, а реальные доходы трудящихся, кхм, даже с учетом инфляции, на 20 %...[Строганова] Естественно возникает вопрос как именно удалось добиться таких впечатляющих успехов?

        Ответ уже не взывает ни очарования, ни оптимизма – для исполнения своей политики Народное единство задействовало печатный станок.

        До прихода к власти Альенде наличная денежная масса в стране стабильно росла примерно на 30-40 % в год. Естественно, такие темпы эмиссии вызывали большую по нынешним временам инфляцию, которая достигала в среднем 20-30 %. С приходом народного единства все изменилось. Уже за 1971 г количество эскудо в экономике удвоилось. А за следующий год более чем утроилось. Подобное не могло не вылиться в повышение цен, с которым боролись системой субсидий и политикой твердых цен. Хотя в 1971 г инфляция составляла привычные для Чили 22 %, в следующем году она уже достигла 163 %.[Caputo] Экономический рост замедлился, экономика стала загибаться.

 

Сельское хозяйство

           Аграрная политика Чили в 1960 -ых проводилась несколько необычным для развитого мира путем. Ситуация осложнялась тем что к середине двадцатого столетия легкодоступная для вспашки земля была уже практически исчерпана, в период с 1961 по 70 гг ее прирост составил всего ок 250 тыс га, достигнув значения в 4 млн га. Еще в 1942 г Чили превратилась в нетто-импортёра продовольствия, впоследствии эта тенденция только углубилась Собственное производство уже давно не обеспечивало потребностей страны и ежегодно приходилось докупать продовольствие на сотни млн USD.

             Когда я впервые познакомился с аграрной политикой социалистов то пришел в некоторое недоумение. В отличие от классического пути с концентрацией земель сельхоз назначения в руках капиталистов или государства, чилийское руководство осуществляло политику распыления земли, производя ее конфискацию у латифундистов. Этот процесс начался еще при предшественнике Альенде Эдуардо Фрее, при кабинете Народного единства эта практика продолжилась в новых масштабах. Передача земли в пользование кооперативов обычно осуществлялось методом их захвата, обычно вместе с инвентарем.

          В 1972 г, поводя итоги аграрной реформы было правительством было заявлено о передаче 500 тыс га в реорганизованное хозяйство, состоящее преимущественно из кооперативов. Неудивительно что к увеличению количества товарного продовольствия эта реформа не привела. Урожай пшеницы (у нас в России выращивание этого злака сконцентрировано в очень крупных хозяйствах) сократилось с 1,3 млн тонн в 1971 г уже до 0,75 млн в 1973 г. Несмотря на некоторый рост посевных площадей и урожая у других культур (в особенности кукурузы) компенсировать выбывание такого количества продовольствия так и не удалось.

          В животноводстве же произошла натуральная катастрофа. Собственное производство мяса в Чили (без курицы, но с бараниной, кониной и пр.) составило в 1970 г ок. 25 кг на человека, этого явно было мало и недостающее закупалось за границей. Реформы Народного единства оказали негативный эффект на животноводство еще до их начала. В источниках, симпатизирующих Альенде, говорится что уже в 1970 г, после оглашения результатов выборов крупные фермеры начали забивать скот опасаясь его экспроприации.  Однако там обходится вниманием тот немаловажный факт, что за почти три года президентства Альенде, ситуацию переломить так и не удалось. Если в 1970 г численность КРС составляла 670 тыс, на следующий год их стало 564 тыс,  а еще через год уже 406 тыс… В год военного переворота и поголовье достигло минимума в 325 тыс голов. Аналогичный спад наблюдался для поголовья овец (с 1,3 млн в 1971 до 0,73 млн в 1973 г). Незначительный рост у других промысловых животных не мог компенсировать это уменьшение мясного стада. Вылов рыбы тоже ужался более чем вполовину с 1,4 млн тонн в 1971 до 0,58 млн в 1973.  Продовольственное положение настолько ухудшилось что в начале 1973 г были введены меры по внедрению карточной системы.

      Полная картина кризиса сельского хозяйства пока что остется неясной, но для саботажа со стороны контрреволюционеров это уже слишком масштабно, одно можно сказать точно – в ходе деятельности президента Альенде и Народного единства в стране образовался объективный дефицит продовольствия. И это несмотря на все предпринятые меры, и скорее всего благодаря им.

Промышленность

         Когда Альенде пришел к власти, в обществе уже давно сложился консенсус о национализации основного источника валюты страны – меднорудной промышленности. Что и было осуществлено уже к лету 1971 г, меньше, чем через год вступления президента в должность. 11 июля парламентом был одобрен закон о национализации 91 ключевого предприятия страны, включая горнорудную промышленность, банки и пр. В соответствие с указами были подняты зарплаты и увеличена роль профсоюзов, но на этом дело не закончилось.  Национализация частных компаний продолжилась, причем примерно теми же самыми методами что и аграрная реформа. Как правило дело оформлялось по следующему сценарию – на заводе социалистами объявляюсь забастовка, после чего представители Народного единства объявляли о его национализации в интересах трудящихся.

          После национализации рабочий коллектив перетасовывался, как правило, нанимали новых работников, а с их увольнение затруднялось, упоминается что в некоторых компаниях увольнять было запрещено, что порой доставало неудобство самой правящей коалиции. [Отеро]Подобные меры не могли не повлиять не эффективность производства и отношения в рабочих коллективах, уже в 1972 г отмечаются забастовки, направленные против введения внешнего управления[Рохас]. Тем более что здесь просматривается еще одна причина деградации чилийских финансов – раз государство брало на баланс фирму, которая мгновенно становилась убыточной (новые работники, повышение зарплаты), то убытки приходилось компенсировать за счет денежной эмиссии. Чем дальше, тем инфляция разгоралась все сильнее, тем более что возникли трудности в торговом балансе.

 

Внешняя торговля

 

           В середине двадцатого века в Чили сложилась критическая зависимость от импорта, и хотя главной статьей импорта было продовольствие, не менее критическим был импорт энергоносителей, главным образом нефти и нефтепродуктов.

Внешняя торговля Чили

            Соответственно задекларированные в программе народного единства рост потребления и экономики были невозможны без существенного увеличения импорта. Для этих целей была понижена учетная ставка и начата обширная эмиссия эскудо. Помимо это, очевидно с целью повысить доступность импорта, был зафиксирован обменный курс национальной валюты к доллару. 12,21 эскудо за доллар стали давать еще до выборов 1970 г и этот курс продержался год с четвертью.

Обменный курс эскудо при Альенде[Indicatores]

           Вполне ожидаемо, от таких действий торговый баланс быстро ушел в минус. И хотя в 1971 г он торговый дефицит составил всего 16 млн USD, уже через год он достиг рекордных 253,4 млн, на чем собственно все дело и застопорилось.  Валютная часть ЗВР, накопленная предыдущим правительством уже к концу 1971 г просела вдвое (с 388 млн USD до 186), а возможности привлекать кредиты, весьма ограниченные еще до избрания Альедне, после национализации основных предприятий отнюдь не расширилась. Впрочем, правительству удалось брать займы (обычно целевые) примерно в прежних объемах уже  у стран СЭВ, и в незначительных объемах у западных коммерческих банков. Примечательно как это отразилось на бюджете и денежной массе.

            Как показано в таблице, для Чили было вполне привычно иметь дефицит бюджета ок. 20 %, и соответственно большую инфляцию. Хотя на исходе президентства Фрея, государству пришлось затянуть пояса, Народное единство, достигнув власти побило старые рекорды. Уже в 1971 г превышение расходов над доходами составило 28 %, через год этот показатель уже был 40%, в год переворота он достигнул до сих пор не превзойдённою отметку в 53 %. Показатель экспоненциального роста денежной массы тоже сместился в сторону повышения... Примечательно что дефициты бюджета начиная с 1972 превышали эмитированную денежную массу, что говорит, как и о повышении налогов, так и о том, что государственные финансы были введены в окончательный беспорядок.

         Естественно, монетный двор не справлялся с такими объемами эмиссии и пришлось вводить новые купюры.

Тысяча эскудо, введена в оборот в 1972 г

Наличная денежная масса (без остатков на счетах), млн эскудо [Indicatores]

Денежный агрегат М1, млн эскудо[Indicatores]

Медная загадка

               Симпатизирующие Альедне источники утверждают, что экономика страны была подкошена американскими санкциями и падением цен на медь. Однако в статистике эти события находят весьма необычное отражение. Несмотря на то, что экспортная выручка от продажи меди упала с 840 млн USD в 1970 до 702 в 1971 и 658 в 1972 поступления в бюджет от медной промышленности сократились в непропорциональном масштабе. С почти 270 млн в 1970 до 39 на первый же год президентства Альенде. Или чуть больше 4 % от стоимости экспортированной меди. Что удивительно, до национализации владельцы рудников отстегивали аж ок. 30 % от своей выручки в пользу бюджета см таблицу. Я так и не нашел, как и за счет чего произошло такое перераспределение. Навряд ли доллары оседали в самих медных компаниях – при Альенде они стали убыточными, в 1973 г на одном из месторождений даже вспыхнула забастовка с требованием поднять зарплату. Скорее всего экспортная инвалюта оседала в национализированных банках после обмена на эскудо, по меньшей мере политика фиксированных обменных ставок говорит в пользу этого предположения.

           Характерно что при Пиночете, национализированная медная промышленность так и осталось в госсобственности, а медная рента вернулась в казну, сначала в неполном объеме – чуть больше 10 % в 1974 г, однако уже через два года достигла одной трети – как и в шестидесятых. В кризисные годы правительство Пиночета забирало и больше сорока процентов.

             Вот такой бардак творился накануне переворота, за три года правления социалистов в стране была дезорганизована промышленность и финансовая система а потребность в импорте продовольствия критически возросла. Что особенно плохо, реформы социалистов ослабляли само государство, не только через деконцентрацию ресурсов но и активным пестованием парамилитаристских вооруженных формирований, которые рассматривались как противовес армии, полиции и внутренним войскам.

 

Правление Пиночета

            После переворота новое правительство предприняло ряд жестких и непопулярных мер – отпустило введение предшественниками твёрдые цены на продовольствие, что внесло свой вклад в дикий скачок инфляции, но и принесло свои плоды. Уже через два года сельское хозяйство вернулось к своим первоначальным объемам производства. Хотя экспортированные земли были возвращены их предыдущим владельцам лишь частично, кооперативы были распущенны, а их членам выданы земляные паи с правом их продажи. Таким образом именно Пиночет наконец завершил аграрную реформу в стране создав основу для интенсификации сельского хозяйства в Чили.  

Купюра в десять тысяч эскудо, иллюстрация огромной инфляции при ранней хунте и первый вклад Пиночета в бонистику (та же нумизматика но для купюр)

          Характер денежной эмиссии так же претерпел изменения. Уже в первый год проявления был произведен секвестр бюджета, с рекордных 53 % дефицита бюджета уде через год удалось вывести его в профицит, и удерживать его до кризисного 1982 г.

          По сравнению с политикой Народного единства, денежная эмиссия производилась не за счет дефицита бюджета, а кредитов. За вместо уже порядком обесценившегося эскудо, был введен новый чилийский песо. Как и в предыдущем случае новая валюта представляла собой старую деноминированную в тысячу раз. Характерно что в ходе последующих кризисов правительство не прибегало к печатному станку и политике гиперинфляции. Так же не был объявлен дефолт.

Наличная денежная масса песо (без остатков на счетах)[Indicatores], млн

Денежный агрегат М1, млн песо [Indicatores]

          Но пока что перед хунтой встала новая проблема, которая потрясла экономику и ввергла страну в рецессию. Это событие таки или иначе затронуло все страны мира и Чили не стала исключением.

Нефтяной кризис 1973 г

          Осенью 1973 г недовольные политикой запада ряд арабских стран объявили эмбарго на поставки нефти в страны, поддерживавшие Израиль в ходе войны Судного дня. Цена на черное золото(arabian light) за короткий срок выросла более чем в четыре раза с 2,6 USD в 1972 до 11,6.

          Для Пиночета и Чили это означало то, что за цена за само существование экономики увеличилась в разы. Уже в 1974 г по статье импорта Combustibles y lubricantes (энергоносители и ГСМ) было уплачено 480 млн USD.  При Альенде, в 1972 г платили почти в 5 раз меньше (101,4 млн долларов). Ситуацию осложняло еще не восстановившиеся сельское хозяйство, которое нужно было отстраивать, а покамест импортировать необходимое продовольствие. Если ситуацию на 1974 г удалось поправить огромными кредитами и удачным повышением цен на медь, то уже в следующем году пришлось затягивать пояса.

           На 1975 г пришелся пик кризиса, стоивший Чили 13 % ВВП. Однако уже на следующий год, экономика снова пошла в рост, составивший для 1977 г 10,3 %. Началось так называемое первое экономическое чудо Пиночета. Оно объясняется отнюдь не ультралиберальной политикой (альтернатива которой в Чили потерпела полный крах), а с одной стороны восстановительным ростом, после правления социалистов и нефтяного кризиса, а с другой адаптацией к высокой цене на нефть.

          Если взглянуть на динамику чилийских ЗВР, можно сделать вывод, что правительство усвоило уроки и стало накапливать резервы, для обеспечения защиты не только от колебаний цены на нефть, но и на основной экспортный товар – медь. Вскоре накоплениям представилась возможность послужить своей стране.

ВОР (Balance-Of-Payment) – кризис

          Следующий экономический кризис эпохи Пиночета, как и во многих странах, пришелся на 1982-83 гг, однако причины его породившие пришли в движение в 1979 г.

          Очередной нефтяной кризис поднял цену Arabian Light вдовое с 14 до 31 USD за баррель, соответственно и топливный счет для Чили вырос с 480 до 889 млн долларов. Одновременно началось постепенное повышение учётной ставки ФРС с 5 в 1979 до 19 % в 1981 г. Правительством были предприняты обширные меры по смягчению кризиса для чилийской экономики. В июле 1979 г был установлен фиксированный обменный курс в 39 песо за доллар, он продержится почти три года. Одновременно для упрочнения государственного бюджета увеличили долю медного экспорта, отчисляемую в государственный бюджет, с ок. 28 до 44 %. Подобные меры, наряду с удачной ценой на медь, даже позволили нарастить ЗВР в 1979 г, но уже на следующий год они стали таять. Экономический рост не замедлился, но инвалюты все равно не хватало, что выразилось в почти двукратном росте частного внешнего долга.

           Естественно, долго это продолжатся не могло, в июле 1982 г правительству пришлось отпустить курс песо и серьезно урезать импорт, в том числе и энергоносителей. Падение ВВП составило 11 % в 1982 г и 5 % годом позже. И только в 1984 г начался слабый рост. Настоящее восстановление и новая волна роста началась в 1986 г, с падением цены на нефть примерно в два раза. На пике в 1989 г рост ВВП составил аж 10 %.

Вскоре полсе этого эпоха Пиночета подошла к концу, в 1990 г. он оставил пост президента.

 

Заключение: вот такие вот дела. Если присмотреться поближе к экономике, то выяснится, что Альенде буквально на ровном месте разорил страну и привел ее на грань гражданской войны. А военный диктатор Пиночет, несмотря на дурную славу, сумел провести страну через два серьезнейших экономических кризиса сохранив мир в стране, и подготовив ее к модернизации в конце 198-ых.

Источники:1) "Indicadores Economicos y Sociales de Chile 1960-2000", Central Bank of Chile (2002);

Чилийская статистика, на испанском.

2) Rodrigo Caputo, Diego Saravia.  The Fiscal and Monetary History of Chile 1960-2010. 2014.

Обзор экономического развития Чили с 1960 по 2010, темпы роста ВВП, инфляция. на английском.

3) Лисандро Отеро .Разум и сила: Чили. Три года народного единства 

Материал посвящен событиям эпохи Альенде, автор - кубинец, симпатизирует Альенде. 

4) Out of the ashes. Life, death and transfiguration of democracy in Chile, 1833-1988, James R. Whelan, 1988.

Обстоятельный бзор истории Чили. Автор - убежденный конесерватор, симпатизирует Пиночету.

5) Аморос Марио Памяти Сальвадора Альенде.

6) Хорхе Рохас Флорес Опыт народного единства в чили 1970-1973 годов и некоторые оценки его деятельности.

Удачная попытка беспристрастного описания эпохи Альенде.

7) Строганова Е.Д. Поиск социалистической альтернативы в Чили

Описание эпохи Альенде, автор ему симпатизирует.

 

Любопытные обсуждения:

https://alex-shishkin.livejournal.com/1660.html - пересказ Уилана, итересные сслыки в конце.

https://george-rooke.livejournal.com/838258.html - собственно материал сподвигший меня на написание этой статьи.