Во вчерашнем бурном обсуждении, посвященном финансовой стороне революционного движения и революций в России, лишь вскользь был затронут на самом деле основной вопрос - почему же социалистическая революция в России состоялась, а в других промышленно развитых странах все революционные движения пролетариата, кем бы и как бы они не финансировались, сошли на нет. Некто под ником Кракодил высказал мнение, что" Только в России и могла произойти революция и только в России был построен социализм." При всей претенциозности данного мнения, при том, что социализм "был построен" не только в России, а всяких революций/переворотов в 20 веке было вагон и маленькая тележка, ТС не далек от истины. Как были недалеки от истины и те, кто говорил о накапливавшихся противоречиях - противоречия в российском обществе начала 20 века действительно были, однако ораторы искали их среди второстепенных факторов. Некоторая доля правды, в прочем, была и в словах тех, кто говорил о выборе, мол народу "предоставили выбор и он выбрал Ленина" (большевиков). Не думаю, что в данном случае речь может идти о выборе, скорее о склонении на свою сторону, поэтому данное утверждение следует перефразировать на: большевики в канун революции сумели затронуть то главное, что склонило на их сторону большинство населения и помогло им продолжить февральскую (буржуазную) революцию, превратив ее в октябрьскую (социалистическую), а затем - удержать власть. И этим главным было не " Заводы/фабрики - рабочим", а "Земля - крестьянам"- благодаря этому лозунгу (в дальнейшем - Декрету) большевики склонили на свою сторону крестьянские массы, составлявшие большинство населения (в том числе и в армии), что позволило социалистической революции в России не только состояться, но и удержаться, поэтому мы с полным правом можем называть ее аграрной, а не пролетарской революцией.
Ранее, в статье Революции и крестьянский вопрос я немного рассказывала о книге экономиста-аграрника Л.Н. Литошенко "Социализация земли", где он затрагивал события революций 1917 г. и первые четыре послереволюционных года, но сейчас хочу обратить внимание непосредственно на несколько глав из этого труда посвященных 1917-1919 гг. В этих главах он, как свидетель/очевидец и участник, раскрывает подоплеку событий тех лет, рассматривает нормативные акты этого периода, а так же дает характеристику новым формам социалистического хозяйствования на основе имеющихся у него статистических данных (любопытно, что с некоторыми оговорками, эта характеристика оказалась пророческой).
Литошенко Л.Н. СОЦИАЛИЗАЦИЯ ЗЕМЛИ (главы из II части Четыре года социалистического опыта)
Глава 1. Русская революция и сельское хозяйство
Всякая революция есть восстание низших в экономическом отношении слоев населения против высших. Народные массы не довольствуются политическими успехами революции, они ждут от нее непосредственных материальных выгод. В этом смысле всякая революция имеет больший или меньший «социальный» привкус, и в этом смысле русская революция по праву называется «социальной», ибо движущими силами ее были (узко) материальные интересы отдельных классов, а руководящей идеей - перераспределение богатств и изменение имущественных отношений.
Но усиление одних хозяйственных единиц означало ослабление других. Чем большему числу хозяйств удавалось достигнуть нормального соотношения между рабочими силами и обрабатываемой площадью, тем теснее жилось остальным. Избыточное население могло разместиться в промышленности лишь постепенно, емкость колонизационного фонда была ограничена, и тот и другой исход сопряжены были с неизбежной ломкой обычного уклада жизни, с изживанием спокойных, пассивных, поколениями освященных традиций земельной общины. Процесс экономического развития всегда имеет своих победителей и побежденных. Благотворный в целом по своим конечным результатам, он неизбежно сопровождается накоплением недовольства в одних слоях, наряду с ростом благополучия и успехов в других.
В насильственном изменении имущественных отношений заинтересована была, главным образом, та часть сельского населения, которая оказалась в предшествующей истории развития сельского хозяйства слабейшей стороной и которая не имела более надежд на подьем своего благосостояния мирным путем. К этой сравнительно небольшой группе хозяйственно слабых элементов присоединился скоро основной массив «среднего крестьянства». «Взбесившийся мелкий собственник» не мог успокоиться до тех пор, пока рядом с ним существовало помещичье хозяйство или даже просто более зажиточное крестьянское. Мельчайшее, мелкое и даже среднее крестьянство составляло благодарную аудиторию для проповеди равенства, пока эта проповедь была направлена против богатого соседа. Русская аграрная революция 1917 г. приняла те самые формы, какие имеют обыкновенно все земельные революции, формы примитивного раздела земли и движимого имущества согласно более или менее выдержанному принципу равенства.
Разбуженные с революцией инстинкты и удовлетворяемые ею потребности вообще редко совпадают с подлинными интересами экономического развития страны. Революция есть взрыв и неожиданный толчок, а не нормальный этап в жизни страны. Революция всегда больше ломает, чем создает, в конечном счете от нее могут проиграть и те классы, которые ее вызвали.
Общий ход аграрного развития вел в сторону экономического расслоения деревни и победы сравнительно крупных и сильных единиц. Конечный интерес низших и средних слоев крестьянства лежал в том же направлении. Благосостояние масс не могло быть поднято без разрежения населения, оттока избыточных сил в города и улучшения приемов и систем земледелия. Восставшие народные массы не понимали истинных причин своего бедственного положения и не могли примириться с медленными способами изживания кризиса. Они требовали своей доли в «завоеваниях революции» и ожидали немедленного улучшения своей участи.
Непосредственная выгода от раздела земель и капиталов казалось наиболее коротким путем к материальному благополучию. Стихия дележа была неминуемым и первым этапом аграрной революции, и уже одно это массовое поравнение должно было отбросить назад прогресс крестьянского хозяйства. На деле положение оказалось еще сложнее. Горючий материал, накопленный в деревне, был использован другими общественными классами. Революционное лидерство с самого начала попало в руки города. Получив свои «завоевания» и разделив землю, крестьяне готовы были бы успокоиться. Во всяком случае они и не думали поднимать руку на право собственности и индивидуалистические формы хозяйствования. Социалистические идеалы городских рабочих шли гораздо дальше. Здесь программа не ограничивалась разрушением и дележом. На развалинах капитализма предполагалось воздвигнуть здание единого, планового социалистического хозяйства. Оно не могло быть построено без включения в него основной отрасли русского народного хозяйства и без участия в нем главной массы занятого хозяйственной деятельностью населения. Так возникала необходимость подчинения крестьянства пролетариату и вовлечения мелкого земледельческого хозяйства в орбиту социалистического строительства. Потерявшее собственные вкус и волю к продолжению революции, крестьянство увлекалось теперь по тому же пути более активными участниками переворота. Из субъекта грандиозного социального опыта крестьянское хозяйство быстро сделалось его объектом.
И по формальному содержанию и по объективным последствиям эта вторая стадия аграрной революции оказалась несравненно сложнее первой. С одной стороны, здесь требовалось создание нового земельного права, отвечающего принципам социалистического хозяйства. С другой стороны, было неясно, насколько эти принципы осуществимы по отношению к миллионам мелких собственников и каков будет их экономический эффект. Насколько ясно было, что стихийное поравнение, происшедшее в первый период революции, шло наперекор нормальному развитию сельского хозяйства, настолько трудно было наперед сказать, как подействует на производительность сельского хозяйства новая система экономических отношений. Ведь социализм всегда являлся горячим поборником крупного производства. С этой точки зрения от него можно было ожидать радикальных мер по устранению кризиса аграрного перенаселения. В то же время социализм защищал систему равенства и, следовательно, должен был терпеть поравнение имущества и уравнительный механизм общины, искусственно задерживавший на земле избыточное население. Стремление к политическому господству также заставляло считаться с непосредственными интересами мелких производителей, хотя способ их действий совершенно не отвечал идеальному плану социалистического хозяйства.
Глава 2. Борьба партий после февральской революции.
Тотчас после Февральской революции стало ясно, что в области земельных отношений должны произойти крупные перемены.Народные массы не довольствуются политическими успехами революции, они ждут от нее непосредственных материальных выгод. Огромная часть крестьянства, страдавшая от аграрного перенаселения, потребовала своей доли в «завоеваниях революции».
В сельском хозяйстве жертвой этих требований должно было сделаться крупное землевладение. И не только землевладение паразитическое, регулярно сдававшее свои владения в аренду, но и землевладение культурное, ведущее образцовое крупное хозяйство, землевладение государственное, общественное, запасный земельный фонд - словом, все, что превышало рамки мелкого трудового хозяйства. Требование дополнительного наделения и уничтожения помещичьего хозяйства сделались ударным пунктом аграрных программ всех политических партий. Без этого невозможно было завоевать симпатий крестьянства, а без поддержки этого наиболее многочисленного класса населения нельзя было надеяться на политическое господство.
Спор шел только об объеме аграрной реформы, и здесь различные политические партии наперерыв делали самые соблазнительные обещания. Но соперничали, в сущности, три партии: наиболее радикальная среди буржуазной ориентации - партия народной свободы (конституционно-демократическая до революции) и две социалистические партии - социал-демократов и социалистов-революционеров.
Разница между положительными программами этих партий была велика. Партия народной свободы шла очень далеко навстречу принудительному отчуждению частновладельческих и казенных земель. Но она оставалась на буржуазно-государственной точке зрения. Принцип частной собственности на землю сохранялся и после земельной реформы; за отобранные земли должно быть уплачено справедливое вознаграждение; массовое отчуждение не должно разрушить очагов сельскохозяйственной культуры.
Социалистические партии стояли на иной точке зрения. Они требовали безвозмездной конфискации земель «нетрудового» пользования и отмены частной собственности на землю. В этих двух пунктах сходились все социалистические группы, противопоставляя свои требования «буржуазным» программам земельной реформы.
Разногласия между социалистами начинались по поводу того, как следует поступать с конфискованными землями и на каких началах должно быть построено использование земель после отмены частной собственности. Разногласия коренились в различной оценке психологии и настроений крестьянских масс.
Социалисты-революционеры («народники») давно и искренне верили в призвание русского народа осуществить на земле социалистический рай. В порядках земельной общины, периодически равномерно распределявшей землю между своими членами, они видели проявление чувства равенства и социалистических настроений русского крестьянства. Эта исходная точка зрения предрешала характер аграрной программы социалистов-революционеров. Земля, по их мнению, есть дар природы, и права собственности на нее не может иметь никто, даже государство. Зато к числу неотъемлемых основных прав каждого человека и гражданина принадлежит право равного пользования «ничьей» землей. Роль государства должна свестись к обеспечению этого первейшего из «естественных» прав. После революция земля должна быть «социализирована» или объявлена «народным достоянием». Государство издает закон, обеспечивающий каждому равное право на участок земли в пределах использования его собственной рабочей силы. Весь земельный фонд страны, включая и конфискованные поместья, распределяется среди населения страны на началах равного индивидуального пользования. Остальные задачи социализма осуществляются сами собой. Обычное право крестьян, санкционированное законом, сделает пользование землей строго пропорциональным силам и потребностям лиц, ее обрабатывающих; наемный труд применяться не будет; даже технические предпосылки социализма - обобществление средств производства и укрупнение производства - осуществляются стихийным путем, под влиянием сознания выгод от перехода к коллективным формам крупного хозяйства.
Социал-демократы (РСДРП) имели иное представление о классовой природе и классовых идеалах крестьянства. По их мнению, в крестьянине живет душа типичного мелкого собственника, враждебно настроенного ко всяким социалистическим планам. Пока существует буржуазное государство и частная собственность на продукт производства, рекомендуемое социалистами-революuионерами уравнение индивидуального землепользования приведет только к худшим формам мелкого капитализма. Для социализма выгоднее рост концентрации сельскохозяйственного производства и пролетаризация мелкого крестьянства, чем обратный процесс рассеяния земельной собственности и нивелировки землепользования. После революции также не следует доверяться стихийным инстинктам крестьянства. Они поведут только к распылению земельного фонда и укреплению «мелкобуржуазной стихии». Если считать крупное производство фундаментом социализма, то новое государство должно стремиться удержать в своих руках все конфискованные земли и не пускать их в раздел между крестьянскими дворами. На этих землях должны быть созданы самим государством крупные хозяйственные единицы, крестьян же всеми мерами следует побуждать к переходу к коллективным формам крупного хозяйства. Только тогда получится действительно обобществленный труд на обобществленной земле.
Разница в программах двух социалистических партий объяснялась различной оценкой классовой природы и настроений крестьянства. Одним оно казалось проникнутым социалистическими тенденциями, другие видели в нем оплот мелкобуржуазной идеологии. Пока речь шла об аграрных отношениях в рамках буржуазного государства, пропасть между двумя направлениями социалистической мысли казалась непроходимой. Во время революционных вспышек 1905-1906 гг., когда для всех было ясно, что речь идет о буржуазной революции и буржуазной аграрной реформе, не было более жестких и непримиримых врагов, чем социал-демократы и социалисты-революционеры, чем марксисты и народники. То же наблюдалось и в начале революции 1917 г.
Вскоре, однако, определилось, что эта революция имеет иной размах, чем предыдущая. У социалистов всех оттенков родилась соблазнительная мысль о переходе или перевале политической революции в социальную. Кроме того, выяснилось, как мы уже говорили, что час крупного землевладения пробил и что земельный голод «революционного» крестьянства должен быть утолен во что бы то ни стало. При таких условиях спор о завоеваниях или поражениях капитализма в деревне приобретал исторический интерес. Сопротивляться стихийному разделу земель было невозможно, и отправным пунктом нового социального строительства все равно фактически делалось мелкое крестьянское хозяйство.
С другой стороны, при условии обобществления земли социал-демократы могли спокойнее относиться к ненавистному им принципу уравнительного землепользования. Если государственная власть попадала в руки пролетариата, социализация переставала быть вредной для социализма. Ведь социализм есть не только обобществление и концентрация производства и уравнение доходов, индивидуальное землепользование государственной землей не вело к первой цели, зато уравнительный принцип приближал идеал равенства и распределительной справедливости.
Так создавалась почва для союза социалистических партий. Фактическая судьба земельной политики в течение 8 месяцев между двумя революциями была затем такова.
В первом составе Временного правительства преобладали представители партии народной свободы. Социалисты уклонились от государственной работы. Все силы своего партийного аппарата они направили на завоевание симпатий волновавшихся масс. При этом обе главные социалистические партии молчаливо размежевали сферы своего влияния. Социал-демократы бросились на фабрики, социалисты-революционеры наводнили агитаторами деревню. Рабочие охотнее слушали социал-демократов. Крестьянам был ближе романтический аграрный социализм народников.
Одновременно с пропагандой на местах создались центральные «представительства» организованных масс. С первых же дней революции непрерывно заседал «Совет рабочих депутатов», несколько позже возник такой же Совет крестьянских депутатов. Конечно, о подлинном представительстве народных желаний здесь не могло быть и речи. В Советах заседали главари партий, журналисты и эмигранты, но эти лица говорили от имени народа. Советы были фактическими вершителями судеб России с первых же месяцев революции. Под их давлением Временное правительство принимало один за другим полусоциалистические законы.
В интересующей нас области рукой «буржуазного» министра земледелия и продовольствия Шингарева был подписан закон о хлебной монополии, послуживший затем основой большевистской продовольственной политики. С июля 1917 г. земельная политика Временного правительства находится в руках социалистов-революционеров.
Оказавшись у власти, партия тотчас убедилась в практической невозможности своих программных требований. Лозунг социализации земли и уравнительного распределения годился для агитации и митингов, но проведение его в жизнь наталкивалось на непреоборимые трудности. По подсчетам одного из членов партии Н. Огановского, уравнительное наделение землей потребовало бы немедленного переселения 25 млн душ из малоземельных губерний в многоземельные .. Новые руководители земельной реформы начинают охладевать к своим собственным проектам и возвращаются к политике предшественников, с которой они только что боролись (1).
От этого периода деятельности Временного правительства остался интересный литературный памятник пять выпусков «Трудов Главного земельного комитета». В составе последнего была группа ученых общественных деятелей, приглашенных еще Временным правительством старого состава. Сама по себе радикально настроенная, эта группа попыталась добросовестно разработать проекты необходимых мероприятий для решения аграрного вопроса в духе народнических программ. «Труды» Комитета служат лучшим доказательством бессмысленности последних. Несмотря на осторожность и умеренность толкования народнических принципов, названная группа пришла в своих работах к явно абсурдным результатам.
(См.: Труды Главного земельного комитета. Вып. 1. О крупном землевладении. Доклады А. А. Кауфмана и А. Н. Челинцева и прения к ним. Пг., 1917; Вып. 2. Нормы земельного обеспечения. Доклады Н. И. Маркова, Б. В. Волкова, Б. Л. Бруцкуса и прения к ним. Пг., 1917; Вып. 3. О крупнокрестьянских хозяйствах. Доклады Н. Л. Кондратьева и Н. П. Макарова и прения к ним. Пг., 1917; Вып. 4. О контингенте хозяйств и лиц, подлежащих обеспечению землей. Доклады. А. А. Рыбникова и Н. И. Ракитникова и прения к ним. Пг., 1917; Вып. 5. Организация территорий. Доклады. Б. Л. Бруцкуса, Н. Я. Быховского, П. Н. Першина и прения к ним. Пг., 191 В.)
И они были побиты собственным оружием, перешедшим в руки социал-демократов большевиков. Теперь большевики кричали на всех перекрестках об «измене» социалистов-революционеров, об их «союзе с капиталистами» и умышленном затягивании аграрной реформы.
Большевики считали буржуазную революцию «завершенной» и своей очередной задачей ставили замену Временного правительства властью Советов и диктатурой пролетариата. Надо было убедить в этом крестьян, без содействия которых нельзя было рассчитывать на государственный переворот, необходимо было оторвать их от лояльных социалистов-революционеров. Удобный случай скоро представился. На I Всероссийский сьезд крестьянских депутатов в мае 1917 г. местными представителями было привезено 242 наказа «О земле». Наказы содержали все основные пункты программы социалистов-революционеров и носили явные следы их партийной агитации. Большевики решили использовать работу своих политических соперников. Устами Ленина они заявили, что: «Только революционный пролетариат, только объединяющий его авангард, партия большевиков, может на деле выполнить ту программу крестьянской бедноты, которая изложена в 242-х наказах. Ибо революционный пролетариат действительно идет к отмене наемного труда....к конфискации земель, инвентаря, технических сельскохозяйственных предприятий, к тому, чего крестьяне хотят, и чего эсеры им дать не могут.» (2)
Призыв к немедленному захвату земель и инвентаря имел несомненный успех в деревне и дискредитировал более умеренных социалистов-революционеров.
Учредительное собрание поставлено перед фактом самовольно произведенного земельного переворота. Страна катилась к Октябрю.
Глава 3. Народнический период большевистской земельной политики.
Захватив власть, большевики прежде всего поспешили заплатить по векселю, выданному крестьянам. 26 октября 1917 г. в 2 часа ночи, т. е. почти на другой день после переворота, Советом рабочих депутатов издан Декрет о земле, полностью воспроизводящий сводку упомянутых выше 242 крестьянских наказов.
Декрет о земле 1917 год октябрь
1) Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.
2) Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания.
3) Какая бы то ни было порча конфискуемого имущества, принадлежащего отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений, для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства на земле со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
4) Для руководства по осуществлению великих земельных преобразований, впредь до окончательного их решения Учредительным собранием, должен повсюду служить следующий крестьянский наказ, составленный на основании 242 местных крестьянских наказов редакцией «Известий Всероссийского Совета Крестьянских Депутатов» и опубликованный в номере 88 этих «Известий» (Петроград, номер 88, 19 августа 1917 г.).
О земле
Вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием.
Самое справедливое разрешение земельного вопроса должно быть таково:
1) Право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема.
Вся земля: государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, майоратная, частновладельческая, общественная и крестьянская и т.д., отчуждается безвозмездно, обращается в всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней.
За пострадавшими от имущественного переворота признается лишь право на общественную поддержку на время, необходимое для приспособления к новым условиям существования.
2) Все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии заведывания ими местными органами самоуправления.
3) Земельные участки с высоко-культурными хозяйствами: сады, плантации, рассадники, питомники, оранжереи и т.под. не подлежат разделу, а превращаются в показательные и передаются в исключительное пользование государства или общин, в зависимости от размера и значения их.
Усадебная, городская и сельская земля, с домашними садами и огородами, остается в пользовании настоящих владельцев, причем размер самих участков и высота налога за пользование ими определяется законодательным порядком.
4) Конские заводы, казенные и частные племенные скотоводства и птицеводства и проч. конфискуются, обращаются во всенародное достояние и переходят либо в исключительное пользование государства, либо общины, в зависимости от величины и значения их.
Вопрос о выкупе подлежит рассмотрению Учредительного собрания.
5) Весь хозяйственный инвентарь конфискованных земель, живой и мертвый, переходит в исключительное пользование государства или общины, в зависимости от величины и значения их, без выкупа.
Конфискация инвентаря не касается малоземельных крестьян.
6) Право пользования землей получают все граждане (без различия пола) Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом, при помощи своей семьи, или в товариществе, и только до той поры, пока они в силах ее обрабатывать. Наемный труд не допускается.
При случайном бессилии какого-либо члена сельского общества в продолжение 2 лет, сельское общество обязуется, до восстановления его трудоспособности, на этот срок прийти к нему на помощь путем общественной обработки земли.
Земледельцы, вследствие старости или инвалидности утратившие навсегда возможность лично обрабатывать землю, теряют право на пользование ею, но взамен того получают от государства пенсионное обеспечение.
7) Землепользование должно быть уравнительным, т.е. земля распределяется между трудящимися, смотря по местным условиям, по трудовой или потребительной норме.
Формы пользования землей должны быть совершенно свободны, подворная, хуторская, общинная, артельная, как решено будет в отдельных селениях и поселках.
8) Вся земля, по ее отчуждении, поступает в общенародный земельный фонд. Распределением ее между трудящимися заведуют местные и центральные самоуправления, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.
Земельный фонд подвергается периодическим переделам в зависимости от прироста населения и поднятия производительности и культуры сельского хозяйства.
При изменении границ наделов первоначальное ядро надела должно остаться неприкосновенным.
Земля выбывающих членов поступает обратно в земельный фонд, причем преимущественное право на получение участков выбывших членов получают ближайшие родственники их и лица по указанию выбывших.
Вложенная в землю стоимость удобрения и мелиорации (коренные улучшения), поскольку они не использованы при сдаче надела обратно в земельный фонд, должны быть оплачены.
Если в отдельных местностях наличный земельный фонд окажется недостаточным для удовлетворения всего местного населения, то избыток населения подлежит переселению.
Организацию переселения, равно как и расходы по переселению и снабжению инвентарем и проч., должно взять на себя государство.
Переселение производится в следующем порядке: желающие безземельные крестьяне, затем порочные члены общины, дезертиры и проч. и, наконец, по жребию, либо по соглашению.
Все содержащееся в этом наказе, как выражение безусловной воли огромного большинства сознательных крестьян всей России, объявляется временным законом, который впредь до Учредительного собрания проводится в жизнь по возможности немедленно, а в известных своих частях с той необходимой постепенностью, которая должна определяться уездными Советами крестьянских депутатов.
[5] Земли рядовых крестьян и рядовых казаков не конфискуются.
Председатель Совета Народных Комиссаров
Владимир Ульянов-Ленин.
«Самое справедливое решение земельного вопроса» было заимствовано из программы партии социалистов-революционеров.
Провозглашая народническое решение аграрного вопроса, большевистско-марксистское правительство выбивало почву из-под ног у своих главных противников. Между враждовавшими ранее партиями не оказывалось теперь почти никакой разницы. Даже к Учредительному собранию большевики относились сначала терпимее. Один из лозунгов Октябрьского переворота требовал скорейшего созыва Учредительного собрания, декрет о земле провозглашал, что «вопрос о земле, во всем его объеме, может быть разрешен только всенародным Учредительным собранием». Наряду с этим тот же декрет объявил содержание крестьянских наказов «временным законом» и предлагал проводить его «в жизнь по возможности немедленно».
Именно эта внутренняя противоречивость первого декрета о земле и должна была прийтись по вкусу крестьянским массам. Вместо терпеливого ожидания хотя бы скорого созыва Учредительного собрания они могли « немедленно» приступить к осуществлению своих вожделений.
В последний период эпохи Временного правительства партия социалистов-революционеров заняла выжидательную позицию, и все принципиальные решения по земельному вопросу откладывались до Учредительного собрания. После декрета о земле могло быть только два выхода: или защищать старую точку зрения и потерять влияние в деревне, или признать Советскую власть и пойти за ней в земельном вопросе.
Еще при Временном правительстве в среде социалистов-революционеров наметилось левое течение, стоявшее за передачу власти Советам и более решительные меры борьбы с «буржуазией» и помещиками. Оно победило на Чрезвычайном съезде крестьянских депутатов, собравшемся через 3 недели после переворота. 28 ноября 1917 г. в Смольном институте произошло торжественное братание рабочих и крестьянских «представителей», избравших затем один общий Центральный Исполнительный Комитет Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. Одновременно был заключен формальный союз между партиями большевиков и левых социалистов-революционеров.
В результате этого политического договора один из представителей социалистов-революционеров, Колегаев, вошел в состав большевистского правительства и занял пост народного комиссара земледелия. Умеренные социалистические партии обоих направлений, марксисты, социал-демократы - меньшевики и народники - правые социалисты-революционеры остались в стороне. Лишенные политической власти и обобранные программой более левого правительства, они с каждым днем утрачивали свое влияние и переходили на положение « контрреволюционных» партий. Массы ушли левее, городской пролетариат за большевиками, а деревня за левыми социалистами-революционерами.
Разгон Учредительного собрания не нарушил единения двух партий. Оно продолжалось в разных формах до середины 1918 г. Эпоха Советской власти открывается, таким образом, довольно длительным периодом сотрудничества двух наиболее популярных социалистических партий. В области земельной политики этому периоду соответствует опыт осуществления народнической земельной программы.
Главными памятниками этого периода надо считать «Основной закон о социализации земли», разработанный в недрах партии социалистов-революционеров, одобренный очередным съездом Советов и торжественно подписанный 19 февраля 1918 г. Лениным, всем составом президиума Центрального Исполнительного Комитета и еще 650 участниками съезда.
Основной закон о социализации земли 1918 год январь
Раздел I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда.
Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.
Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим Законом.
Ст. 4. Право пользования землей не может быть ограничено: ни полом, ни вероисповеданием, ни национальностью, ни подданством.
Ст. 5. Распоряжение недрами земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется, в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения недрами, лесами, водами и живыми силами природы будет определен особым законом.
Ст. 6. Весь частновладельческий живой и мертвый сельско - хозяйственный инвентарь переходит без всякого выкупа из нетрудовых хозяйств в распоряжение, в зависимости от их значения, земельных отделов: уездного, губернского, областного и федерального Советов.
Ст. 7. Все постройки означенных в ст. 6 хозяйств, а равно имеющиеся при них сельско - хозяйственные предприятия, без всякого выкупа переходят, в зависимости от их значения, в распоряжение уездного, губернского, областного и федерального Советов.
Ст. 8. Все неработоспособные лица, которые в силу настоящего Закона об отчуждении земель, лесов, инвентаря и прочего, находящегося на сих землях имущества, совершенно лишатся средств к существованию, могут по удостоверению местных судов и земельных отделов Советской власти, впредь до издания общего закона о страховании неработоспособных граждан, пользоваться правом получения пенсий (по смерть или до совершеннолетия) в размере существующей солдатской пенсии.
Ст. 9. Распределением земель сельско - хозяйственного значения между трудящимися ведают сельские, волостные, уездные, губернские, областные, главные и федеральный земельные отделы Советов, в зависимости от значения этих земель.
Ст. 10. Запасным земельным фондом в каждой республике ведают земельные отделы главных и федерального Советов.
Ст. 11. В задачи распоряжения землей со стороны земельных отделов местной и центральной Советской власти, помимо справедливого распределения земель сельско - хозяйственного значения среди трудового земледельческого населения и наиболее продуктивного использования национальных богатств, входит:
а) создание условий, благоприятствующих росту производительных сил страны, в смысле увеличения плодородия земли, поднятия сельско - хозяйственной техники и, наконец, поднятия уровня сельско - хозяйственных знаний в трудовых массах земледельческого населения;
б) создание запасного фонда земель сельско - хозяйственного значения;
в) развитие сельско - хозяйственных промыслов, как-то: садоводства, пчеловодства, огородничества, скотоводства, молочного хозяйства в проч.;
г) ускорение перехода от малопроизводительных к более производительным системам полеводства в различных поясах, путем равномерного расселения трудящихся земледельцев;
д) развитие коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству.
Ст. 12. Распределение земли между трудящимися должно производиться на уравнительно - трудовых началах так, чтобы потребительно - трудовая норма, применяясь в данном районе к исторически сложившейся системе землепользования, не превышала трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства и, в то же время, давала бы возможность безбедного существования семье земледельца.
Ст. 13. Общим и основным источником права на пользование землей сельско - хозяйственного значения является личный труд. Кроме того, предоставляется органам Советской власти, для поднятия сельско - хозяйственной культуры (устройства сельско - хозяйственных образцовых ферм или опытных и показательных полей), занимать из фонда запасных земель (бывших монастырских, казенных, удельных, кабинетских и помещичьих) определенные участки земли и обрабатывать их трудом, оплачиваемым государством. Труд этот подчиняется общим нормам рабочего контроля.
Ст. 14. Все граждане, занятые земледелием, должны быть застрахованы за счет государства на случай смерти, старости, болезни, увечия, делающих их нетрудоспособными.
Ст. 15. Все нетрудоспособные земледельцы и неработоспособные члены их семейств должны быть призреваемы за счет органов Советской власти.
Ст. 16. Каждое трудовое сельское хозяйство должно быть застраховано от пожара, падежа скота, от неурожая, на случай засухи, градобития и других стихийных бедствий, путем взаимного Советского страхования.
Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.
Ст. 18. Торговля сельско - хозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Советской власти.
Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной монополией.
Раздел II. КТО ИМЕЕТ ПРАВО ПОЛЬЗОВАТЬСЯ ЗЕМЛЕЙ
Ст. 20. Отдельными участками поверхности земли для общественных и личных надобностей в пределах Российской Советской Федеративной Республики могут пользоваться:
А) В целях культурно - просветительных.
1. Государство в лице органов Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской).
2. Общественные организации (под контролем и с разрешения местной Советской власти).
Б) Для занятия сельским хозяйством.
3. Сельско - хозяйственные коммуны.
4. Сельско - хозяйственные товарищества.
5. Сельские общества.
6. Отдельные семьи и лица.
В) С целью застройки.
7. Органы Советской власти.
8. Общественные организации, отдельные семьи и лица (если застройка не является средством извлечения дохода).
9. Торгово - промышленные и транспортные предприятия (с особого разрешения и под контролем Советской власти).
Г) Для устройства путей сообщения (передвижения).
10. Органы Советской власти (федеральной, областной, губернской, уездной, волостной и сельской, в зависимости от значения путей сообщения).
Раздел III. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЛИ В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Ст. 21. Земля предоставляется в пользование в первую очередь тем, кто желает работать на ней не для извлечения личных выгод, а для общественной пользы.
Ст. 22. Для занятия земледелием в личных интересах устанавливается следующий порядок землепользования:
В первую очередь - безземельное и малоземельное местное земледельческое население и местные сельско - хозяйственные рабочие (батраки) на равных условиях.
Во вторую очередь - пришлое, т.е. прибывшее в данную местность после опубликования закона о социализации земли, земледельческое население.
В третью очередь - неземледельческое население в порядке регистрации в земельном отделе местной Советской власти.
Примечание. При установлении порядка передачи земли в пользование, предпочтение отдается трудовым сельско - хозяйственным товариществам перед единоличными хозяйствами.
Ст. 23. Для занятия садоводством, огородничеством, пчеловодством, рыболовством, скотоводством и лесоразведением - земля предоставляется в пользование на следующих основаниях:
В первую очередь - земля неудобная для земледелия, во вторую очередь - удобная для земледелия, но по условиям местности более подходящая для занятия тем или иным сельско - хозяйственным промыслом.
Ст. 24. Под постройку земля в сельских местностях отводится по усмотрению местных Советов и населения.
В городах земля отводится в порядке заявлений в соответствующий местный Совет, поскольку стройка не угрожает нанесением ущерба соседним зданиям и удовлетворяет прочим требованиям строительного устава.
Примечание. Под постройку общественно - полезных зданий земля отводится вне очереди.
Раздел IV. УСТАНОВЛЕНИЕ ЗЕМЛЕДЕЛЬЧЕСКОЙ ПОТРЕБИТЕЛЬНО - ТРУДОВОЙ НОРМЫ
Ст. 25. Количество земли, отводимой отдельным хозяйствам для занятия земледелием с целью приобретения средств к существованию, не должно превышать потребительно - трудовой нормы данного пояса, исчисляемой на основаниях, указанных в Инструкции, при сем прилагаемой.
ИНСТРУКЦИЯ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬНО - ТРУДОВОЙ НОРМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКО - ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ
§ 1. Вся земледельческая Россия распределяется на такое число поясов, сколько различных систем полеводства (переложная, трехпольная, восьмипольная, многопольная, плодосменная и др.) исторически сложилось в данный хозяйственный период.
§ 2. Для каждого такого земледельческого пояса устанавливается своя особая потребительно - трудовая норма. Внутри пояса она может изменяться в зависимости от климата и от естественного плодородия почвы в каждом угодии отдельно, а равно в зависимости от близости к рынку (городу или железной дороге) и других условий, имеющих важное местное значение.
§ 3. Для точного исчисления нормы в каждом поясе в ближайшем времени должна быть произведена Всероссийская сельско - хозяйственная перепись.
Примечание. После проведения в жизнь закона о социализации земли немедленно производится обмер земли и топографическая съемка.
§ 4. Распределение земли на уравнительно - трудовых началах между земледельческим населением проводится постепенно по отдельным земледельческим поясам на основаниях, указанных в настоящем Законе.
Примечание. До полного проведения в жизнь закона о социализации земли на местах, отношения земледельцев регулируются земельными отделами Советов, на основании особой инструкции.
§ 5. При определении потребительно - трудовой нормы для данного пояса берется норма (среднее по размерам хозяйство) одного из уездов этого пояса (или другой какой-либо равной ему по площади административно - хозяйственной единицы) с плотностью населения, низшей для этого пояса, и с таким соотношением разных земельных угодий, которое по мнению местного населения (областного или губернского съезда земельных отделов Советов) будет признано наиболее нормальным, т.-е. наиболее благоприятным для ведения того типа хозяйства, какой преобладает в этом поясе.
§ 6. При определении среднего ныне существующего крестьянского землевладения должно сначала принимать во внимание лишь те земли, которые до 1917 г. находились фактически в пользовании у крестьян - тружеников, т.-е. купленные крестьянскими обществами, товариществами и отдельными лицами, надельные и арендуемые.
§ 7. Леса, недра и воды не должны входить в расчет при этом исчислении.
§ 8. Не должны входить в расчет, в этом случае, и земли всех частновладельческих нетрудовых хозяйств, находившиеся до этого времени в фактическом владении и пользовании у казны, частных банков, монастырей, уделов и помещиков (кабинетские, церковные), так как из них составляется Запасный Земельный Фонд, из коего и будут наделяться все безземельные и малоземельные, владеющие в настоящее время наделами ниже существующей крестьянской потребительно - трудовой нормы.
§ 9. При определении всего количества земли, находившегося до революции 1917 г. в фактическом пользовании крестьян - тружеников, необходимо исчислить количество ее по угодиям (пахотная, луговая, поемная или заливная и суходольная, выгон, неудобная, усадебная, под огородами, садами).
§ 10. Такое исчисление необходимо произвести, как в абсолютных цифрах, так и в процентах к общему количеству для каждого отдельного хозяйства, для общины, волости, уезда, губернии, области или всего пояса данной системы полеводства.
§ 11. При таком определении количества всей земли необходимо установить качество или емкость каждой типичной пахотной и луговой десятины, путем определения урожайности на десятине того или иного из имеющихся в пределах данного пояса, грунта или почвы, за 10 лет в пудах зернового хлеба или сена.
§ 12. Одновременно с определением количества и качества земли необходимо исчислить все население данного пояса, занятое земледелием, а равно живущее за счет земледелия.
§ 13. Исчисление населения, занятого в сельском хозяйстве, должно производиться по полу и возрасту и семейному положению для каждого хозяйства отдельно (уже потом суммируя добытые данные по селам, волостям, уездам, губерниям всего данного пояса).
§ 14. При переписи населения необходимо определить число рабочих сил и едоков, а поэтому все население разбивается по своему возрастному составу таким образом:
Нетрудоспособные:
Девочки в возрасте ................................. до 12 лет
Мальчики " ................................. " 12 "
Мужчины " ................................. от 60 "
Женщины " ................................. " 50 "
Особо отмечаются неработоспособные по болезни физической и
умственной:
Мужчины ................... от 18 до 60 лет = 1,0 рабочей силы
Женщины ................... " 18 " 50 " = 0,8 " "
Мальчики .................. " 12 " 16 " = 0,5 " "
Девочки ................... " 12 " 16 " = 0,5 " "
Мальчики .................. " 16 " 18 " = 0,75 " "
Девочки ................... " 16 " 18 " = 0,6 " "
Примечание. Отступление от этих цифр допускается в зависимости от климатических и бытовых условий по решению соответствующих органов Советской власти.
§ 15. Делением количества десятин на количество сил определяется число десятин, приходящихся на каждую силу.
§ 16. Число нетрудоспособных едоков, приходящихся на одну рабочую силу, определяется делением числа земледельческого нетрудоспособного населения на количество рабочих сил.
§ 17. Необходимо также описать и исчислить количество рабочего рогатого и мелкого скота, которое может прокормиться на одной десятине и при одной рабочей силе.
§ 18. Для исчисления среднего ныне существующего крестьянского землевладения в уезде, взятом за отправной пункт для всего пояса, требуется определение средней по качеству и урожайности десятины. Эта средняя составляет частное от деления суммы урожаев с различных в почвенном отношении десятин на число почвенных категорий.
§ 19. Найденная вышеуказанным способом средняя должна будет служить основой при определении потребительно - трудовой нормы, по которой идет равнение отдельных хозяйств в счет земель запасного фонда, по всему поясу.
Примечание. В случае, если определенная выше средняя после предварительного исчисления окажется недостаточной для безбедного существования (см. раздел I, ст.12), она увеличивается за счет земель запасного фонда.
§ 20. Для определения количества земли разных угодий, потребного для дополнительного наделения малоземельных, следует количество десятин земли, приходящееся в уезде на одну рабочую силу, помножить на сумму рабочих земледельческих сил данного пояса и вычесть из произведения наличное количество земли у крестьян - тружеников.
§ 21. Затем, определив количество десятин земли (в цифрах и процентах по угодиям), имеющейся в Запасном Фонде, и сопоставив эти цифры с количеством земли, необходимым для дополнительного наделения малоземельных, должно выяснить следующее: может ли переселение ограничиться пределами данного пояса. Если да, то нужно определить наличность Запасного Фонда и его емкость. Если нет, то сколько семей должно переселиться в другой пояс.
Примечание. Как о наличности свободных земель, так и при недостатке ее должны извещаться главные земельные отделы Советской власти, где и сколько и какие земли имеются не занятыми.
§ 22. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйственных единиц должно быть определенно известно все, что касается количества и качества имеющейся у них земли по угодиям, количество скота по городам, состав семьи в отношении рабочих сил, едоков и проч.
§ 23. При дополнительном наделении землей отдельных хозяйств применительно к потребительно - трудовой норме, надел должен быть увеличен: 1) в зависимости от чрезмерного переобременения рабочей силы нетрудоспособными членами семьи; 2) в зависимости от малопригодности той земли, какая уже имеется в этом хозяйстве; 3) в зависимости от качества той земли Запасного Фонда, коей должен быть наделен данный земледелец (то же в отношении луговой земли).
§ 24. При дополнительном наделении землей применительно к потребительно - трудовой норме, в случае, если в данном районе не имеется в достаточном количестве того или другого вида угодий, то хозяйство это наделяется соответствующим количеством за счет другого вида угодий.
Раздел V. УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМЫ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИОТВОДЕ ЗЕМЛИ ПОД ПОСТРОЙКИ, ПОД СЕЛЬСКО -ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРОМЫСЛЫ, НА КУЛЬТУРНО - ПРОСВЕТИТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ И Т.П.
Ст. 26. Когда земля предназначается не для земледелия, а для культурно - просветительных и промышленных целей, а также для постройки домов для личных надобностей, для занятия скотоводством, садоводством и другими сельско - хозяйственными промыслами, количество земли отводится в размере, определяемом местными Советами применительно к потребностям лиц или учреждений, испрашивающих разрешение на пользование землей, в зависимости от общественной необходимости той цели, на которую земля испрашивается.
Раздел VI. ПЕРЕСЕЛЕНИЕ
Ст. 27. В случае, если Запасный Фонд свободных земель окажется недостаточным в данном поясе для дополнительного наделения малоземельных, то часть их может быть переселена в другой пояс, где имеется достаточное количество свободных земель.
Ст. 28. Переселению из одного пояса в другой должно предшествовать расселение земледельцев внутри этого пояса.
Ст. 29. Как переселение из одного пояса в другой, так и расселение внутри пояса должно происходить следующим образом: сначала переселяются все те, кто наиболее удален от земли Запасного Фонда, так что при одинаковой отдаленности:
а) в первую очередь пользуются землей из Запасного Фонда земледельцы той же деревни или села, в окрестностях коих находится фонд свободной земли.
Примечание. Если таких деревень окажется несколько, то в первую очередь те, кои раньше обрабатывали эту землю;
б) во вторую очередь - земледельцы той волости, в пределах коей находятся свободные земли;
в) в третью очередь - земледельцы того уезда, в пределах коего находятся эти свободные земли;
г) наконец, если данная система полеводства охватывает несколько губерний, то - земледельцы той губернии, в пределах коей находятся свободные земли.
Ст. 30. При таком порядке переселяться с одного места на другое должны: а) в первую очередь - добровольцы; б) во вторую - те общества, которые наиболее всех страдают от малоземелья; затем - в) малоземельные сельско - хозяйственные товарищества, коммуны, большесильные малоземельные семьи и самые маленькие малоземельные семьи.
Ст. 31. Наделение землей тех малоземельных хозяйств, которые должны по положению переселяться на новые места, должно производиться следующим порядком: а) в первую очередь - самые маленькие малоземельные семьи, б) во вторую - самые малоземельные большесильные семьи, в) в третью - малоземельные общины, г) в четвертую - хозяйственные товарищества и, наконец, д) - коммуны.
Ст. 32. Переселение из одного пояса в другой должно производиться с таким расчетом, чтобы то место, куда должны переселяться малоземельные, по природным условиям, не только давало действительную возможность успешно заняться земледелием, но (по поверхности земли, климату и пр.) и соответствовало условиям той местности, откуда переселяются земледельцы. При этом необходимо, чтобы принимались в расчет бытовые условия и национальная принадлежность переселяющихся.
Ст. 33. Переселение земледельцев на новые места должно производиться за счет государства.
Ст. 34. В связи с переселением, государство обязуется помогать новоселам, как при обзаведении постройками, так и устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельско - хозяйственными орудиями и искусственным удобрением, путем создания искусственных орошений (где это требуется) и устройством культурно - просветительных центров.
Примечание. В целях скорейшего развития социалистического земледелия государство оказывает новоселам всяческое содействие для планомерного и научного ведения коллективного хозяйства.
Раздел VII. ФОРМА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Ст. 35. Российская Федеративная Советская Республика, в целях скорейшего достижения социализма, оказывает всяческое содействие (культурная и материальная помощь) общей обработке земли, давая преимущество трудовому коммунистическому, артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным.
Ст. 36. В целях борьбы с чересполосицей, тормозящей развитие сельского хозяйства, земли, как коллективного, так и единоличного пользования, должны отводиться по возможности к одному месту.
Раздел VIII. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПРАВ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ
Ст. 37. Право на пользование землей дает:
а) в целях культурно - просветительных:
1) Общественная полезность.
б) Для занятия сельским хозяйством:
1) Личный труд.
в) С целью застройки:
1) Общественная полезность или необходимость;
2) Потребность в жилье;
3) Необходимость ведения трудового хозяйства.
г) Для устройства путей сообщения:
1) Общественная необходимость.
Раздел IX. ПОРЯДОК ПРИОБРЕТЕНИЯ ПРАВ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ
Ст. 38. Всякому осуществлению прав на пользование землей предшествует подача соответствующего заявления в тот земельный отдел Советской власти, в районе ведения коего данное лицо желает иметь участок земли для пользования.
Ст. 39. Этим заявлением устанавливается для каждого землепользователя очередь рассмотрения его ходатайства; удовлетворение просителя указанным в заявлении количеством земли производится на общих основаниях, предусмотренных настоящим Законом.
Примечание 1. В заявлении, помимо имени, отчества, фамилии и местожительства лица, желающего пользоваться землей, должны быть указаны: прежнее занятие этого лица, цель, на которую требуется земля, семейный состав или положение, наличность живого и мертвого инвентаря (для земледельца) и место, в коем он просит отвести участок земли, размер этого участка, а равно основание для указываемого размера.
Примечание 2. Постановление земельного отдела волостного Совета может быть обжаловано в недельный срок в отдел уездного Совета; постановление же уездного отдела в губернский - в 2-недельный срок.
Примечание 3. Право на пользование землей (недрами, водами, лесами и живыми силами природы) не может никоим образом и ни при каких обстоятельствах приобретаться ни куплей, ни арендой, ни путем дарения и наследства, ни вообще путем какой бы то ни было частной сделки.
Раздел X. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРАВ НА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ
Ст. 40. Право на пользование землей в каждом отдельном случае осуществляется в нижеследующем порядке.
Ст. 41. Право на пользование землей под постройку осуществляется фактическим занятием земли или приготовлением к занятию, но не позже, как через три месяца после получения уведомления от местной Советской власти.
Примечание. За фактическое приготовление почитается подвозка строительных материалов к месту постройки или заключение договора с рабочими о начатии работы в данном месте.
Ст. 42. Право на пользование землею для занятия теми или иными сельско - хозяйственными промыслами, при условии личного труда, осуществляется фактическим занятием самим промыслом с наступлением первого земледельческого сезона.
Ст. 43. При занятии земледелием, право землепользователя на пахотную землю осуществляется фактическим приложением труда на всей площади (без наемных рук) не позднее первого земледельческого сезона после получения уведомления от земельного отдела местной Советской власти.
Примечание. На участках пахотной земли возведение построек постоянного типа допускается лишь по особому разрешению земельного отдела местной Советской власти.
Ст. 44. В случае фактической невозможности использовать взятый участок в срок, земельный отдел местной Советской власти может дать отсрочку, если самое неиспользование вызвано уважительными причинами, как-то: тяжкой болезнью рабочей силы, стихийными бедствиями и т.п.
Раздел XI. ПЕРЕХОД ПРАВ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ДАННЫМ УЧАСТКОМ ЗЕМЛИ
Ст. 45. Никто не может передавать прав на пользование находящимся у него участком земли другому лицу.
Ст. 46. Право на пользование землей приобретается всеми в порядке, сим Законом установленном, и ни в коем случае не переходит от одного лица к другому.
Раздел XII. ПЕРЕРЫВ В ПРАВАХ ЛИЦ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ЗЕМЛЕЙ, В ОТНОШЕНИИ ЗАНИМАЕМЫХ ИМИ УЧАСТКОВ
Ст. 47. Право пользования участком земли может в отношении данного лица прерываться, не ведя к совершенному прекращению такового.
Ст. 48. Землепользователь может в определенное время совершенно не пользоваться данным участком земли, одновременно не лишаясь права на дальнейшее пользование этим участком тогда: а) когда какое-нибудь стихийное бедствие временно лишает его возможности пользоваться им (разлив реки, прорыв плотины и проч.); б) когда землепользователь временно, но тяжко захворал; в) на время обязательного несения государственной или выборной службы и в других уважительных с общественной точки зрения случаях, впредь до наступления условий, при которых данное лицо фактически может приступить к использованию имеющейся у него земли.
Примечание. Срок перерыва определяется в каждом отдельном случае земельным отделом местной Советской власти.
Ст. 49. При всяком перерыве в сельско - хозяйственном производстве (в случаях, указанных в ст.48), в случае временной утери трудоспособности, смерти и т.п., местная Советская власть в целях сохранения имущества и продолжения производства либо организует общественную помощь этим хозяйствам, либо прибегает к помощи труда, оплачиваемого государством и подчиняющегося общим нормам рабочего контроля.
Раздел XIII. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВ НА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕЙ
Ст. 50. Право на пользование землей может прекратиться для данной хозяйственной единицы в целом или же для отдельных членов данного хозяйства.
Ст. 51. Право на пользование землей может прекратиться для данного лица или совершенно, или в отношении определенного участка.
Ст. 52. Право на пользование землей прекращается совершенно: а) для учреждения - с упразднением последнего или с упразднением той цели, для которой была взята земля; б) для трудовых общин, товариществ, коммун - с распадом их или с гражданской смертью хозяйственной единицы вообще; в) для отдельных граждан - за смертью их или с лишением всех гражданских прав по суду; г) в случае фактической невозможности для данного лица заниматься промыслом или земледелием и одновременной наличностью других средств к существованию (например, при получении пенсии нетрудоспособным).
Ст. 53. Право пользования данным участком земли прекращается:
а) в случае официального отказа от пользования данным участком земли;
б) в случае явного нежелания пользоваться землей, хотя бы со стороны землепользователя и не было официального заявления;
в) в случае использования данного участка земли для целей, законом недозволенных (например, свалка нечистот в неуказанном месте);
г) в случае использования данного участка земли способом, законом недозволенным (например, тайное применение наемного труда);
д) в случае, когда пользование землей со стороны данного лица наносит вред соседнему хозяйству (например, выделка химических веществ).
Примечание. Пользователь земли, в случае, когда его право пользования участком прекращается и если он не получил достаточного вознаграждения в виде доходов за время пользования участком, имеет право требовать от соответствующего земельного отдела Советской власти вознаграждения за неиспользованные улучшения, а также за всякий труд, вложенный в землю, в насаждения и в постройки.
Председатель
Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Советов Рабочих, Солдатских
и Крестьянских Депутатов
СВЕРДЛОВ
Члены президиума:
ВОЛОДАРСКИЙ
ЗИНОВЬЕВ
КАМКОВ
ЛАНДЕР
МУРАНОВ
НАТАНСОН - БОБРОВ
ОКУЛОВ
ПЕТЕРСОН
СПИРИДОНОВА
УСТИНОВ
Секретари Центрального
Исполнительного Комитета:
АВАНЕСОВ
СМОЛЯНСКИЙ
Председатель Совета
Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Народный Комиссар Земледелия
А.КОЛЕГАЕВ
а так же подписи 672 членов крестьянской секции III Всероссийского съезда Советов крестьянских, рабочих и солдатских депутатов и I Всероссийского съезда земельных комитетов, принимавших участие в разработке законопроекта.
Раздел первый. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Глава первая.
1. Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик.
Глава вторая.
3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:
а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.
б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.
в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог, прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами.
В длинных и запутанных 53 статьях «Основной закон» повторяет в общих чертах положения известного уже нам закона «О земле». Как и тот, закон о социализации делится на две самостоятельные части.
Несколько вводных статей решают вопрос о судьбе земель нетрудового пользования. Эти земли со всем принадлежащим к ним имуществом объявляются конфискованными и в виде «запасного земельного фонда» перелаются в распоряжение местных земельных органов на предмет «справедливого распределения» между «трудящимися» (ст. 2, 6, 7, 9, 10 и 11)
Остальная часть закона устанавливает новый, нормальный порядок землепользования. Он сводится к тому, что «всякая собственность» на землю в пределах РСФСР «отменяется навсегда» (ст. 1), распоряжение землей переходит в руки органов Советской власти и доступ к земле становится возможным лишь на правах ограниченного равными условиями и временем пользования.
Пользоваться землей для ведения сельского хозяйства могут органы государства, отдельные лица и коллективы. Доступ к земле получает не только население, фактически занятое земледелием, но (правда, во вторую очередь) и все граждане, желающие вновь заняться этим делом (ст. 21, 22). Основным условием получения земли в коллективное или индивидуальное пользование является обработка ее «собственным трудом» (ст. 3). Применение наемного труда допускается только в хозяйствах органов Советской власти (ст. 13). «Тайный» наем рабочих частными хозяйствами ведет к лишению права пользоваться землей (ст. 53 «г»).
Центральное место в законе занимает определение норм землепользования. Участок, отводимый на долю каждой хозяйственной единицы, не должен превышать, с одной стороны, «трудоспособности наличных сил каждого отдельного хозяйства» и в то же время должен давать «возможность безбедного существования семье земледельца» (ст. 12). Не особенно ясное выражение декрета имеет в виду ограничение размеров хозяйства трудовой площадью сверху и потребительной снизу. Специальная подробная инструкция к ст. 25 указывает сложный и не совсем вразумительный способ определения этой « потребительно-трудовой » нормы землепользования. Она исчисляется отдельно для каждой хозяйственной полосы России. За «норму» принимаются «средние» размеры хозяйства в наименее населенном уезде данной хозяйственной полосы и такое соотношение земельных угодий, которое «по мнению местного населения» признается «наиболее благоприятным» для ведения того типа хозяйства, который преобладает в этом поясе (§ 5 «Инструкции»).
Вычисленная механически «средняя» площадь «нормального» хозяйства должна находиться между размерами потребительного и трудового участка. В декрете прямо указывается на необходимость повышения до потребительной нормы «средней» площади хозяйства в том случае, если она окажется «недостаточной для безбедного существования» (прим. к § 19 «Инструкции»). Обратный случай - превышение «средней» площади над площадью, необходимой для «безбедного существования»,- допускается, очевидно, лишь в пределах возможности обработки площади собственным трудом (ст. 12). По найденной таким образом норме происходит затем «равнение отдельных хозяйств" по всему поясу «за счет земель запасного фонда» (§ 19 «Инструкции»). При этой дополнительной прирезке и перераспределении земли принимается во внимание отношение в семье едоков и работников, состав и качество угодий, урожайность и вообще все обстоятельства, могущие нарушить уравнительность землепользования (§ 16, 17, 22 и 23 «Инструкции»).
Закон предвидит, наконец, возможность нехватки земли в отдельных районах вследствие разной густоты населения и неравномерности территориального распределения «запасного земельного фонда». На этот случай устанавливаются правила переселения и расселения земледельцев в известной очереди и «за счет государства», с обязательством государственной помощи новоселам возведением построек и «устройством дорог, водоемов, прудов и колодцев, снабжением сельскозозяйственными орудиями и искусственным удобрением, путем создания искусственных орошений ... и устройством культурно-просветительных центров»(см. ст. 27-34).
Таково в существенных чертах содержание закона о социализации земли. Его основной задачей является уравнение землепользования. Идея проведена с такой последовательностью, что осуществление ее означало бы полное переустройство земельных отношений. По точному смыслу закона отменялась всякая собственность на землю, уравнительному распределению подвергалась вся земля и право пользования землей получал принципиально всякий гражданин. Земельная реформа распространялась не только на конфискованные помещичьи, но и на коренные крестьянские земли. «Социализация» должна была уничтожить и сгладить все фактические неравномерности крестьянского землепользования, от чего бы они ни проистекали.
Это была грандиозная, по существу своему невыполнимая, задача.
Выше мы видели, что крестьянское хозяйство к моменту революции вовсе не представляло однородной массы. Община функционировала не везде, да и там, где она жила, ее порядки мало задерживали расслоение крестьянства, за пределами же общины имелся слой мелких, средних и полутрудовых хозяйств индивидуальных собственников. Переход к уравнительному землепользованию должен был отрезать у крестьян все излишки сверх потребительно-трудовой нормы, уничтожить всю пестроту фактических земельных отношений.
Вопрос осложняется еще тем, что кроме немедленного перераспределения земли, закон ставил себе задачей и постоянное поддержание достигнутой уравнительности. Правда, в отличие от декрета «О земле», Основной закон не содержит прямого указания на необходимость периодических пределов земли по мере роста населения и изменения экономических условий. Зато традиционная крестьянская семейная собственность заменена в законе индивидуальным землепользованием. По точному смыслу декрета право на пользование землей прекращается смертью пользователя (ст. 52 «в»). Это значит, что после смерти каждого трудоспособного члена хозяйства, общая площадь последнего сокращается на всю величину доли умершего. В целях поддержания уравнительного землепользования, государство должно строго следить за всеми колебаниями естественного и механического движения населения, постоянно отбирая и перераспределяя освобождающиеся участки земли. Земельный фонд представлялся законодателям чем-то вроде кучи песку, который отмеривается, развешивается и пересыпается из уезда в уезд, из волости в волость и от хозяйства к хозяйству, пока каждому гражданину не достанется равная доля.
Наконец, не ограничиваясь требованиями уравнения, закон возлагал на государство и ряд тягчайших материальных обязательств. Все издержки неизбежных при поравнении грандиознейших переселений государство брало на себя. Новоселы получают от казны такие блага, какими они не пользовались и на родине. К этому присоединяется обещание закона застраховать «за счет государства» «трудовое сельское хозяйство» «от пожара, падежа скота, от неурожая, на случай засухи, градобития и других стихийных бедствий»; застраховать самих земледельцев «на случай смерти, старости, болезни и увечья» и призревать (обеспечивать - прим. мое) за счет органов Советской власти «всех нетрудоспособных земледельцев» и неработоспособных членов их семейства (ст. 14-16).
Ясно, что ни проведение самой земельной реформы, ни выполнение связанных с нею материальных обязательств не были под силу Советской власти. Лишить права собственности на землю 15,5 млн мелких собственников, сократить землепользование значительной части их, перекроить около 100 млн десятин по потребительно-трудовой норме, переселить на все готовое 25 млн душ и обеспечить всеми видами социального и экономического страхования 82 млн сельского населения - всего этого не могло бы выполнить в сто лет самое могущественное и богатое государство мира. На что же рассчитывала только что образовавшаяся, еще бесформенная, окруженная врагами и еще не признанная половиной страны власть?
Ответ может быть только один. На то, что провозглашенная ею земельная реформа отвечает правосознанию народных масс. Если отбросить разные демагогические обещания закона о социализации, то в центре его останется идея уравнительного землепользования, идея, заимствованная в общих чертах из практики русской земельной общины. Предполагалось, что стремление к уравнительному землепользованию живет в душе русского крестьянина и является залогом более широких социалистических настроений. Только право частной собственности и экономические условия капиталистического общества заглушают естественные ростки общинного социализма. Закон о земле должен дать выход этим народным стремлениям. Как бы ни были сложны и запутаны постановления о земельном поравнении, они найдут дорогу к сердцу крестьянина и будут осуществлены «властью на местах» без всякого вмешательства центра.
Закон о земле, как видим, проникнут верой в социалистически-эгалитарные настроения русского крестьянства. Той же верой подсказаны и другие мероприятия этого периода.
Декрет о земельных органах, предшествовавший Основному закону, предусматривал создание в каждой волости своего рода земельного парламента, избираемого всеобщим, прямым и тайным голосованием из расчета одного члена на каждые 500 душ населения. Губернским съездам земельных комитетов предоставлено было право «рассматривать и дополнять законоположения центральной власти применительно к местным условиям». Это был опыт широкой демократизации земельной реформы, весь основанный на доверии к творческим силам и единству настроения крестьянских масс.
Положение о земельных комитетах и инструкция земельным комитетам. О земельных комитетах и об урегулировании ими сельскохозяйственных отношений. 1917 год декабрь
Утверждены
Советомъ Народныхъ Комиссаровъ,
Народнымъ Комиссарiатомъ земледелiя
4 Декабря 1917 года
ПОЛОЖЕНIЕ
О ЗЕМЕЛЬНЫХЪ КОМИТЕТАХЪ И ОБЪ УРЕГУЛИРОВАНIИ ИМИСЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХЪ ОТНОШЕНIЙ
Отъ коллегiи по земледелiю
I. Общiя положенiя
1. Для проведенiя въ жизнь земельныхъ законовъ, какъ уже изданныхъ, такъ и имеющихъ быть изданными впредь, до окончательной земельной реформы и установленiя новыхъ земельныхъ отношенiй, учреждаются главный и местные земельные комитеты.
2. Главный земельный Комитетъ въ пределахъ задачъ, обозначенныхъ въ пункте 1-мъ настоящаго "Положенiя", является самостоятельнымъ учрежденiемъ въ составе центральныхъ государственныхъ установленiй.
3. Местные земельные комитеты действуютъ подъ общимъ руководствомъ главнаго земельнаго комитета.
II. О местныхъ земельныхъ комитетахъ
4. Губернскiе (областные), уездные (окружные) и волостные земельные комитеты учреждаются повсеместно въ губернiяхъ (областяхъ), уездахъ (округахъ и отделахъ) и волостяхъ.
Составъ местныхъ земельныхъ комитетовъ
5. Волостной земельный комитетъ избирается на основе всеобщаго, прямого, равнаго и тайнаго избирательнаго права по расчету отъ каждыхъ 500 человекъ населенiя одного члена. Въ составъ в.з.к. входятъ также представители смежныхъ волостей по одному отъ каждой волости.
6. Въ составъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ входятъ:
Примечанiе. Положенiя объ организацiи сельск.-хоз. рабочихъ и о представительствъ ихъ въ вол. зем. ком. будутъ изданы особо.
1) По одному представителю отъ каждого волостного земельнаго комитета уезда.
2) Одинъ представитель отъ уезднаго земства и одинъ членъ, избираемый городской думой уезднаго города.
3) 6 представителей отъ уезднаго совета крестьянскихъ депутатовъ и по два представителя отъ уездныхъ Советовъ рабочихъ и солдатскихъ депутатовъ (если таковые существуютъ).
Примечанiе. Где нетъ совет. раб. и солдат, депутатовъ, все десять депутатовъ посылаются советомъ крестьянскихъ депутатовъ.
4) Уездный земельный комитетъ можетъ приглашать въ свои заседанiя сведущихъ лицъ съ правомъ решающаго голоса по вопросамъ ихъ спецiальности.
7. Въ составъ губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ входятъ:
1) По 1 представителю отъ каждаго уезднаго земельнаго комитета.
Примечанiе. Губернскiй земельный комитетъ можетъ увеличить представительство до 2 отъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ.
2) представитель губернскаго земства и одинъ - избираемый городской думой губернскаго города.
3) 12 представителей отъ губернскаго Совета Крестьянскихъ Депутатовъ и по три представителя отъ Советовъ Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ.
Примечанiе. Где нетъ Советовъ Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ, все 18 депутатовъ посылаются Советомъ Крестьянскихъ Депутатовъ.
4) Уездный земельный комитетъ можетъ приглашать на свои заседанiя сведущихъ лицъ съ правомъ решающаго голоса по вопросамъ ихъ спецiальности
8. Въ члены земельныхъ комитетовъ могутъ быть избираемы лица, имеющiя право участвовать въ выборахъ по земскому и городскому самоуправленiю, независимо отъ местожительства ихъ въ моментъ избранiя.
9. Заведыванiе текущими делами местныхъ земельныхъ комитетовъ (волостныхъ, уездныхъ и губернскихъ) и приведенiе ихъ постановленiй въ исполненiе возлагается на образуемые комитетами съ этой целью коллегiальные исполнительные органы (земельныя управы).
III. О главномъ земельномъ комитете
10. Въ составъ членовъ главнаго земельнаго комитета входятъ:
1) Коллегiя по земельнымъ деламъ во главе съ комиссаромъ.
2) Представители губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ по одному отъ каждаго.
3) 25 представителей отъ Всероссiйскаго Совета Крестьянскихъ Депутатовъ.
4) 12 представителей отъ Всероссiйскаго Совета Рабочихъ и Солдатскихъ Депутатовъ.
5) Представители политическихъ партiй по одному отъ каждой, по постановленiю главнаго комитета.
6) Представители крупнейшихъ ученыхъ экономическихъ и сельско-хозяйственныхъ обществъ: вольнаго экономическаго, Московскаго общества сельскаго хозяйства, общества А.И. Чупрова, Кiевскаго и Харьковскаго сельско-хозяйственныхъ обществъ, общества сельскаго хозяйства юга Россiи и другихъ, по постановленiю главнаго земельнаго комитета, по одному представителю отъ каждаго общества съ правомъ совещательнаго голоса.
7) Представители нацiональныхъ и племенныхъ группъ, имеющихъ своеобразныя формы земельнаго уклада, по постановленiю главнаго земельнаго комитета.
8) Представители коллегiй финансовъ, юстицiи, внутреннихъ делъ, по одному отъ каждой.
9) 25 членовъ по избранию главнаго земельнаго комитета изъ числа лицъ, заявившихъ себя научной или практической деятельностью по земельному вопросу или въ соприкасающихся съ нимъ областяхъ.
10) Сведущiя лица, приглашаемыя председателемъ съ правомъ совещательнаго голоса.
Примечанiе 1. Представители прочихъ коллегiй сверхъ членовъ комитета, указанныхъ в пп. 1 и 8 настоящей статьи, присутствуютъ въ комитете съ правомъ совещательнаго голоса.
Примечанiе 2. Вопросъ о представительстве въ главный всероссiйскiй земельный комитетъ отъ автономныхъ единицъ, входящихъ въ составъ Россiйской Федеративной Республики, настоящимъ Положенiемъ не разрешается. Его решенiе будетъ установлено соглашенiемъ главнаго всероссiйскаго земельнаго комитета съ главнымъ земельнымъ комитетомъ автономныхъ единицъ. Временно же представители губернiй, входящихъ въ составъ автономныхъ единицъ, участвуютъ въ главномъ всероссiйскомъ земельномъ комитете на общихъ основанiяхъ.
11. Главный земельный комитетъ выбираетъ изъ своей среды председателя и 4 товарищей председателя.
12. Органами главнаго земельнаго комитета являются:
1) Общее собранiе главнаго земельнаго комитета, 2) советъ, 3) президiумъ и 4) управленiе делами.
13. Общее собранiе главнаго земельнаго комитета является органомъ, руководящимъ всей деятельностью главнаго земельнаго комитета и действующимъ въ перiоды сессiи.
14. Постоянно действующимъ органомъ комитета, руководящимъ работой въ межсессiонное время, является советъ главнаго земельнаго комитета, въ который входятъ: а) 35 членовъ по избранию общаго собранiя главнаго земельнаго комитета, б) председатель комитета, товарищи председателя, управляющiй делами главнаго земельнаго комитета и помощники управляющаго, в) коллегiя земледелия во главе съ комиссаромъ, г) заведывающiе отделами: всероссiйской сельско-хозяйственной переписи, сельско-хозяйственной статистики и сельско-хозяйственной экономiи и политики.
15. Президiумъ комитета состоитъ изъ председателя главнаго земельнаго комитета, его товарищей и управляющаго делами главнаго земельнаго комитета и является распорядительнымъ органомъ общаго собранiя и совета по текущимъ деламъ главнаго земельнаго комитета.
16. Управленiе делами главнаго земельнаго комитета является исполнительнымъ органомъ главнаго земельнаго комитета и состоитъ изъ управляющаго делами, помощниковъ управляющаго и начальниковъ отделовъ, по назначению президiума главнаго земельнаго комитета, и прочихъ должностныхъ лицъ по штату.
17. Порядокъ деятельности органовъ главнаго земельнаго комитета определяется наказомъ, утверждаемымъ общимъ собранiемъ главнаго земельнаго комитета и публикуемымъ въ "Газете Рабочаго и Крестьянскаго Правительства".
18. На главный земельный комитетъ возлагается:
1) Общее руководство собиранiемъ и разработкой необходимыхъ для земельной реформы сведенiй и другими подготовительными къ ней действiями.
2) Составленiе общаго окончательнаго проекта земельной реформы.
3)Составленiе и предварительное разсмотренiе законопроектовъ по урегулированiю земельныхъ правоотношенiй въ связи съ осуществленiемъ земельной реформы.
4)Возбужденiе законодательныхъ предположенiй и представленiе ихъ Совету Народныхъ Комиссаровъ
19. Къ работамъ по подготовке земельной реформы (пп. 1, 2, 3, ст. 18) главный земельный комитетъ имеетъ право привлекать, по соглашенiю съ коллегiей земледелiя, соответствующiе органы и личный составъ Комиссарiата земледелiя.
20. Въ отношенiи местныхъ земельныхъ комитетовъ главному земельному комитету принадлежитъ:
1) руководство по указаннымъ въ п. 1 ст. 18 предметамъ;
2) созывъ съездовъ и совещанiй (всероссiйскихъ, областныхъ, районныхъ и т.п.) представителей земельныхъ комитетовъ;
Примечанiе. По заявленiю 10 губерн. зем. комитетовъ главный земельный Комитетъ обязанъ созвать всероссiйскую сессiю земельныхъ комитетовъ.
3)разрешенiе возбуждаемыхъ коллегiей земледелiя отдельныхъ вопросовъ, касающихся направленiя деятельности местныхъ комитетовъ;
4) контроль за деятельностью местныхъ земельныхъ комитетовъ по изданiю ими обязательныхъ постановленiй;
5) разрешенiе пререканiй и споровъ между отдельными комитетами по вопросамъ подведомственности комитетамъ.
IV. Предметы веденiя местныхъ земельныхъ комитетовъ
21. Все земли нетрудовыхъ хозяйствъ, со всемъ сельско-хозяйственнымъ живымъ и мертвымъ инвентаремъ, а также со всеми сельско-хозяйственными и жилыми постройками, со всеми запасами сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ, вода местнаго хозяйственнаго значенiя и леса переходятъ въ веденiе и распоряженiе земельныхъ комитетовъ.
Примечанiе. О порядке перехода земель сельско-хозяйственнаго, промысловаго и промышленнаго значенiя, городскихъ и фабрично-заводскихъ будутъ изданы особыя положенiя.
22. Въ кругъ веденiя волостныхъ земельныхъ комитетовъ входятъ:
1) Принятiе меръ для наиболее целесообразнаго использованiя изъятыхъ изъ частного распоряженiя имуществъ.
2)Разрешенiе споровъ и недоразуменiй, возникающихъ въ пределахъ волости, по вопросамъ, входящимъ въ кругъ веденiя волостного земельнаго комитета, какъ самостоятельно, такъ и черезъ посредство третейскихъ судовъ и примирительныхъ камеръ.
3) Исполненiе порученiй губернскаго и уезднаго земельныхъ комитетовъ: а) по собиранiю необходимыхъ для земельной реформы сведенiй, б) по составленiю соображенiй и заключенiй по относящимся къ ней вопросамъ и в) по выполненiю необходимыхъ для нея подготовительныхъ действiй.
4) Приведенiе въ исполненiе постановленiй по земельнымъ деламъ центральной власти и постановленiй и порученiй главнаго губернскаго и уезднаго земельныхъ комитетовъ.
23. Къ предметамъ веденiя уездныхъ и губернскихъ (областныхъ) земельныхъ комитетовъ относятся:
а) учетъ всехъ земель, инвентаря, построекъ, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ, матерiаловъ и собиранiе необходимыхъ для земельной реформы сведенiй, составленiе соображенiй и заключенiй по относящимся къ ней вопросамъ, а также выполненiе необходимыхъ для нея подготовительныхъ действiй;
б) фактическое изъятiе земель, построекъ, инвентаря, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ изъ владенiя частныхъ лицъ;
в) выделенiе культурныхъ именiй, охрана ихъ отъ обезцененiя и организацiя въ нихъ хозяйства;
г) распределенiе земельнаго фонда и сельско-хозяйственнаго инвентаря въ уравнительно-трудовое пользованiе;
д) разрешенiе, въ кругу своего веденiя, споровъ и недоразуменiй, когда такiе споры выходятъ изъ пределовъ власти волостныхъ (уездныхъ) комитетовъ, какъ непосредственно, такъ и черезъ посредство третейскихъ судовъ и примирительныхъ камеръ;
е) изданiе обязательныхъ постановленiй, согласуемыхъ съ общегосударственными интересами, по предметамъ веденiя даннаго земельнаго комитета.
24. На постановленiя волостного земельнаго комитета могутъ быть приносимы жалобы въ уездный земельный комитетъ; постановленiя уезднаго земельнаго комитета могутъ быть обжалованы въ губернскiй, жалобы на постановленiя губернскаго комитета приносятся въ главный земельный комитетъ.
Примечанiе. Жалобы на решенiя губернскихъ земельныхъ комитетовъ въ главный и на решенiя уездныхъ комитетовъ въ губернскiй не прiостанавливаютъ приведенiя въ исполненiе таковыхъ решенiй.
25. Земельные комитеты, какъ по жалобамъ, такъ и въ порядке надзора, могутъ отменять или изменять постановленiя комитета низшей инстанцiи, а также, до пересмотра дела прiостанавливать приведенiе въ исполненiе ихъ постановленiй.
26. По вопросамъ, возникающимъ въ делахъ земельныхъ комитетовъ и затрагивающихъ задачи другихъ государственныхъ или земскихъ и иныхъ общественныхъ, учрежденiй, земельные комитеты действуютъ по соглашенiю съ соответствующими учрежденiями.
27. Государственныя и общественныя учрежденiя, должностныя лица и милицiя обязаны оказывать земельнымъ комитетамъ и ихъ исполнительнымъ органамъ свое содействiе въ осуществленiи возложенныхъ на нихъ обязанностей.
28. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право требовать не только отъ учрежденiй, но и отъ частныхъ лицъ разнаго рода сведенiя, справки и, для обозренiя, документы, необходимые комитетамъ при осуществленiи возложенныхъ на нихъ задачъ.
29. На покрытiе расходовъ по содержанiю и работамъ земельныхъ комитетовъ все земли губернскаго земельнаго фонда облагаются особымъ минимальнымъ подесятиннымъ налогомъ; размеръ подесятиннаго земельнаго налога и смета расходовъ на земельные комитеты устанавливаются ежегодно губернскими съездами волостныхъ земельныхъ комитетовъ. Главный земельный комитетъ вырабатываетъ шкалу дифференцiальной ренты, взимаемой съ комитетовъ многоземельныхъ губернiй, въ целяхъ уравнительнаго матерiальнаго обезпеченiя земельныхъ комитетовъ въ губернiяхъ малоземельныхъ. До проведенiя въ жизнь настоящей системы финансированiя, земельные комитеты получаютъ заимообразно авансъ на содержанiе изъ средствъ государства, или изъ взносовъ въ депозитъ комитетовъ, поступающихъ за пользованiе землей.
Примечанiе. Въ дальнейшемъ земельные комитеты должны содержаться на средства изъ доходовъ надельныхъ сельскихъ хозяйствъ особо высокой культуры.
30. Делопроизводство въ земельныхъ комитетахъ освобождается отъ гербоваго и другихъ сборовъ.
V. О губернскихъ съездахъ земельныхъ комитетовъ
1) Ежегодно въ губернiи созывается губернскiй съездъ земельныхъ комитетовъ въ составе: а) по одному представителю отъ каждого волостного земельнаго комитета, б) по одному отъ каждой уездной земельной управы, в) всехъ членовъ губернской земельной управы, г) по два представителя отъ каждаго уезднаго исполнительнаго комитета совета крестьянскихъ депутатовъ, д) всего исполнительнаго комитета губернскаго совета крестьянскихъ депутатовъ, е) по пяти представителей отъ губернскаго совета рабочихъ и солдатскихъ депутатовъ.
2) Губернскому съезду земельныхъ комитетовъ принадлежитъ: а) разсмотренiе и утвержденiе сметы на содержанiе земельныхъ комитетовъ, устанавливанiе и раскладка десятиннаго земельнаго сбора, б) разсмотренiе и дополненiе къ законоположенiямъ центральной власти применительно къ местнымъ условiямъ.
3) Разработка и утвержденiе общаго плана веденiя хозяйства въ культурныхъ именiяхъ на новыхъ началахъ.
4) Иницiатива созыва экстреннаго губернскаго съезда земельныхъ комитетовъ принадлежить:
а) губернскому земельному комитету;
б) исполнительному комитету губернскаго совета крестьянскихъ депутатовъ;
в) 1/3 уездныхъ земельныхъ комитетовъ губернiй.
Председатель Народныхъ Комиссаровъ
ВЛАДИМIРЪ УЛЬЯНОВЪ (ЛЕНИНЪ)
Народный Комиссаръ земледелiя
А.КОЛЕГАЕВЪ
Управляющiй делами
В.БРУЕВИЧЪ
Делопроизводитель
ГОРБУНОВЪ
ИНСТРУКЦIЯ
ОБЪ УРЕГУЛИРОВАНIИ ЗЕМЕЛЬНЫМИ КОМИТЕТАМИ ЗЕМЕЛЬНЫХЪ И СЕЛЬСКО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХЪ ОТНОШЕНIЙ
1. Все земли сельско-хозяйственнаго пользованiя, лесныя, водныя и промысловыя угодья являются общенароднымъ земельнымъ фондомъ и поступаютъ в веденiе и распоряженiе земельныхъ комитетовъ.
Въ веденiе и распоряженiе последнихъ поступаетъ также живой и мертвый сельско-хозяйственный и промышленный инвентарь, усадебныя и иныя постройки и все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ хозяйствъ, применяющихъ наемный трудъ.
Примечанiе. Исключенiе составляютъ пользующiяся наемнымъ трудомъ хозяйства, указанныя въ разделе IV, § 17, примечанiе 1.
2. Все постановленiя и распоряженiя судебныхъ и административныхъ местъ объ установленiи или переходе вещныхъ правъ на указанные въ § 1 земли, постройки, инвентарь, сельско-хозяйственные продукты и матерiалы не подлежатъ приведенiю въ исполненiе.
3. Все земли общенароднаго земельнаго фонда разделяются на две категорiи:
а) земли специальной культуры и промышленнаго значенiя, какъ-то: сады и питомники, семенныя хозяйства, разсадники племенного скота, конскiе заводы, промысловыя хозяйства, разводящiя свекловицу, табакъ, хмель, виноградъ и т.п., а также опытные и показательные поля и участки, поля сельско-хозяйственныхъ и другихъ учебныхъ заведенiй, не подлежащiя раздробленiю;
б) земли, не имеющiя вышеуказаннаго значенiя и подлежащiя распределенiю между населенiемъ во временное уравнительно-трудовое пользованiе.
4. Земельнымъ комитетамъ въ порядке веденiя и распоряженiя принадлежитъ:
а) учетъ всехъ земель;
б) охрана отъ обезцененiя хозяйствъ, применяющихъ наемный трудъ;
в) удовлетворенiе земельной нужды трудового населенiя путемъ распределенiя оставшихся за вышеуказаннымъ выделомъ земель въ уравнительно-трудовое пользованiе;
г) распределенiе живого и мертваго инвентаря;
д) контроль надъ сельско-хозяйственнымъ производствомъ, выделенiе неподлежащихъ раздробленiю хозяйствъ и организацiя въ нихъ производства на новыхъ началахъ;
е) контроль надъ расходованiем сельско-хозяйственныхъ продуктовъ;
ж) изданiе обязательныхъ постановленiй по предметамъ, перечисленнымъ въ пп. "а" - "ж".
II. Учетъ земель
5. Земельные комитеты выясняютъ правовыя и хозяйственныя условiя местнаго землевладенiя и землепользованiя, какъ въ целяхъ подготовки общей земельной реформы, такъ и въ целяхъ урегулированiя местныхъ земельныхъ и сельско-хозяйственныхъ отношенiй.
6. Въ порядке учета определяются:
а) земли спецiальныхъ культуръ, указанныя въ п. 3-а раздела 1-го;
Примечанiе. Признаки, по которымъ хозяйства признаются относящимися къ указаннымъ въ п. 3-а, а равно и площадь ихъ, определяется губернскимъ земельнымъ комитетомъ.
б) земельные участки, находящiеся какъ въ общественномъ, такъ и въ частномъ владенiи и не превышающiе местныхъ трудовыхъ нормъ;
в) земли, подлежащiя уравнительному распределенiю.
7. Учетъ земель производится волостными и уездными земельными комитетами подъ общимъ руководствомъ губернскаго земельнаго комитета.
8. Въ целяхъ какъ уравнительнаго распределенiя подлежащихъ передачъ въ трудовое пользованiе земель, такъ и выясненiя могущаго оказаться недостатка земель или ихъ излишка (запасный земельный фондъ), уездные и губернскiе земельные комитеты даютъ матерiалы для определенiя для каждаго района трудовой и потребительной нормы наделенiя землей.
9. Вопросы о размерахъ вселенiя въ многоземельные районы и переселенiя изъ малоземельныхъ решаются губернскими съездами волостныхъ земельныхъ комитетовъ и главнымъ земельнымъ комитетомъ.
III. О главномъ земельномъ комитете
10. Впредь до организацiи производства на новыхъ началахъ, для охраны сельско-хозяйственныхъ именiй и всехъ сельскихъ хозяйствъ, где применяется наемный трудъ, отъ обезцененiя избираются волостными земельным комитетами, при участiи представителя волостного земства и волостного совета крестьянскихъ депутатовъ, земельные комиссары или особые распорядительные советы.
11. Земельные комиссары при участiи представителей волостного земельнаго комитета, совета крестьянскихъ депутатовъ, волостного земства и понятыхъ производятъ подробную опись и оценку хозяйства съ точнымъ указанiемъ количества и качества земли и угодiй, посевовъ, построекъ, живого и мертваго сельско-хозяйственнаго и промышленнаго инвентаря, сельско-хозяйственныхъ продуктовъ, матерiаловъ и проч.
Примечанiе. Подлинникъ описи передается въ губернскiй земельный комитетъ, а заверенныя копiи вручаются владельцу, волостной и уездной земельнымъ управамъ.
12. Земельные комиссары остаются при хозяйствахъ для контроля и наблюденiй за темъ, чтобы все внесенное въ опись не было обезценено, попорчено, продано или передано кому-либо.
Примечанiе. Малыя хозяйства, поступившiя въ веденiе земельныхъ комитетовъ, объединяются въ районъ, въ который назначается районный комиссаръ.
13. Инструкцiю, устанавливающую права и обязанности земельныхъ комиссаровъ и распорядительныхъ советовъ, вырабатываетъ уездная земельная управа по соглашенiю съ уезднымъ советомъ крестьянскихъ депутатовъ съ утвержденiемъ губернскаго земельнаго комитета.
14. Земельные комиссары въ своей деятельности ответственны передъ земельными комитетами въ общемъ порядке ответственности лицъ, состоящихъ на общественной службе.
15. Земельные комиссары получаютъ содержанiе за счетъ доходовъ подконтрольныхъ хозяйствъ, по определенiю уездной земельной управы съ утвержденiя губернской земельной управы.
IV. Уравнительное распределенiе земли
16. Земельный фондъ для уравнительнаго распределенiя между трудовымъ населенiемъ образуется изъ всехъ земель сельско-хозяйственнаго значенiя, за исключенiемъ указанныхъ въ п. 6-а раздела II.
17. Земельные участки, указанные въ п. 6-б раздела II, остаются въ пользованiи владельцевъ при условiи использованiя всей площади хозяйства личнымъ трудомъ безъ найма рабочихъ.
Примечанiе. Наемный трудъ въ мелкихъ хозяйствахъ разрешается только въ пределахъ пополненiя утраты хозяйствомъ рабочей силы вследствiе болезни, инвалидности, призыва въ армiю, а также и сиротамъ по решенiю волостного земельнаго комитета и утвержденiю этого решенiя уезднымъ земельнымъ комитетомъ.
18. Зачисленiе земель въ составъ распределительнаго фонда производится особыми постановленiями волостного земельнаго комитета съ объявленiемъ о семъ заинтересованнымъ лицамъ и съ представленiемъ на утвержденiе уездной земельной управы.
19. Земли распорядительнаго фонда передаются волостнымъ земельнымъ комитетомъ трудовому населенiю во временное уравнительное трудовое пользованiе съ соблюденiемъ следующей очереди:
Местное населенiе:
а) артели безземельныхъ и малоземельныхъ хозяйствъ, производительно-трудовыя товарищества; б) малоземельныя хозяйства;
в) безземельныя хозяйства;
г) сельско-хозяйственные рабочiе.
Пришлое населенiе.
Примечанiе 1. Передача земли безъ разрешенiя волостного земельнаго комитета воспрещается.
Примечанiе 2. Семьямъ, члены которыхъ пострадали на войне или находятся въ рядахъ армiи, отдается преимущество въ каждой изъ указанныхъ въ § 19 очередей.
Примечанiе 3. Волостные земельные комитеты объ излишкахъ земель обязаны немедленно сообщить уездному земельному комитету.
20. При установленiи количества земли, поступающей во временное пользованiе каждаго хозяйства, волостные земельные комитеты должны принимать на учетъ всю землю, находящуюся въ пользованiи даннаго хозяйства.
21. Уравнительное распределенiе земель между волостями предоставляется уездному земельному комитету при обязательномъ участiи представителей отъ заинтересованныхъ волостей.
22. Земли, состоявшiя до сего времени въ арендномъ пользованiи селянъ другихъ волостей, остаются въ пользованiи этихъ лицъ въ установленныхъ волостными комитетами для данной местности нормахъ.
Примечанiе. Земли, подготовленныя для посева на 1918 годъ, подлежатъ распределенiю на общихъ основанiяхъ съ обязательствомъ возмещенiя расходовъ по обработке, вносимаго въ депозитъ земельныхъ комитетовъ.
23. За хозяйствами, не вполне использовавшими находящiяся въ ихъ владенiи или пользованiи земли, остается лишь то количество земли, которое было ими обработано и засеяно.
24. Земли, отдаваемыя селенiямъ подъ выпасъ скота, распределяются между отдельными селенiями соответственно недостатку собственныхъ земель у селенiя и наличному количеству головъ скота.
25. Естественные сенокосы не могутъ быть распахиваемы безъ разрешенiя уезднаго комитета.
26. Прогоны къ водопою и пастбищамъ и новыя дороги къ участкамъ открываютъ волостные земельные комитеты по заявленiю заинтересованныхъ сторонъ и свое решенiе представляютъ на утвержденiе уезднаго земельнаго комитета.
27. Жалобы на неправильное распределенiе земель волостными земельными комитетами разсматриваются уездными земельными комитетами, а въ случае несогласiя заинтересованныхъ сторонъ съ постановленiями последнихъ - переносятся на разсмотренiе и решенiе въ губернскую земельную управу, съ правомъ обжалованiя въ губернскомъ земельномъ комитете.
28. Уравнительное распределенiе земли между уездами предоставляется губернскому земельному комитету, при участiи представителей заинтересованныхъ уездныхъ земельныхъ комитетовъ.
V. Распределенiе инвентаря
29. Въ целяхъ планомернаго и правильнаго распределенiя, весь живой и мертвый инвентарь сельско-хозяйственныхъ владенiй, применяющихъ наемный трудъ, поступаетъ въ веденiе и распоряженiе уездныхъ и губернскихъ земельныхъ комитетовъ.
Примечанiе. Въ хозяйствахъ, указанныхъ въ § 6 раздела II, для веденiя хозяйства оставляется потребное количество инвентаря.
30. Волостные земельные комитеты распределяютъ поступившiй въ веденiе инвентарь между нуждающимися хозяйствами, по степени нуждаемости, представляя сведенiя о распределенiи уездной земельной управе.
Примечанiе. Объ излишкахъ инвентаря волостные земельные комитеты обязаны немедленно сообщать уездной земельной управе.
31. Распределенiе живого и мертваго инвентаря между волостями предоставляется уездному земельному комитету, а между уездами - губернскому земельному комитету, при участiи заинтересованныхъ сторонъ.
32. Ответственность за сохранность и целость инвентаря, содержанiе и ремонтъ его возлагаются волостнымъ земельнымъ комитетомъ на лицъ, пользующихся инвентаремъ.
VI. Контроль и организацiя производства
33. Земельные комитеты въ пределахъ своего района наблюдаютъ, чтобы все земли были своевременно и надлежащимъ образомъ обработаны, засеяны и убраны.
34. Каждый, взявшiй черезъ волостной земельный комитетъ во временное пользованiе землю, обязывается распиской передъ волостнымъ земельнымъ комитетомъ въ томъ, что вся земля, находящаяся въ его пользованiи, будетъ своевременно обработана и убрана.
35. Ответственность за необработку земли вопреки обязательствамъ устанавливается уезднымъ земельнымъ комитетомъ, въ виде денежнаго взысканiя, въ размере причиненнаго народному хозяйству убытка.
36. Въ хозяйствахъ, указанныхъ въ § 6 раздела II, по мере установленiя необходимости и возможности уездные и губернскiе земельные комитеты организуютъ производство на общественныхъ началахъ.
37. Планъ веденiя хозяйства на общественныхъ началахъ, его эксплуатацiи и финансированiя разрабатывается уездными земельными комитетами и утверждается губернскимъ земельнымъ комитетомъ.
Примечанiе 1. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право передавать указанныя въ § 6 раздела II хозяйства въ веденiе земствъ.
Примечанiе 2. Земельнымъ комитетамъ предоставляется право приглашать спецiалистовъ для веденiя организуемыхъ на общественныхъ началахъ хозяйствъ.
VII. Контроль надъ расходованiемъ сельско-хозяйственныхъ продуктовъ
38. Все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ и матерiаловъ въ хозяйствахъ, применяющихъ наемный трудъ, переходятъ въ веденiе и распоряженiе уездныхъ и губернскихъ земельныхъ комитетовъ.
39. Земельные комитеты определяютъ количество продуктовъ, необходимыхъ для веденiя хозяйства до новаго урожая, каковое количество подлежитъ оставленiю при именiи.
40. Все запасы сельско-хозяйственныхъ продуктовъ сверхъ количества, указаннаго въ § 39, передаются уездной земельной управой, за плату по установленной оценке, продовольственнымъ органамъ.
41. Изъ суммъ, полученныхъ за означенные въ § 40 продукты, земельнымъ комитетомъ производятся расходы по содержанiю, ремонту и веденiю хозяйства и уплаты повинностей.
42. Остатокъ отъ указанныхъ въ предыдущемъ § 41 суммъ вносится въ депозитъ уездной земельной управы.
43. Владельцамъ хозяйствъ уездной земельной управой выдаются удостоверенiя съ обозначенiемъ количества и качества продуктовъ и матерiаловъ, поступившихъ въ распоряженiе земельнаго комитета.
44. Въ случае, если доходы съ именiя представляютъ собой единственный источникъ существованiя владельца и при неспособности владельца къ труду, губернскiй земельный комитетъ определяетъ и выдаетъ изъ доходовъ изъятаго хозяйства владельцу последняго ежемесячный прожиточный минимумъ.
VIII. Объ обязательныхъ постановленiяхъ
45. Уездные и губернскiе земельные комитеты издаютъ обязательныя постановленiя по предметамъ ихъ веденiя въ пределахъ настоящаго Постановленiя.
46. Губернскiй съездъ волостныхъ земельныхъ комитетовъ, придерживаясь основныхъ положенiй настоящихъ временныхъ правилъ, дополняетъ и изменяетъ ихъ применительно къ местнымъ условiямъ.
IX. Денежныя средства земельныхъ комитетовъ
47. Все земли губернскаго земельнаго фонда облагаются особымъ местнымъ подесятиннымъ налогомъ для покрытiя расходовъ по содержанiю и работамъ земельныхъ комитетовъ и для составленiя особаго фонда улучшенiя земель.
48. Размеръ подесятиннаго земельнаго налога, смета расходовъ земельныхъ комитетовъ и размеръ отчисленiй въ фондъ улучшенiя земель устанавливается губернскимъ съездомъ волостныхъ земельныхъ комитетовъ.
49. Съ хозяйствъ спецiальныхъ культуръ (п. 6 раздела II) подесятинный налогъ удерживается уездной управой изъ доходовъ этихъ хозяйствъ.
50. Съ земель, входящихъ въ составъ распределительнаго земельнаго фонда, подесятинный налогъ взыскивается волостными земельными комитетами при сдаче земли во временное пользованiе.
51. Живой и мертвый инвентарь предоставляется во временное пользованiе въ предусмотренномъ п. 13 раздела IV о порядке очереди за особую плату, устанавливаемую въ каждомъ отдельномъ случае волостнымъ земельнымъ комитетомъ, и утверждается уезднымъ земельнымъ комитетомъ.
52. Все указанныя въ предыдущихъ § денежныя средства поступаютъ въ распоряженiе губернской земельной управы и расходуются ею въ пределахъ утвержденной сметы.
53. Настоящая инструкцiя входитъ въ силу со дня ея распубликованiя.
Народный Комиссаръ земледелiя
АНДРЕЙ КОЛЕГАЕВЪ
Секретарь Коллегiи
Я.АКСЕЛЬ
Даже в самом остром вопросе, где сталкивались интерес города и деревни, рабочих и крестьян, в вопросе продовольственном, Советская власть заняла сначала либеральную и благоприятную по отношению к крестьянству позицию. Первый Всероссийский съезд Советов по продовольствию, собравшийся в январе 1918 г., подтвердил, правда, «необходимость неуклонного проведения в жизнь» хлебной монополии. Но в то же время он старался компенсировать это воздействие на деревню требованием такой же монополии и твердых цен «на все предметы первой необходимости» крестьянского обихода и организации «в государственном масштабе» обмена крестьянского хлеба на изделия промышленности.
Искренне или не искренне, добровольно или по необходимости, но марксисты-большевики, всегда оттенявшие мелкобуржуазную природу крестьянства, теперь становились на народническую точку зрения и строили свою земельную политику в расчете на социалистический инстинкт мелких земледельцев. Центральный орган власти ограничивался декларацией принципов социалистической аграрной реформы. Практическое проведение ее в жизнь предоставлялось выборной «власти на местах», отражавшей непосредственные желания населения.
Теоретический интерес народнического периода советской земельной политики как раз и заключается в этом перенесении центра тяжести земельной реформы на местную инициативу. Большевики пытались увлечь к социализму крестьянство простым предоставлением ему возможности вступить на этот путь. Был поставлен грандиозный опыт проверки классовых идеалов мелких земледельцев.
Глава 4. Истинное лицо революционного крестьянства.
Тотчас после Октябрьского переворота революционный пожар охватил деревню. За массовыми изгнаниями помещиков следовал разгром поместий, захват инвентаря, раздел земель. Много месяцев подряд бушевала стихия. Революционное крестьянство убивало, резало, жгло, делило и уничтожало. Руководство земельной реформой из центра почти отсутствовало или ограничивалось посылкой «инструкторов», разжигавших народные страсти. «Власть на местах» достигла апогея своей силы. Россия была разорвана на тысячи мелких самоуправляющихся кусков. Каждый волостной Совет считал себя полновластным хозяином, имеющим почти что права суверенного государства (3).
Уездный съезд Советов одного из уездов Новгородской губернии, заслушав протесты дипломатических миссий против захвата земли иностранных подданных, постановил, что «как уездные, так и волостные земельные отделы имеют право брать на учет и в свое распоряжение имения иностранных подданных с отстранением их от управления имениями на одинаковых основаниях с имениями, принадлежащими гражданам РСФСР».
Уезды не всегда могли влиять на ход земельного переустройства в своих волостях, губернский план реформы был редким исключением. Земельное право творилось сразу в тысяче мест и на тысячу разных ладов.Только много времени спустя выяснилось общее направление стихийного народного «правотворчества».
Оно ни в какой степени не совпадало с социалистическими планами центрального правительства. Стихийный процесс переустройства земельных отношений протекал под лозунгом уравнительности, но эта уравнительность ни по объему, ни по внутреннему смыслу не была похожа на уравнительность Основного закона (4).
Нижеследующее описание фактического течения аграрной революции опирается, главным образом, на официальные постановления бесчисленных местных земельных съездов, имеющихся в неизданных «Материалах по аграрной реформе 1917 года», принадлежавших Народному Комиссариату земледелия.
Первое и самое важное отличие практики от теории заключалось в том, что фактический пересмотр земельных отношений коснулся гораздо меньшего круга земель, чем предполагалось. Закон предписывал отмену всякой собственности и уравнительный передел всей сельскохозяйственной площади. В действительности, в громадном большинстве случаев крестьянские земли всех наименований не были затронуты земельной реформой. Только иногда, в особенно старательных губерниях все земли, включая и крестьянские, объявлялись «единым фондом распределения» (Тульская губ.). Впрочем, такие постановления весьма немногочисленны, и часть из них оставалась простой декларацией. Чаще по отношению к крестьянским землям применялись отрезки «излишков» у отдельных домохозяев, землепользование которых превышало потребительно-трудовую «норму». Но и это не было правилом. Обыкновенно неопределенное понятие «трудового» хозяйства покрывало все разнообразие в размерах крестьянского землепользования и предохраняло от применений уравнительных статей закона.
Все передвижки специально крестьянского землепользования проходили на совершенно иных правовых основаниях, чем это предполагалось законам о социализации. По смыслу последнего, все крестьяне должны были сделаться пользователями государственной или «общенародной» земли. В действительности институт общинной земельной собственности остался нетронутым. Перераспределение крестьянских земель производилось в пределах одной и той же сельской общины и между ее членами. Урезка излишков сверх «нормы» и передача их малоземельным и безземельным легко укладывается в рамки обычных переделов общинных земель. Новизна земельной реформы сводилась к дополнительному увеличению за счет конфискованных земель основного и неприкосновенного ядра крестьянского землевладения. В результате объектом земельной реформы оказались почти исключительно земли «нетрудового» пользования, т. е. земли помещичьи, церковные и казенные разных наименований.
По закону о социализации конфискованные земли должны были поступить в распоряжение земельных органов и составить государственный запасный земельный фонд для дополнительного наделения, переселения и расселения. Сюда должны были привлекаться батраки бывших помещичьих хозяйств и пришлое земледельческое, но проникнутое коммунистическим настроением население. Эти же земли должны были послужить исходным пунктом для развития истинно социалистического коллективного крупного землепользования.
Специальным пунктом ст. 2 Основной закон предуказывал создание «коллективного хозяйства ... за счет хозяйств единоличных в целях перехода к социалистическому хозяйству». Две другие статьи предписывали оказывать «всяческое содействие» и давать «преимущество трудовому коммунистическому артельному и кооперативному хозяйствам перед единоличным», распространяя это преимущество и на право получения земли из конфискованных земель (ст. 22 примеч. и ст. 35).
В действительности случилось как раз обратное предположениям закона. Почти весь «запасный фонд» был немедленно распределен. Для пришлого населения, в том числе и для городских и сельских рабочих, доступ к земле был почти что закрыт. Земля досталась в индивидуальное пользование местного земледельческого населения. В настоящее время известно, что в результате стихийно осуществившегося захвата земли Советская власть удержала в своих руках 2,7% сельскохозяйственной площади по 32 губерниям РСФСР и всего 3,2% - по Украине. Ничтожные размеры «запасного» фонда убивают всякую надежду для использования его в целях широкой коллективистической политики. Вместо этого захват земель только усилил индивидуалистические инстинкты деревни.
Сам раздел захваченных земель носил в высшей степени грубый и примитивный характер. Об уравнительности в сколько-нибудь широком масштабе не было и помысла. Уравнительность принималась во внимание только внутри общины или небольшой группы селений. По отношению к внешнему миру каждая волость выступала самостоятельной единицей, считавшей полной своей собственностью все находящееся в ее пределах. Благодаря волостному сепаратизму помещичьи и казенные земли захватывались, как правило, только близлежащими селами. При неравном территориальном распределении «запасного» фонда этот modus приводил нередко к усилению экономического неравенства вместо его смягчения. Были случаи, когда из двух соседних селений одно получало узкие полоски по 4 сажени на душу, а другое не могло справиться с захваченной землей и отдавало ее в аренду на сторону.
Строгая уравнительность господствовала только при разделе захваченных поместий внутри того села, которому они доставались. Но и здесь практика была далека от использования «запасного» фонда для доведения до нормы землепользования малоземельных или безземельных. Напротив, чаше всего происходил простой механически равномерный раздел захваченного. делилась по «едокам» или «работникам» не только пахотная земля, сенокос и леса, но той же участи подвергались плантации свекла-сахарных заводов, постройки, скот, инвентарь, домашнее имущество изгнанных владельцев.
«Эгалитарный пафос» доходил до раздела племенного скота - мясом, построек - бревнами и машин - отдельными частями и винтами. Во всем этом гораздо меньше проявления социалистической сознательности, чем бессознательного собственнического инстинкта. Не получило осуществления и предписание закона о потребительно-трудовой норме землепользования. По идее эта норма должна была быть единой в том смысле, что, выражаясь различным количеством десятин в зависимости от почвы и экономических условий района, она в конце-концов давала бы одинаковое материальное обеспечение каждому гражданину, занимающемуся земледелием на территории РСФСР. Этим самым достигалось первое приближение к социалистическому идеалу равенства в распределении (5)
Наиболее последовательный проект эсеровской земельной реформы, составленный П. А. Вихляевым, устанавливает понятие «собщегражданской нормы земельного наделення». Каждый rражданин получает право на равную долю участия в «общенародном земельном достоянии». Эта доля определяется как частное отделения «всей суммы чистого дохода от земли сельскохозяйственного пользования» и земельных строительных участков, как городских, так и сельских местностях на «все число граждан страны». Чтобы найти затем местную норму землепользования достаточно умножить полученное частное на коэффициент доходности земли данного района. Этот фантастический проект подготавливался для Учредительного собрания
На самом деле никто и не подумал об отыскании единой для всей России нормы землепользования. Даже единая губернская норма оказалась утопией, для осуществления которой не было ни сил, ни средств. В постановлениях местных земельных съездов того периода иногда встречаются указания на принципы установления погубернской нормы. Так, по Тульской губернии было решено произвести распределение всех земель по принципу равенства чистого дохода от земледелия и с этой целью предполагалось разбить губернию на 46 районов, принимая во внимание 8 разных факторов доходности (6).
А именно: 1) физические качества почвы, 2) урожайность (с учетом стоимости удобрения), 3) пропорции культур, 4) техника полеводства, затраты на амортизацию и ремонт сельскохозяйственного инвентаря и строек, 6) урочное положение, 7) цены на сельскохозяйственные продукты учетом удаленности от рынка) и 8) стоимость рабочих рук.
Совершенно понятно, что подобные фантазии были заранее обречены на неуспех. Они не могли осуществиться уже потому, что предполагали передел всей земли, включая и крестьянскую, а также делали неизбежными массовые переселения из уезда в уезд. Попытки установить нормы землепользования делались, как правило, только в уездном масштабе. Они проделывались самым грубым, топорным способом. Ни о каком учете доходности, размеров потребления или трудовых возможностей крестьянского хозяйства не заходило и речи. «Норма» определялась как элементарное статистическое среднее, получающееся от деления общей площади уезда на число разверсточных единиц. Земля распределялась то по «едокам», то по «работникам», иногда по тому и другому признаку сразу (без всякого представления о принципиальном отличии трудовой и потребительной площади хозяйства).
Но и поуездные нормы отнюдь не гарантировали равномерного распределения землепользования. Чтобы уравнять всех по уездной норме, нужна была бы передвижка коренного населения, хотя бы и не в тех размерах, как при равнении по норме губернской. Попытки же уравнять землепользование за счет «запасного» фонда наталкивались на сепаратизм волостей и сопротивление соседних с фондом крестьян, считавших его своей собственностью. Итак, с какой стороны ни подойти к народному правотворчеству, везде реальные результаты великой реформы не совпадают с оптимистическими расчетами программ того времени.
Из всех социалистических принципов революционное крестьянство твердо усвоило только лозунг «организованного захвата» чужих земель и изгнание помещиков. Но социалисты надеялись, изгнав помещиков, сохранить крупное хозяйство. Практика пошла дальше, и результатом аграрной революции явилось полное уничтожение крупного хозяйства и раздел по кускам даже немногочисленных оазисов сельскохозяйственной культуры. Это был первый и главный итог аграрного движения 1917-1918 гг.
В кривом зеркале отразилась и эгалитарная идея распределительной справедливости. Прокатившаяся по всей России волна земельных пределов не имела ничего общего с проявлением социалистического умонастроения. Вместо романтических мечтаний о «Божьей земле» и равном праве на нее, движущей силой этой волны оказалось жадное стремление приумножить собственное достояние. Уравнительность господствовала только в дележе награбленного. Ни о каком общем «поравнении» деревня не мечтала. Захваченные земли считались «завоеванием революции», которым она не хотела делиться ни с кем. Трудно было усмотреть во всем этом направление врожденного у крестьянина социалистического чувства. Старинные народнические иллюзии были изжиты при первом соприкосновении с жизнью. Большевистская власть не могла больше заблуждаться. Расчет на стихийный крестьянский социализм не оправдался.
Вместо дружественно настроенных масс перед Советской властью стояла глухой стеной мелкобуржуазная стихия. Городскому социализму нужно было овладеть враждебным или, по крайней мере, чуждым ему крестьянством. Новая задача требовала и новых средств.
Глава 5. Метод использования классовых противоречий.
1 Возврат к марксистским позициям
Разочарование в стихийном социализме послужило главной причиной отказа большевиков от народнической земельной политики. Охлаждения и раздоры между двумя союзными социалистическими партиями начались уже через 1-2 месяца совместной работы. Официальный разрыв произошел на V съезде Советов 4-10 июля 1918 г. На этом съезде с необыкновенной ясностью обнаружилась причина разногласия бывших союзников. Коммунисты-большевики настаивали теперь на проведении энергичной политики по отношению к крестьянству, требовали перенесения в деревню методов классовой борьбы и устами Ленина заявляли, что принятие закона о социализации было «ошибкой» со стороны партии. (7)
Когда мы обещали крестьянству социализацию земли, мы сделали этим уступку, ибо мы понимали, что сразу национализацию ввести нельзя. Мы знаем, что это, может быть, и ошибка, что мы вашу социализацию земли поставили в наш закон 26 октября (ноября). Это была уступка левым эсерам, которые отказались от власти и сказали, что останутся только тогда, если будет проведен этот закон.
( стр. 511)
Как неудивительно, но на этом съезде была принята первая Конституция РСФСР, где в основу положений о земле заложены именно народнические принципы.
Раздел первый. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Глава первая.
1. Россия объявляется Республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам.
2. Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик.
Глава вторая.
3. Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, III Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов постановляет далее:
а) В осуществление социализации земли частная собственность на землю отменяется и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования.
б) Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а равно и весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным достоянием.
в) Как первый шаг к полному переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог, прочих средств производства и транспорта в собственность Советской Рабоче-Крестьянской Республики, подтверждается Советский закон о рабочем контроле и о Высшем Совете Народного Хозяйства в целях обеспечения власти трудящихся над эксплуататорами
Впрочем, данное обстоятельство не могло стать препятствием в проведении "новой" большевистской земельной (продовольственной) политике, т.к. все на том же V съезде в своем докладе съезду Ленин подчеркивал (стр. 504):
... плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона. Законы в переходное время имеют временное значение. И если закон препятствует развитию революции, он отменяется или исправляется....
Социализм, повторяю, перестал быть догмою, как он перестал, может быть, и быть программой. В нашей партии еще не написано новой программы, а старая никуда не годится.
Социалисты-революционеры отвечали упреками по адресу большевистской продовольственной политики, обвиняли коммунистов в «измене крестьянству», в использовании деревни, а не служении ей. Верные народническому идеалу, они продолжали надеяться на социалистический дух крестьянства, хотя происходившая «дележка не по правилам, не по законам, не по трудовой норме» и признавалась ими «приговором всему социалистическому крестьянству» (8).
Из речь лидера социал-революционной партии М. Спиридоновой. Ей в докладе к съезду оппонировал Ленин. М. Спиридонова, после ареста в конце 1918 г, напишет письмо, известное как
Открытое письмо Марии Спиридоновой ЦК партии большевиков. Кремль 1918 год ноябрь
Я пришла к вам 6 июля для того, чтобы был у вас кто-нибудь из членов ЦК нашей партии, на ком вы могли бы сорвать злобу и кем могли бы компенсировать Германию (об этом я писала вам в письме от того же числа, переданном Аванесову в Большом театре). Это были мои личные соображения, о которых я считала себя вправе говорить своему ЦК, предложив взять представительство на себя.
Я полагала, что мне удастся более, чем другим, загородить свою партию и тех "малых сих" - крестьян, рабочих, матросов и солдат, которые шли за ней. Я была уверена, что, сгоряча расправившись со мною, вы испытали бы потом неприятные минуты, так как, что ни говори, а этот ваш акт был бы чудовищным, и вы, быть может, потом скорее опомнились и приобрели бы необходимое в то время хладнокровие.
Случайность ли, ваша ли воля или еще что, но вышло все не так, как я предлагала вам в письме от 6 июля. Пролилась невинная кровь Емельянова, Александровича и других, совсем уж "малых сих" (Емельянов до такой степени не участвовал ни в чем и ничего не знал, что был арестован Поповцами как член чрезвычайки и отведен в их штаб. Александрович в этот день только по Блюмкину догадался, что затевается акт против Мирбаха, и события завертели его раньше, чем он успел опомниться. Мы от него скрывали весь Мирбаховский акт, а другого ведь ничего и не готовилось. Он выполнял некоторые наши поручения, как партийный солдат, не зная их конспиративной сущности. О других расстрелянных и подавно нечего говорить). После этого смысл моего добровольного прихода к вам в моих глазах свелся почти к нулю. Все же, соблазняло использовать суд, как кафедру.
Вы до того бесчестно клеветали на нас, до того вам хотелось обвинить нас в том, чего не было, до того неслыханно вопиюща и небывало подла и гнусна была ваша травля нашей партии, при полном удушении нашей печати, что нужно было, хотя бы и очень тяжелой ценой, ценой компромисса - участия в вашей лжи (признанием вашего суда), приобрести эту возможность гласной борьбы с вами.
Никогда еще в самом разложившемся парламенте, в продажной бульварной прессе и прочих махровых учреждениях буржуазного строя не доходила травля противника до такой непринужденности, до какой дошла ваша травля, исходящая от социалистов-интернационалистов, по отношению к вашим близким товарищам и соратникам, которые погрешили против лояльности к германскому империализму, а не к вам, и во всяком случае не погрешили в отношении революции и Интернационала.
После моего заявления Шейнкману и заявления ЦК о нашем стремлении изгнать все (не только германские) тайные штабы мировой контрреволюции из сердца и очага международной социалистической революции Советской России, после этого в Архангельских краях каким-то генералом были расстреляны наши Левые Социалисты-Революционеры, а в Украине из-за Мирбаха и Эйхгорна стали специально отыскивать Левых Социалистов-Революционеров и после пыток убивать. И в то время, как наши Левые Социалисты-Революционеры умирали на чехословацком и других фронтах в рядах Советских войск, вырезывались ярославской и казанской белой гвардией, в то время, как каждый империалист уделял особое внимание преследованию нас, вы - интернационалисты - тоже беспощадно обрушивались на нас.
Многочисленные массы, идущие за Левыми Социалистами-Революционерами, лишились советских прав; советы и съезды разгонялись в каждой губернии десятками (Витебская, Смоленская, Воронежская, Курская, Могилевская, Нижегородская и проч. и проч.). Вся советская (а другой тогда еще и не было) крестьянская масса была раздавлена, загнана, затравлена и поставлена под начало военно-революционных комитетов, исполкомов (назначенных из большевиков-коммунистов) и чрезвычаек.
В чрезвычайках убивали Левых Социалистов-Революционеров (отчеты в "Известиях ЦИК" и "Еженедельнике" чрезвычаек) за отказ подписываться под решением пятого Съезда Советов; убивали просто за то, что они Левые Социалисты-Революционеры и "упорствовали" в этом, не отрекались (циркуляр Петровского об "упорствующих"); убивали, истязали, надругивались. В Котельничах, например, убили только за лево-эсерство двух наших товарищей - Махнева и Мисуно (члена крестьянской секции и ЦИК нескольких созывов, члена президиумов нескольких Всероссийских Крестьянских Советов).
Мы гордились ими. Они были настоящими детьми теперешней народной революции, вышли из недр ее, выпрямлялись и работали так, что о Мисуно по всему краю, где он являлся, ходили легенды. Незаметные герои, на хребте которых мы с вами протащили всю Октябрьскую революцию. Мисуно дорого поплатился перед смертной казнью за свой отказ большевистским палачам рыть себе своими руками могилу .-Махнев согласился рыть себе могилу на условии, что ему дадут говорить перед смертью. Он говорил. Его последние слова были:
"Да здравствует мировая социалистическая революция".
Тут ваши палачи прикончили его. И сколько их, погибших сейчас Мисуно и Махневых по Советской России, безвестных, безымянных, великих в своей стойкости и героизме.
Разгром нашей партии - это разгром советской революции. Вся дальнейшая история этих месяцев говорит об этом. А вы так и не поняли этого. Вы отупели до того, что всякие волнения в массах объясняете только агитацией или подстрекательством.
Вы перестали быть социалистами в анализе явлений, совершенно уподобляясь царскому правительству, которое тоже всюду искало агитаторов и их деятельностью объясняло все волнения. И вы так же правы, как оно.
Вот что об агитаторах мне пишут крестьяне из всех губерний Советской России: "Ставили нас рядом, дорогая учительница (орфографию всюду исправляю), целую одну треть волости шеренгой и в присутствии других двух третей лупили кулаками справа налево, а лишь кто делал попытку улизнуть, того принимали в плети". (Реквизиционный отряд, руководимый большевиками из Совета.)
Или из другого письма: "По приближении отряда большевиков надевали все рубашки и даже женские кофты на себя, дабы предотвратить боль на теле, но красноармейцы так наловчились, что сразу две рубашки внизывались в тело мужика-труженика. Отмачивали потом в бане или просто в пруду, некоторые по несколько недель не ложились на спину. Взяли у нас все дочиста, у баб всю одежду и холсты, у мужиков - пиджаки, часы и обувь, а про хлеб нечего и говорить..."
Или из третьего письма: "Матушка наша, скажи, к кому же теперь пойти, у нас в селе все бедные и голодные, мы плохо сеяли - не было достаточно семян, у нас было три кулака, мы их давно ограбили, у нас нет "буржуазии", у нас надел 2/4-1/2 на душу, прикупленной земли не было, а на нас наложена контрибуция и штраф, мы побили нашего большевика - комиссара, больно он нас обижал. Очень нас пороли, сказать тебе не можем, как. У кого был партийный билет от коммунистов, тех не секли. Кто теперь за нас заступится. Все сельское общество тебе земно кланяется".
Из четвертого: "Вязали нас и били, одного никак не могли усмирить, убили его, а он был без ума..."
Из этого же письма: "Оставили нам много листков и брошюр, мы их пожгли, все один обман и лесть".
Из пятого письма: "В комитеты бедноты приказали набирать из большевиков, а у нас все большевики вышли все негодящиеся из солдат, отбившиеся, прямо скажем, хуже дерьма. Мы их выгнали. То-то слез было, как они из уезда Красную армию себе в подмогу звали. Кулаки-то откупились, а "крестьянам" спины все исполосовали и много увезено, в 4-х селах 2-3 человека убито, мужики там взяли большевиков в вилы, их за это постреляли".
Или шестое письмо: "Прошел слух в уезде, что ты нас обманываешь, сталкиваешься [столковываешься]* опять с большевиками, а они тебя за это выпущают. Нет, уж теперь не заманишь к ним. У нас в уезде их как ветром выдуло, убивать будем, сколько они у нас народу замучили. Максим В... приехал, сказывал, что ты все в тюрьме. А ты, родименькая, духом не падай, знамя наше крестьянское держи крепче, замаливай за нас, голубушка, сиди твердо. У нас никого нет за "учредилку", будь покойна, мы все за левыми идем".
Или седьмое, от 15 июня письмо: "1) Григорий Кулаков - отобрано из последних двух пудов, один пуд. Семья 3 человека. 2) Сергей Агашин. Семья 7 человек. Отобрали 5 пудов муки, картофеля 7 пудов. Оставили по пуду того и другого. 3) Солдатка Марфа Степанова. Семья 6 человек. Отобрали всю муку - 3 пуда. V/г пуда солоду, крупы V/г пуда. 4) Исаак Харитонов. Семья 5 человек. Всю муку (купленную) увезли, 8 пуд. 5) Учительница Ульяна Степановна Ходякина. Взяли бесплатно гармонию. 6) Деревня Собакино. Трифон Мартянин: отобрали пиджачную пару. 7) Лаврентий Аголов. Семья 7 человек. Взяли 4 пуда и оставили на 2 месяца 3 пуда. 8) Деревня Ильинка. У Алексея Иванова. Отобрали серебряные часы, ружье пистонное. 9) У Ивана Артемова - медную трость. 10) Федот Зайцев. 8 человек семьи, взято из двух пудов овсяной муки - полтора пуда. Оставили ржаной 30 фунтов. 11) Деревня Телятово, стреляли по ребятишкам, бегущим в лес. Всего не перепишешь. Реквизиционный отряд большевиков при кулачной расправе; если лицо шибко раскровянится, то любезно просят выпить, потом бьют опять".
Или 8-е письмо: "Разгромили организацию Левых Социалистов-Революционеров, хотели поднять на штыки ребенка, только смелым вмешательством женщины, назвавшей его своим, удалось спасти. Берут платье, режут скот, бьют посуду, совершают по всему Каротоякскому уезду всякие неслыханные бесчинства. На конференции от семи волостей вынесли месяц назад резолюцию, что мы все согласны отдать, все излишки хлеба, только бы не присылали отряды, а просто несколько человек за хлебом. Прибывший отряд занялся, вместо честной реквизиции, другим, в чем и подписываемся. (Подписи села Платова, Каротоякского уезда)"...
Из 9-го письма: "В комитеты бедноты идут кулаки и самое хулиганье. Катаются на наших лошадях, приказывают по очереди в каждой избе готовить обед, отбирают деньги, делят меж собой, и только маленький процент отсылают в Казань, приказали отнимать скот у мужиков. У кого в семье меньше 4-х человек, у тех последнюю корову отобрать. За овцу 15 руб. налог. Крестьяне режут скот. Через год разорение будет окончательное и непоправимое. Деревня без скота - гиблая".
Из 10-го письма: "Мы не прятали хлеб, мы, как приказали по декрету, себе оставили 9 пудов в год на человека. Прислали декрет оставить 7 пудов, два пуда отдать. Отдали. Пришли большевики с отрядами. Разорили вконец. Поднялись мы. Плохо в Юхновском уезде, побиты артиллерией. Горят села. Сравняли дома с землей. Мы все отдавали, хотели по-хорошему. Знали голод голодный. Себя не жалели. Левые Социалисты-Революционеры все ходили и учили - не прячьте, отдавайте".
Или из одиннадцатого письма (от интеллигента): "Реквизиционные отряды, немецкая милиция и пр. начисто загнали трудовых мужиков. Творилось что-то невероятное. Грабили, били, пороли, насильничали, отбирали все. Всегда вооруженные, пьяные с пулеметами. При мне грабили баб, наведя на них пулеметы, на станции. Отбирали у них ягоды, сыр, сало. Лапали их... Один товарищ и я вмешались, нас чуть не расстреляли. Комиссара станции чуть не избили, пригрозив бумажкой, которая, как они кричали, дает им право "все, что угодно, делать". Бумажка была подписана Цурюпой и еще кем-то, чуть ли не самим Лениным. Отряд был из Москвы. Я не склонна очень обвинять рабочих (отряд был из рабочих-большевиков), до этого они реквизировали спирт, ну и нализались. Я знаю, что они же могут быть иными. Характерно, что они при всех этих безобразиях нечленораздельно ревели: "что!!! контрреволюцию завели... нет, шалишь... мы всех вас, кулаков... вооо как... к стенке... и готово". Как видите, объективно, они революционны, только пьяны. Но все же, каково было нам - бабам, пассажирам, мужикам. Ведь они вертели во все стороны пулеметы, направляя на всех.
Мужики озлобились. Конечно, правые стали действовать. "Выступление" стало психологически неизбежным. Мужики бегали к нам и спрашивали, что им делать. Наши "левые": "У нас", говорили они, "есть оружие", мы дальше не можем. Иначе крестьяне уйдут без нас все равно, и будет хуже им. Скажите, что нам было делать, что сказать. Сказать: "подождите" или отойти, мы сказали: "защищайтесь". И через несколько дней я читала в газете о "левоэсеровском выступлении кулаков". Я знала, что оно будет подавлено, и крестьяне справедливости не найдут. Все мы знали, и мужики наши. Но что бы вы сказали: "Идите к Советам" - но ведь от Советов это шло. Ведь у них документы от "самих". Обратиться к "самим". Но ведь Ленин сам в руках у "отрядов". Что было делать. Теперь нам крах, террор и подавленность".
Или... Идет уездный съезд. Председатель, большевик, предлагает резолюцию. Крестьянин просит слова. -Зачем? - "Не согласен я". - С чем не согласен? - "А вот, говоришь, комитетам бедноты вся власть, не согласен: вся власть советам, и резолюция твоя неправильная. Нельзя ее голосовать". Как... Да ведь это правительственной партии. - "Что ж, что правительственной". -Председатель вынимает револьвер, убивает наповал крестьянина, и заседание продолжается. Голосование было единогласное.
У нас зарегистрирована порка крестьян в нескольких губерниях, а количество расстрелов, убийств на свету, на сходах и в ночной тиши, без суда, в застенках, за "контрреволюционные" выступления, за "кулацкие" восстания, при которых села, до 15 тысяч человек, сплошь встают стеной, учесть невозможно. Приблизительные цифры перешли давно суммы жертв усмирений 1905-6 гг.
Кто агитатор, кто подстрекатель?! Отвечайте! Вы контрреволюционеры, худшие из худших белогвардейцев!!!
"Велели нам красноармейцы разойтись. А мы собрались думать, что нам делать, как спастись от разорения. Мы все по закону сполна отвезли на станцию. А они опять приехали. Велели со сходов уйти. Мы их честно стали просить оставить нас. Обед им сготовили, все несем, угощаем, что хотят берут, даем без денег, не жалуемся. А они пообедали и начали нас всячески задирать. Одного красноармейца поколотили. Они нас пулеметом, огнем. Убитые повалились...
И вот пошли мужики потом. Шли все 6 волостей стеной, на протяжении 25 верст со всех сторон, с плачем всех жен, матерей, с причитаниями, с вилами, железными лопатами, топорами. Шли на совет". - Пишет левый с.-р., член Крестьянской Секции, избитый в этом "кулацком мятеже" до полусмерти крестьянами и потерявший сына, честного советского работника. "Он не издал ни одного звука, когда его мужики мучили, мужественно вынес пытку и умер под ней". - Отец не жалуется. Он, этот полуграмотный крестьянин, понимает, что мужики, замученные нуждой (он приводит цифры имущественного положения этого уезда - 41% безлошадных и т. д.), "бедные" и отчаянно голодавшие весь 1917-18 год, возмущенные оскорблением их законнейших запросов, должны были "восстать". Он понимает, что контрреволюцией является не это крестьянское восстание-самозащита, а действия, вызвавшие это восстание, и последовавшее жестокое усмирение.
"Не сделали бы такой пропаганды 1000 агитаторов-большевиков, как они сами ухитряются: теперь им к нам не показаться".
Кончаю цитировать, так как из ряда губерний однородные сообщения. Петроградская история с матросами-вопиющий по бессмысленной жестокости факт расправы с лояльным проявлением недовольства трудящихся. Как можно было так ослепнуть и впасть в такую шкурную панику, чтобы так расправляться с чистейшей революционной стихией, внезапно взмывшей? Как поднялась у вас рука на тех матросов, поддержкой которых больше всего мы завоевали Октябрьскую революцию? Как могли вы, кричавшие о Керенском, с его смертной казнью на фронте, здесь в тылу убивать без суда и следствия лучших сынов революции? Как не стыдно было вам убить Хаскелиса за то только, что он, по поручению законно существующей при Петроградском Совета фракции Левых Социалистов-Революционеров, прочел ее декларацию. Лживость инкриминируемого ему вашего обвинения, будто при нем найдена резолюция собрания матросов, написанная его собственной рукой, доказывать нет нужды: у Хаскелиса, убитого вами, не было обеих рук по плечи, когда вы его взяли.
Этой крови вам не смыть, не отчиститься от нее даже во имя самых "высоких" лозунгов.
Вы, которые лицемерно кричите на весь мир в обращении к английским и французским рабочим, что даже пособников заговора англо-французского империализма, если случайно они окажутся рабочими, вы не задержите заложниками, не арестуете, показывая нежелание ваше нарушить неприкосновенность трудящихся, вы убиваете русских трудящихся сотнями, тысячами сразу (Смоленская губерния, Ливны, Вятская губерния, Пензенская и т. д.).
Что же, или кровь расстрелянного вами в Петрограде матроса Шашкова не такая же алая и не так же ли у него только одна жизнь?
Несмотря на все трудности жизни, масса, понимая окружающие опасности, умеет терпеть свои неслыханные тяготы. Но она революционна, она сознала свои права, она хочет самоуправления, она хочет власти советов. Лозунги "кулацких" восстаний (как вы их называете) не вандейские. Они революционны, социалистичны. Как смеете вы кроваво подавлять эти восстания, вместо удовлетворения законных требований трудящихся?! Вы убиваете крестьян и рабочих за их требования перевыборов советов, за их защиту себя от ужасающего, небывалого при царях произвола ваших застенков-чрезвычаек, за защиту себя от произвола большевиков-назначенцев, от обид и насилий реквизиционных отрядов, за всякое проявление справедливого революционного недовольства.
И не вина масс, что их требования сходны с нашими лозунгами. Все то, чему мы учили народ десятки лет и чему он кровавым опытом, кажется, научился - не быть рабом и защищать себя, вы как будто хотите искоренить из его души истязаниями и расстрелами.
Когда вы увидали, что наша партия жива, что мы не упали на колени и не подали прошения о помиловании, как все эти сутенеры из "Воли Труда" и "Народных Коммунистов", когда вы увидали, что наши массы от нас не ушли, тогда вы начали давить нас всей силой вашего партийного государственного пресса.
Ваши прежние средства - ложь, клевета - перестают быть действительными. "Петроградская конференция Левых Социалистов-Революционеров, вместе с монархистами и правыми эсерами", как говорят "абсолютно проверенные" данные Зиновьевской чрезвычайки, это уже такая сильная доза даже не лжи, а безграмотного вранья, что уже никто не верит вашим известиям о Левых Социалистах-Революционерах. Из них берут только факт защиты нами власти советов, которую вы уничтожили, власти трудящихся, с которой вы перестали считаться.
У вас осталось одно средство - физическое истребление нас, и вы его начали применять, устраняя по пути торжествующей контрреволюции последнюю силу, на которую могли бы опереться, к которой могли бы кинуться разбитые, разочарованные массы.
И вот уже начались контрреволюционные лозунги, в волнениях уже поднимается учредилка, уже приходит этот ужас буржуазно-демократической республики, созданный исключительно вашими руками.
Никогда, никогда Россия, так счастливо ставшая в массовой психологии по пути к примитивам максимализма (а только они правы и логичны при глубочайшем революционном взрыве), никогда бы она не попала в объятия социал-предателей и реакции, если бы не ваша партия.
Ваша партия имела великие задания и начала она славно. Октябрьская революция, в которой мы шли с вами вместе, должна была кончиться победой, так как основания и лозунги ее объективно и субъективно необходимы в нашей исторической действительности, и они были дружно поддержаны всеми трудящимися массами.
Это была действительно революция трудящихся масс, и советская власть буквально покоилась в недрах ее. Она была нерушима, и ничто, никакие заговоры и восстания не могли ее поколебать. Правые эсеры и меньшевики были разбиты наголову не редкими репрессиями и стыдливым нажимом, а своей предыдущей соглашательской политикой. Массы действительно отвернулись от них.
Губернские и уездные съезды собирались стихийно, там не было ни разгонов, ни арестов, была свободная борьба мнений, спор партий, и результаты выборов обнаруживали всюду полное презрение масс к соглашательским партиям правых с.-р, и меньшевиков.
Они погасали в пустоте. Террор против них был излишен. И так было бы до сих пор, если бы был верен курс вашей политики, если бы вы не изменили принципам социализма и интернационализма.
Но ваша политика объективно оказалась каким-то сплошным надувательством трудящихся.
Вместо социализированной промышленности - государственный капитализм и капиталистическая государственность; принудительно эксплоатационный строй остается, с небольшой разницей насчет распределения прибыли - с небольшой, так как ваше многочисленное чиновничество в этом строю сожрет больше кучки буржуазии.
Вместо утвержденной при всеобщем ликовании 3-м съездом советов рабочих и крестьян социализации земли, вы устроили саботаж ее, и сейчас, развязав себе руки разрывом с нами, Левыми Социалистами-Революционерами, тайно и явно, обманом и насилием подсовываете крестьянству национализацию земли - то же государственное собственничество, что и в промышленности. Будто нарочно вы не позволяете крестьянам десятки тысяч десятин помещичьих имений брать в социализацию и сберегаете их "советскими имениями", целехонькими, чтобы в случае прихода реакции помещики вошли туда, как в Украине, на готовенькое.
Передвижение земли, трансформация ее, передел всего хозяйства и владение на местах, благодаря вашему саботажу закона о социализации земли и хитростям с социализацией, чрезвычайно затруднены, и это чревато горькими последствиями для крестьянства.
В вопросе о войне и мире вы приняли "решение" в подписании брестского мира, который, может быть, уже сделал-таки свое - задушил нашу революцию. И вы имеете еще поразительную смелость уверять народ, что ваше соглашательство с германским империализмом - "передышка" - дала нам богатые результаты. Что, что она нам дала?! Извратила нашу революцию и задержала на полгода германскую, ухудшила отношение к нам английских и французских рабочих, когда на западные фронты обрушились все освобожденные нами военные силы Германии, что унесло у них сотни тысяч жизней и создало почву и возможность для англо-французского правительства вмешаться в наши дела, с негласной нравственной санкцией рабочего народа в большинстве, при вялом протесте меньшинства. Брест отрезал нас от источников экономического питания, от нефти, угля, хлеба, а ведь от этого-то прежде всего и гибнет наша революция.
Брест - это предательство всей окраинной Украинской революции немецкому усмирению. Мы "передыхали" в голоде и холоде, внутренне разлагаясь, пока вырезывались финские рабочие, запарывались белорусские и украинские крестьяне и удушались Литва и Латвия. Принцип "передышки" довел разложение ваше до того, что вы, вместе с немецким военным командованием, усмиряли, как Скоропадский, восстающих белорусов (Сенненский уезд и вся пограничная полоса). И, главное, через Брест мы получили англо-французский фронт, получили весеннюю войну, грозную, неумолимо идущую на нас, со всеми ужасами новой военной техники - ураганного огня и танков, давящих людей тысячами, как козявок. Наша левоэсеровская попытка расторгнуть Брест была отчаянной попыткой апелляции нашего общего октября к революционному моменту истории, но вы безнадежно увязли в своей позорной зависимости от запугавшего вас германского империализма. Вы способны только апеллировать к материально-техническим моментам. Вы убивали быстро сорганизованные огромные силы армии и революционный энтузиазм на защиту Севера. А Уральский фронт в период вашего мира - союза с Германией, был неприкрыто империалистическим и, воюя с англичанами, вы объективно воевали за германский империализм. Как не виляйте, но ведь это так.
Вовлеченные в орбиту германской империалистической политики, вы боролись все время с нами, тянувшими вас на юг, так как по-нашему только там, и вы теперь увидели сами, там было наше спасение октября, там узел решающего боя за социалистическую революцию. Но вы не могли этого уже понять. Выдача вами нашего золотого запаса Германии, из произведенной нами контрразведкой над Мирбахом обнаруженная ваша тайная дипломатия, ваши унижения, замазывания, укрывательства всей грязи и контрреволюционного германского посольства, в чем теперь немного сознаетесь (Петроград, ящик с маузерами), все это - этапы вашего соглашательства. Теперь вы рекомендуете кильским матросам и Либкнехту левоэсеровскую тактику отказа от Бреста. Зачем же вы сами ползали на брюхе перед германским империализмом, клеймя теперь выдачу Шейдеманом германского флота, расписываясь этим в предательстве своего черноморского. Левые Социалисты-Революционеры для торжества Интернациональной революции шли на риск огромных национальных жертв, и они имеют право звать на этот же подвиг и Германию. Но причем тут вы, поступившие так же, как соглашатель Шейдеман, и теперь, во имя своих национальных интересов, требующие от Германии ее национальных жертв.
Ваша армия, конструкция ее, система управления Троцкого, не только введшим [введшего], как Керенский, смертную казнь на фронте, но и осуществляющим [осуществляющего] ее в ужасных размерах (чего Керенский не успел и попробовать), старая механическая дисциплина в армии, дисциплинарные взыскания, вплоть до порки солдат социалистической армии, естественно растущая ненависть к верхам и Троцкому, что это все, как не возврат к Николаевским временам, как не подготовка своими руками старой армии, что, в свою очередь, обе-щет легкий путь к диктатуре над ней учредиловцев и всяких доморощенных Бонапартов? Вы делаете из армии механическую силу, которая должна заменить массы в борьбе с контрреволюцией, но армия-то набирается ведь из масс, оттолкнутых вами от революции.
Своим циничным отношением к власти советов, своими белогвардейскими разгонами съездов и советов и безнаказанным произволом назначенцев-большевиков вы поставили себя в лагерь мятежников против советской власти, единственных по силе в России. Власть советов -это при всей своей хаотичности большая и лучшая выборность, чем вся Учредилка, Думы и Земства. Власть советов - аппарат самоуправления трудящихся масс, чутко отражающий их волю, настроения и нужды. И когда каждая фабрика, каждый завод и село имели право через перевыборы своего советского делегата влиять на работу государственного аппарата и защищать себя в общем и частном смысле, то это действительно было самоуправлением. Всякий произвол и насилие, всякие грехи, естественные при первых попытках массы управлять и управляться, легко излечимы, так как принцип неограниченной никаким временем выборности и власти населения над своим избранником даст возможность исправить своего делегата радикально, заменив его честнейшим и лучшим, известным по всему селу и заводу. И когда трудовой народ колотит советского своего делегата за обман и воровство, так этому делегату и надо, хотя бы он был и большевик, и то, что в защиту таких негодяев вы посылаете на деревню артиллерию, руководясь буржуазным понятием об авторитете власти, доказывает, что вы или не понимаете принципа власти трудящихся, или не признаете его. И когда мужик разгоняет или убивает насильников-назначенцев - это-то и есть красный террор, народная самозащита от нарушения их прав, от гнета и насилия. И если масса данного села или фабрики посылает правого социалиста, пусть посылает это ее право, а наша беда, что мы не сумели заслужить ее доверия. Для того, чтобы советская власть была барометрична, чутка и спаяна с народом, нужна беспредельная свобода выборов, игра стихий народных, и тогда-то и родится творчество, новая жизнь, новое устроение и борьба. И только тогда массы будут чувствовать, что все происходящее - их дело, а не чужое. Что она сама [масса] творец своей судьбы, а не кто-то ее опекает и благотворит, и адвокатит за нее, как в Учредилке и других парламентарных учреждениях, и только тогда она будет способна к безграничному подвигу. Поэтому мы боролись с вами, когда вы выгоняли правых социалистов из советов и ЦИК. Советы не только боевая политико-экономическая организациятрудящихся, она и определенная платформа. Платформа уничтожения всех основ буржуазно-крепостнического строя, и если бы правые делегаты пытались его сохранить или защищать в советах, сама природа данной организации сломила бы их, или народ выбросил бы их сам, а не ваши чрезвычайки, как предателей его интересов.
Программа октябрьской революции, как она схематически наметилась в сознании трудящихся, жива в их душах до сих пор, и масса не изменяет себе, а ей изменяют. Неуважение к избранию трудящимися своих делегатов и советских работников, обнаруживаемое грубейшим пулеметным произволом, который был и до июльской реакции, когда вы уже часто репетировали разгоны съездов советов, видя наше усиление, - даст богатые плоды правым партиям. Вы настолько приучили народ к бесправию, создали такие навыки безропотного подчинения всяким налетам, что авксентьевская американская красновская диктатура могут пройти, как по маслу. Вместо свободного, переливающегося, как свет, как воздух, творчества народного, через смену, борьбу в советах и на съездах, у вас - назначенцы, пристава и жандармы из коммунистической партии.
О, какие вы злостные, злостные предатели коммунистической революции!
Ну, как, как теперь приходить к трудящимся с проповедью классовой власти?! Они спросят: "какого класса?" Ваши проделки с крестьянством, с комитетами бедноты... Теперь вы приняли в этой области на словах все наше, на чем мы и [всю] жизнь настаивали, но ведь пять месяцев вы мучили мужиков, пока не отказались от этих своих затей создать из преданных вам, закупленных пятидесятью процентами отнятого хлеба, кучек вашего класса, на всю крестьянскую Россию, что-то вроде корпуса жандармов. Рабоче-крестьянское правительство гарантирует себе подчинение, беря от них подписку-присягу. Какое злое извращение классовой власти!
Ваши политические локауты рабочих становятся системой. За что вы распускали курские ж.-д. мастерские, упорно выбирающие меня своим советским делегатом?
А ваше потакательство корыстности и продажности и карьеризму, 16-й (пункт анкеты, куда записывались "сочувствующие коммунисты"), эти карточки на обувь, калоши, теплые квартиры и проч. и проч., выдаваемые в первую очередь большевикам, беззастенчивое печатание об этом в "Правде" и "Известиях ЦИК"... ("Очищается дом такой-то, в первую очередь помещаются рабочие-коммунисты".)
Это выселение рабочего-меньшевика и вселение рабочего-большевика на жилое место, это ли означает классовую власть?
Увольнение многосемейного рабочего, левого с.-р, и прием на его место холостого коммуниста... Эти расстрелы рабочих, и порки, и убийства крестьян и солдат, это ли означает классовую власть? "Если мы пошлем в совет честного мужика, сочувствующего Левым Социалистам-Революционерам, то у нас ни ссуды на инвентарь, ни обсеменения; мы всегда посылаем в совет большевика, хотя мы им все "моргуем" (презираем, буквально: "брезгуем"), - пишет крестьянин, через большевика что-нибудь все-таки достанем от исполкома".
Такая подмена интересов трудящихся интересами тех, кто согласен голосовать за вашу партию, создание какого-то римского плебса, ведет, конечно, к разложению живых творческих сил революции. Массы-то все видят, все понимают, лучше нас видят, и никогда еще все общественные силы не были так истощены, никогда не господствовал в такой степени мещанский эгоизм, самоспасение, дух корыстной наживы, спекуляции, обходы законов, ограждающих личность и задерживающих эксплоатацию одного человека другим, как сейчас, при вашем партийном сектантстве. Понятие классовой борьбы, этой философско-исторической доктрины, вы подменили не только марксистским понятием, только борьбы двух экономических категорий, а подменили понятием борьбы просто волчьей.
Рабочие идут на крестьян, чтобы не умереть с голоду, отнимая у них последние куски хлеба; так как территория нашего теперешнего социалистического оазиса никогда не была хлебной житницей, и решение продовольственного вопроса, при наличии всех пагубных следствий войны, внутри острова невозможно, о чем Левые Социалисты-Революционеры говорили достаточно громко. Посеяна огромная рознь между родными братьями - земледельцами и заводскими, и не скоро она уйдет.
Классовая борьба в национальном масштабе - утопия, господа брестские националисты, она мыслима только в интернациональном масштабе; а при спасении себя, при своеобразном социалистическом шовинизме, классовая борьба вырождается, как выродилась у вас.
Посеяна междунациональная рознь проведением продовольственной диктатуры через немецкую милицию. Отряды немецких военнопленных (интернационалистов, прибавляете вы) действовали наряду с другими реквизиционными отрядами. Я знаю о Пензенской губернии.
В Пензенской губернии пороли крестьян, расстреливали, и все, что полагается, они приняли в положенной форме и установленном порядке. Сначала их реквизировали, пороли и расстреливали, потом они стали стеной (кулацкое восстание - говорили вы), потом их усмиряли, опять пороли и расстреливали. Наши Левые Социалисты-Революционеры разговаривали с десятками этих, поровших крестьян, "интернационалистов". С каким презрением говорили они о глупости русского мужика и о том, что ему нужна палка; и какой дикий шовинизм вызвали эти отряды "интернационалистов" в деревнях - передать трудно. История с "комбедами" еще долго не изживется.
И нам ли учить вас, что не только фактор политический, да еще сведшийся уже только к голому принуждению, насилию, создает расслоение класса. Процесс расслоения имеет свою хозяйственную, свою культурную, свою политически-правовую основу.
Только так понимая принцип расслоения, действовала всю зиму и весну Крестьянская секция, через своих агитаторов и членов, и результаты были сплошь положительные.
Борьба с кулаками и экономическое обезвреживание их давали средства культурно-хозяйственного устроения целых уездов. Ведь ваша партия, давая на один день октябрьских торжеств 25 миллионов, мне же на организации политико-социального просвещения крестьянства за все 8 месяцев вместо нужных сотен миллионов дала только 3 миллиона, и оно вынуждено было устраиваться само в своих селах и деревнях, без помощи государства.
Вся ваша зверская, грубая политика по отношению к крестьянству, особенно развернувшаяся, когда мы стали тюремной, чрезвычайной клиентурой это политика подлинной контрреволюции.
А ваша полиция!.. Это сколок старых городовых с околоточными и избиением даже детей-воришек.
А ваша чрезвычайка!.. Именем пролетариата, именем крестьянства вы свели к нулю все моральные завоевания нашей революции.
Когда в вашей собственной среде раздавалось робкое пиканье, осмеливающееся возразить против ее разгула и пробующее добиться неприкосновенности личности хотя бы для членов комитетов коммунистической партии и членов ЦИК, то вы стали доказывать, что в чрезвычайках нет сомнительных элементов - все сплошь коммунисты, тем хуже для вас и для чрезвычаек. Мы знаем про них, про ВЧК, про губернские и уездные чрезвычайки вопиющие, неслыханно вопиющие факты. Факты надругательства над душой и телом человека, истязаний, обманов, всепожирающей взятки, голого грабежа и убийств, убийств без счета, без расследований, по одному слову, доносу, оговору, ничему не доказанному, никем не подтвержденному.
Именем рабочего класса творятся неслыханные дерзости над теми же рабочими и крестьянами, матросами и запуганным обывателем, так как настоящие-то враги рабочего класса чрезвычайке попадаются очень редко. Ваши контрреволюционные заговоры, кому бы они могли быть страшны, если бы вы сами так жутко не породнились с контрреволюцией. Когда советская власть из большевиков, Левых Социалистов-Революционеров и других партий покоилась в недрах народных, Дзержинский за все время расстрелял только несколько невероятных грабителей и убийц, и с каким мертвенным лицом, с какой мукой колебанья. А когда советская власть стала не советской, а только большевистской, когда все уже и уже становилась ее социальная база, ее политическое влияние, то понадобилась усиленная бдительная охрана латышей Ленину, как раньше из казаков царю, или султану из янчар. Понадобился так называемый красный террор. Те самые люди, которые за безмерное страдание всего народа и нас, социалистов, из политических соображений не поднимали руку на Николая Романова и прочих царей и подцарей, и распустили их по всем украинам, крымам и заграницам, и подняли руку на Николая только по настоянию революционеров, те самые люди, сразу утеряв всякое соображение из-за поранения левого предплечия Ленина, убили тысячи людей. Убили в истерике (сами признают), без суда и следствия, без справок, без подобия какого-либо юридического, не говоря уже нравственного, смысла. Да, Ленин спасен, в другой раз ничья одинокая, фанатичная рука не поднимется на него. Но именно тогда отлетал последний живой дух от революции, возглавляемой большевиками. Она еще не умерла, но она уже не ваша, не вами творима. Вы теперь только ее гасители. И лучше было бы Ленину тревожней жить, но сберечь этот дух живой. И неужели, неужели Вы, Владимир Ильич, с Вашим огромным умом и личной безэгоистичностью и добротой, не могли догадаться и не убивать Каплан. Как это было бы не только красиво и благородно и не по царскому шаблону, как это было бы нужно нашей революции в это время нашей всеобщей оголтелости, остервенения, когда раздается только щелканье зубами, вой боли, злобы или страха и... ни одного звука, ни одного аккорда любви.
Когда были первые единичные случаи расстрелов в чрезвычайках, Дзержинский ломал голову над решением задачи, как оградить Питер, потом Москву от диких грабежей и не быть палачом, убегал мертвенно бледный Александрович, умоляя взять его из чрезвычайки сегодня, сейчас.
Пил запоем матрос Емельянов, говоря: "убейте меня, начал пить, не могу, там убийства, увольте меня из чрезвычайки, я не могу"... Вот обстановка первых попыток террористических действий. Так как Левые Социалисты-Революционеры в чрезвычайной "тройке" голосовали против расстрелов, то им было предложено уйти оттуда; так и было сделано.
Но, как и во французском терроре трудно было только начало, так и в России то, во что развернулась большевистская чрезвычайка, превзошло все бывшие у нас опасения.
Эти ночные убийства связанных, безоружных, обезвреженных людей, втихомолку, в затылок из нагана на Ходынке, с зарыванием, тут же ограбленного (часто донага) трупа, не всегда добитого, стонущего на этой же Ходынке, в одной яме [для] многих, не могут называться террором. Какой это террор!..
С этим словом связано на протяжении русской революционной истории не только понятие возмездия или устрашения - это в нем последнее дело - и не только желание или необходимость физического устранения какого-нибудь народного палача. Первым и определяющим его элементом является элемент протеста против гнета и насилия и элемент (путем психиатрического давления на впечатлительность) пробуждения чести и достоинства в душе затоптанных трудящихся и совести в душе тех, кто молчит, глядя на эту затоптанность. Это средство агитации и пропаганды действием, наглядное обучение масс. Так именно, не боясь никаких последствий, бестрепетно и гордо бить по своему врагу.
Акт над германским послом Мирбахом в Советской России и германским генералом Эйхгорном на Украине имели прежде всего это предназначение. И почти неразрывно с террором связана жертва жизнью, свободой и пр. для нападающей страны. И, кажется, только в этом и есть оправдание террористического акта.
Где все эти элементы в чрезвычайках?!! Переписка в газетах идеологов чрезвычаек свидетельствует о невероятном умственном и нравственном их убожестве; страстность же защиты полной своей самостоятельности чревата самыми интересными осложнениями для самой вашей коммунистической партии. Вы скоро окажетесь в руках вашей чрезвычайки, вы, пожалуй, уже в ее руках. Туда вам и дорога. Но, бешено защищая себя через этот орган, себя, а не рабочий класс, не смейте говорить при этом от имени пролетариата и крестьянства, от имени которого вы скоро будете иметь столько же права говорить, как Авксентьев или Скоропадский.
Революция, хотя вы и выдаете мандаты на участие в ней подобно мандатам на получение калош, не может быть вашей монополией, она пошла [слово неразборчиво] и помимо вас. И если еще сможет осилить вашу и психологическую в себе из-за вас реакцию, она найдет свои способы самозащиты и очистит запачканные вами и правыми социалистами социалистические знамена. Сама сущность восстания масс предрешает в себе самой совершенно иные законы борьбы, чем те, что вы ей подсунули. Пользование робес-пьеровскими фразами из времен французской революции, бывшей полтораста лет тому назад, в совершенно иной обстановке не аргумент и не оправдание, но Робеспьер так же подкосил и жестоко повредил своим террором французской революции, как вы - русской.
А как за эту своеобразно понимаемую диктатуру будет расплачиваться своей жизнью и честью не вы, а пролетариат и крестьянство, воображение отказывается представить. Если временно победит Учредилка и начнется террор социал-предателей и буржуазии, что, что, кроме мольбы о пощаде, может противопоставить давящей силе реакции разбитый и связанный пролетариат? К чему, к каким абсолютам, к каким идеям морали и человечности может он апеллировать; ему скажут те же мстительные, шкурно-хамские, торжествующие слова, которые говорите вы -вы, а не пролетариат, в ваших газетах и на митингах, когда берет ваша физическая сила. И при временном (потому что революция все же победит) торжестве своем враги трудящихся вернут пролетариату все сторицею, беря санкцию на это не только из своей жестокости, но и из ваших примеров, все вернут в сгущенном и усиленном размере, и то, что вы расстреливали 150 человек за одного члена чрезвычайки, и прочие ваши подвиги "морального дерзания".
Рабочий класс до сих пор творил свою революцию под чистым красным знаменем от его собственной крови, и в этом был великий моральный авторитет его революции, неугасаемая светоносность его борьбы и страданий за свои лучшие идеи человечества. Сама революция, взятая вне ее временных текущих изменений, в существе своем есть великое светлое преображение жизни, очищение, подъем, освящение ее.
Рабочий класс должен запретить вам спекулировать его именем, прикрывая великим, святым понятием диктатуры пролетариата эти мастерства красного цеха. Рабочий класс и крестьянство должны сказать свое слово: "Долой Чрезвычайки" - и они не только скажут, они разгромят их. Социализм должен осуществиться, так как этого требуют интересы огромного большинства трудящихся, так как капиталистическое развитие подготовило почву и укрепило класс, непосредственно заинтересованный в социализме, - он должен быть, как неизбежный результат всей теперешней исторической катастрофы. Это научное основание социалистической веры не может быть поколебимо никакими неудачами, но она имеет и идеалистические, иррациональные корни. Вера в социализм есть вместе с тем вера в лучшее будущее человечества, в добро, правду и красоту, в прекращение всех форм гнета и насилия, в осуществление братства и равенства на земле.
И вот, по этой вере, как никогда еще не бывало, ярко разгоревшейся огненным светочем в душе народа, вы ударили в корень, будто плюнули в детскую душу.
Что, что сделали вы с нашей великой революцией, освященной такими невероятными страданиями трудящихся?!!
Я спрашиваю вас, я спрашиваю...
Что сделали вы с той безграничной верой трудящихся в вас, которой вы, в союзе с нами, счастливо обладали в такой мере, как, кажется, ни одно правительство на свете. Вспомните 3-й съезд советов, после казавшегося нам рискованным разгона учредительного собрания. Трудящиеся отбросили жалкие опыты парламентаризма с величайшим спокойствием верующего. Они отдались нам, как дитя -матери.
Среди вас есть крупные дарования и рядовые работники светлой убежденности и идейности, и все же, вы устроили что-то вроде единственной в мире провокации над психологией масс, сделали ядовитую прививку в громадном масштабе, во имя идеи социализма - прививку отвращения, недоверия и ужаса перед этим социализмом-коммунизмом. За тот кусочек правды, что вы показали народу и помогли осуществить, вы превысили свое значение, потребовали себе, как великий инквизитор, полного господства над душой и телом трудящихся. А когда они стали сбрасывать вас, вы сдавили их застенками для борьбы с "контрреволюцией".
Но ведь до сих пор еще в ваших руках множество средств усмирения недовольства трудящихся. Единая трудовая школа, социализация домов, национализация торговли, каждая из этих реформ - грандиозный фактор в социальной жизни, продолжение октября. Трудовые массы почти никогда не бывают контрреволюционны. Они только бывают голодны или обижены. И сейчас они сумели бы героически голодать и холодать, и терпеть еще большие ужасы империалистической и белогвардейской блокады, дотягивая до более светлых дней, если бы и иррациональные корни их движения брались в учет.
Особенно это чувствовалось после октября. Сокрушительные выступления рискованных народных стихий ломали все преграды государственности, в освободительном движении трудящихся действительно слышались "голоса" почти из наличного "древнего хаоса", вскрывались, как и во всем мире скрываются, подземные родники, в огне восстания обнажались глубокие истоки народной психологии, искания удовлетворения не только брюха, на чем вы все строите, своеобразные метафизические абсолютисты. И, как всегда в эпохи катастрофических переворотов и напряженности мирового страдания, начинают действовать самые глубокие и основные тенденции исторических процессов, а они (быть может, и вы теперь это увидали) не покрываются формулой вашего экономического материализма.
Поистине, у нас началось новое рождение человечества, в силе и свободе. И трудящиеся будут и хотят терпеть все муки брюха, отстаивая правду, доживая [до] ее засияния. Перед нами открылись беспредельные возможности, свет которых не могли обтускнить ни вспышки красного террора, исходящие от самих трудящихся, ни темные стороны их погромных проявлений. И, конечно, в этот пафос освобождения, в этот энтузиазм нашей революционной эпохи, нельзя было вносить ваш догматизм, диктаторский централизм, недоверие к творчеству масс, фанатичную узкую партийность, самовлюбленное отмежевание от всего мозга страны, нельзя было вносить вместо любви и уважения к массам только демагогию, и главное, нельзя было вносить в это великое и граничащее с чудом движение психологию эмигрантов, а не творцов нового мира.
Наша партия была с вами в блоке-союзе и шла вместе с октября до тех пор, пока вы были в союзе с заветами октябрьской революции и трудящимися. А когда начался у вас новый курс политики внешней и внутренней, партия наша все дальше отходила от вас. Вы не должны говорить об обмане и вероломстве. Наш партийный центр был вне всякой связи с вами уже с марта месяца, после Бреста. Единственным связующим звеном была я, но и я, уходя от вас позже других, сказала некоторым вашим совершенно определенно, что я теперь не с вами, я за крестьянство поднимаю бой.
Но шестое июля не было против вас, вы это так же хорошо знаете, как и мы, оно было последовательным проведением занятой партией позиции, вытекающей из всей тактики партии и учения ее о праве революционного меньшинства. Вашей, позорящей вас, ошибкой является смешение небольшого опыта восстания против германского империализма с якобы нашим намерением свергнуть вас... Излишнее отождествление себя с германским посольством.
Уйдя от вас, партия еще больше и глубже спаялась с революцией и трудящимися, а когда началась дикая правительственная реакция в июле, то партия почти растворилась в массах.
В промежутке между каторгой и вашей тюрьмой я собирала (особенно с октября прошлого года) данные партийного состава крестьянства. В Крестьянскую Секцию ежедневно ко мне приходило 30, 40, 50 человек крестьян, я собирала сведения, кроме них, также по всем своим фракциям Всероссийских Съездов Советов, по всем фракциям и большевиков и Левых Социалистов-Революционеров Всероссийских Крестьянских Съездов. И я отметила, что крестьяне - левые эсеры экономически несравненно обездоленнее вашего крестьянства. Все кулаки и подкулаки назывались большевиками. Это и понятно, сила тянет к силе или пристраивается возле нее. А за левыми эсерами, кроме совсем бедных и средних, сплошь идут все сектанты, целыми селами. Так, из Воронежской губернии, из Тверской, из Ставропольской, Кубанской области, Кавказа и т. д. Это глубоко симптоматичный факт.
Все реальное содержание истории и социальных переворотов человечества составляет борьбу за свободу Человеческой Личности; и недаром те из народа, кто крестным путем отстаивал свободу своей совести и личности, являются активными участниками теперешней революции и идут именно за нашей партией.
Эту партию вы думаете убить всеми вашими способами и рассчитываете успеть в этом. Только за то, что мы иначе мыслим, что отвергаем принудительный набор масс в коммунистическую партию и отстаиваем их право на инакомыслие, только за это вы не даете нам работать для революции, арестовываете говорящих с трудящимися наших ораторов (даже в октябрьские торжества), избиваете и пытаете в Смоленской и пограничных чрезвычайках, где большевики работают в сотрудничестве с немецкими и скоропадскими шпионами. (А вы покрываете это, отказываясь взять от нас об этом сведения и доказательства, когда мы, несмотря ни на что, все же приходим к вам с ними.)
Пусть идет контрреволюция, пусть блокада сомкнет свое кольцо, пусть приходит Краснов и Авксентьев, что вам до этого. Вы будете сводить партийные счеты, будете суживать и суживать "своих", будете искать все более благонадежных "в вашем смысле" и уничтожать все независимое от вашего морального отупения, но кровно слитое и спаянное с интересами социалистической революции и трудящихся. На радость контрреволюционной сволочи, вы последнюю энергию отдаете на нас, а не на нее. Вот сейчас вы разоружаете, на глазах организовавшейся и выступившей белой гвардии в Луге, партизанский отряд Лево-Эсеровских крестьян в Великих Луках и предаете их, таким образом, в руки помещичье-буржуазной своры.
Вот сейчас вы, быть может, совсем накануне тяжких или, наоборот, умопомрачительно радостных событий на Востоке, Западе, Севере, Юге, Англии, Франции и т. д., в порядке дня поставили вопрос о суде над ЦК партии Левых Социалистов-Революционеров и надо мною.
Теперь я не хочу его даже и для кафедры.
За это время вы развернулись в полной силе и отчетливости. Суда вашей партии над своею и над собою я не признаю. Если нужно нам судиться, то должен судить нас Третий Интернационал и история, и теперь уже не сомневаться, кто тогда будет обвиняем, кто осужден, кто оправдан.
Ваш суд составлен из партийных людей. Он должен во имя партийной дисциплины подтвердить то, что было уже решено вашей партией еще в июле. В течение этих месяцев с нашей партией во исполнение этого решения расправлялись, применяя все, вплоть до смертной казни, за "мятеж", за "заговор", за "позицию ЦК", за отказ отречься от нее, хотя судом не было еще установлено, был ли этот мятеж и заговор и в чем именно состоит эта позиция, за которую нашим Мисуно приказывают рыть себе могилу перед смертью. Если революционный трибунал установит в этой "позиции ЦК" отсутствие мятежа и заговора о свержении вас, то он же этим выносит осуждение своему ЦК. Скорее реки потекут вспять, чем это может случиться.
Мы-то знаем хорошо, что вы можете сделать во имя партийной дисциплины. Мы знаем, что у вас все дозволено во имя ее. Партийная дисциплина позволила нас осудить и держать на положении вне закона. Позволены тайные убийства нас, так, одного нашего Левого Социалиста-Революционера, видного работника, подстерегает один ваш агент ВЧК; ему дано разрешение не арестовывать, а просто "убрать". Мне только намекали, через Устинова, что если меня выпустят, то меня же может расстрелять чрезвычайка, и зондировали, не соглашусь ли я отказаться от политической деятельности.
Чудовищно, но факт.
Позволена провокация. Александрович, незадолго до своей казни вами, провалил всеми мобилизованными голосами Левых Эсеров поставленный вопрос о провокации у правых эсеров и меньшевиков. Без нас, конечно, у вас этот позор, несмываемый позор советской России, введен в употребление. Стоит ли говорить еще, на что вы способны, подчиняясь мертвой дисциплине.
Нечего, конечно, сомневаться в дисциплинированности большевиков, революционного трибунала, вопреки всякой логике, истине и доказательствам.
Должно прийти время и, быть может, оно не за горами, когда в вашей партии поднимется протест против удушающей живой дух революции и вашей партии политики. Должны прийти идейные массовики, в духе которых свежи заветы нашей социалистической революции, должна быть борьба внутри партии, как было у нас с эсерами правыми и центра, должен быть взрыв и свержение заправил, разложившихся, зарвавшихся в своей бесконтрольной власти, властвовании; должно быть очищение, и пересмотр, и подъем. Должно быть возрождение партии большевиков, отказ от губительных теперешних форм и смысла царистско-буржуазной политики, должен быть возврат к власти советов, к Октябрю.
И я знаю, с такой партией большевиков мы опять безоговорочно и беззаветно пойдем рядом рука об руку. А сейчас лучше убивайте нас и держите в тюрьмах, чем иметь наш штемпель и подпись под директивами расстрела крестьян и рабочих и разгрома всех деревень до основания. Судите и карайте, как судите и караете десятки тысяч трудящихся.
Ваш суд над нашей партией символичен. Он логически доводит близко к концу то разложение, до которого дошла партия большевиков. Ведь только фракционной извращенностью и дисциплинированностью членов партии можно объяснить, что вы сами это дело не снимаете, а все-таки довели его до фикции суда, наложения штемпеля на все проделанное с нами за эти 5 месяцев.
А так как у вас не было и не будет оснований отрекаться от сделанного и так как я-то знаю, что (независимо от того, хорошо это или дурно) мы не свергали в июле большевиков и что наше намерение было только террористический акт международного значения, акт протеста на весь мир против удушения нашей революции, так как я-то знаю, что был не мятеж, а самозащита, наполовину стихийная, от расправы ослепших от гнева за Мирбаха большевиков, что было только вооруженное сопротивление революционеров при правительственном аресте, и так как ваш партийно-дисциплинированный суд должен всему этому не поверить, то для чего же мне участвовать в затеваемой вами судебной комедии? Для чего своим участием в ней санкционировать право вашей партии судить и наказывать нас, санкционировать шарлатанскую имитацию вашего Шемякина суда под суд народной совести и чести, чем должен был бы быть революционный трибунал.
Кодексом Советских Законов случаев террора против агента империализма не предусматривается. По смыслу вашей революции и должен был бы разрешить [быть разрешен] такой террор. По смыслу нашей революции выходит, что если на тебя нападает кто бы то ни было и берет тебя за горло, то, если ты не овца и не слякоть, -защищайся - защищай свою жизнь и свободу, жизнь и свободу своих товарищей.
И в этом отношении революционный суд теперешней эпохи, переоценивающей все буржуазно-государственно-правовые ценности, должен был бы разрешить наше революционное, вооруженное сопротивление вашему ЦК в лице Ладжинского, заявившего нам: "за голову Мирбаха, расстреливались [расстреливался] ЦК [партии левых эсеров]".
Духом революции, над которым вы уже не хозяева, мы вряд ли были бы посажены на скамью подсудимых.
Обвинение ЦК Левых Социалистов-Революционеров в попытке вовведения [вовлечения] в войну [с Германией] путем акта - не основательно. Акт является первым случаем в целой серии такого рода выступлений, началом острой кампании, долженствующей привести к поставленной партией [левых эсеров задачи], при расторжении Брестского договора.
Какую бы возможность вы ни нашли поставить меня под ваш суд, все равно - заставить меня участвовать в нем вы не сможете, даже ваша Чрезвычайка окажется здесь бессильной. Слишком долго я была на самом дне жизни, слишком сильно всеми помыслами и сердцем люблю революцию, чтобы бояться каких-либо испытаний и смерти: "на прицел", под который пять, шесть раз брала меня здесь в Кремле ваша стража, для ради забавы. И только убийством вы можете меня изъять из революции, меня и агитацию. Она наша, и мы ее. Как у евреев нет другого дома, кроме того, где они родились, где они живут и работают, так и у нас вне социалистической революции нет места. И как евреев заплевывали, преследовали, так делаете вы с нами. И как может [могут] иногда запутываться чувства их бытия и достоинства и их прав от утомления и гонений, так было в июле со многими из нашей партии. Но как, в то же время, в душах евреев подготовилась "будущность человечества", так и в нашей партии зреет сила революционно-социалистического возрождения.
Наша партия Левых Социалистов-Революционеров интернационалистов единственно последовательная и стойкая интернационалистическая партия. Партия крестьян и рабочих, партия власти советов, свободно выбранных трудящимися. Партия непримиримой борьбы с богачами и угнетателями всех стран, партия, не запятнавшая себя соглашательством ни с какой буржуазией, ни , с каким империализмом, не загрязнившая своих рук использованием старого аппарата сыска и насилия буржуазной государственности, партия светлой, могучей веры в социализм и Интернационал, имеет огромное будущее.
Истребить ее невозможно ни вам, ни временной реакции, так как и она, и ее идеи живут в массах, коренятся в глубинах их психологии, и революционное мировое возрождение всего человечества неминуемо произойдет под знаком ее Идеи, Идеи освобождения Человеческой Личности.
М. Спиридонова
Кремль. 1918. Ноябрь
Съезд был прерван попыткой социалистов-революционеров вооруженной силой вернуть ускользавшую власть. После разгрома противников и исключения их из советов, большевики оказались единственной правящей партией. С этого момента начинается уже новый, чисто большевистский период земельной политики. По двум причинам деревня не могла быть предоставлена самой себе.
С одной стороны, нельзя было строить социализм в земледельческой стране без овладения сельским хозяйством. Крестьянство на первых порах не обнаружило склонности к стихийному коллективизму. Следовательно, надо было найти способ силой или убеждением заставить его идти по этому пути. Так ставилась задача комиссариату земледелия.
С другой стороны, на борьбу с крестьянством толкал продовольственный вопрос. Разложение торговых связей между городом и деревней усиливалось с каждым декретом о национализации, с каждой ступенью разрушения транспорта, с каждым циркуляром по стеснению свободы торгового оборота. Система добровольного товарообмена, намеченная в народнический период политики, разбилась о недостаток товаров и неподготовленность местных органов (9).
По предварительным подсчетам предполагалось получить путем обмена в течение апреля и мая 1918r. до 120 млн пудов хлеба. Эти расчеты пишет один из видных руководителей продовольственной политики, были «жестоко искажены действительностью... У местных продовольственных учреждений не было сколько-нибудь сносного распределительноrо аппарата ... Намерения центральной власти остались совершенно непонятными и чудовищно извращенными на местах ... » (Продовольственная политика в свете общего хозяйственного строительства Советской власти: Сб. материалов. M.I 1920. Стр. 145.)
Хлебная монополия наталкивалась на сопротивление местных властей и неработоспособность местных продовольственных комитетов -парламентов. Для спасения от голода армии и пролетариата нужно было перестроить продовольственный аппарат и принять более твердый курс политики. Борьба за хлеб была признана важнейшей задачей Советской власти.
С этих пор судьба сельского хозяйства складывается под комбинированным влиянием Наркомзема и Наркомпрода. Не всегда продовольственная и земельная политика шли рука об руку. Часто мероприятия Наркомпрода тормозили начинания Наркомзема и наоборот. Отсюда получалось впечатление несогласованности и междуведомственной борьбы. Не следует, однако, искать злесь объяснения конечного неуспеха политики этого времени. Оба органа действовали в интересах социализма. Один стремился овладеть хлебом, чтобы создать «базу» для социалистических опытов с промышленностью, другой ставил себе целью примирить крестьянство с советской властью и вовлечь его в социалистическое строительство.
Обе задачи были одинаково необходимы для коммунистического хозяйства. Но они предполагали разные средства разрешения. Обобществление мелких индивидуальных хозяйств требовало терпения, времени и осторожности. Промышленность, город и армия нуждались, напротив, в быстром, точном и обильном притоке сельскохозяйственных продуктов, чего нельзя было достигнуть иначе как мерами государственного принуждения.
Объективное противоречие обеих задач как раз и разрешалось разным направлением деятельности двух ведомств. В этом сказалась практическая мудрость Советской власти. Когда она чувствовала себя в силе, Наркомзем и Наркомпрод действовали в унисон. Когда сопротивление деревни возрастало, земельная политика становилась мягче, а продовольственный пресс молча продолжал свою работу.
Первый период чисто большевистской политики, непосредственно сменивший народнический опыт, характеризуется отсутствием представления о неизбежных противоречиях земельной и продовольственной политики. Все мероприятия этой эпохи отличаются логической стройностью и однородностью. Общей осью экономической политики оказывается идея классовой борьбы.
Это был возврат к марксистским взглядам. Проделав опыт с уравнительным землепользованием и убедившись на практике в ошибочности народнического представления о едином социалистическом фронте трудового крестьянства, большевики вернулись к старым теоретическим позициям.
Интересно проследить смену взглядов на самом Ленине. Еще в 1907 г. при построении программы русской социал-демократической партии он указывал, что в современной русской деревне совмещаются двоякого рода классовые противоположности: во-первых, между сельскими рабочими и сельскими предпринимателями, во-вторых, между всем крестьянством и всем помещичьим классом. Первая противоположность развивается и растет, вторая - постепенно ослабевает. Первая вся еще в будущем, вторая - в значительной степени уже в прошлом (10).
В апреле 1917 г. Ленин продолжал стоять на прежней точке зрения. Партии пролетариата предлагалось агитировать в пользу создания особых советов от крестьян и сельскохозяйственных рабочих наряду или в противовес советам общекрестьянским. «Без этого, - пояснял вождь партии, - все сладенькие мелкобуржуазные фразы народников о крестьянстве вообще окажутся прикрытием обмана неимущей массы зажиточным крестьянством, которое представляет из себя лишь одну из разновидностей капиталистов» (11).
Тем не менее Октябрьскую революцию пришлось проделать вместе с народниками под их «сладенькими» лозунгами о революционном и социалистическом крестьянстве.
На III съезде Советов, первом после Октябрьской революции, Ленин не скупился на комплименты крестьянам и партии левых социалистов-революционеров. «Когда пришло время к осуществлению социализма на деле,- говорил Ленин,- крестьяне ... поняли тогда, что партия, выражающая истинные стремления и интересы крестьянства, есть партия левых эсеров ... Если крестьяне России хотят осуществить социализацию земли в союзе с рабочими, которые проведут национализацию банков и создадут рабочий контроль,- они наши верные сотрудники, вернейшие и ценнейшие союзники ...
Всякий сознательный социалист говорит, что социализм нельзя навязывать крестьянам насильно» и надо спрашивать, как они считают «удобнее перейти к социализму? < ... > И крестьяне начали уже этот переход и мы питаем к ним полное доверие. Тот союз, который мы заключили с левыми социалистами-революционерами, создан на прочной базе и крепнет не по дням, а по часам» (12).
Это было в январе, а через полгода на V сьезде Советов в июле 1918 г. Ленин держал уже иную речь. «Мы знаем, - говорил он, обращаясь к левым социалистам-революционерам,- что это, может быть, и ошибка, что мы вашу социализацию поставили в наш закон ...»
В известной статье «О левом ребячестве» Ленин снова объявил крестьянскую «мелкобуржуазную стихию» «главным врагом социализма у нас». Многомиллионный слой собственников, ставит диагноз тот же автор, накопив во время войны некоторый запас денег, теперь крепко держал это свидетельство на получение общественного богатства, прятал его от государства и не верил ни в какой социализм или коммунизм, отсиживаясь от пролетарской бури:
«Либо мы подчиним своему контролю и учету этого мелкого буржуа ... либо он скинет нашу рабочую власть неизбежно и неминуемо, как скидывали революцию Наполеоны и Кавеньяки, именно на этой мелкособственнической почве и произрастающие». Овладеть же крестьянской стихией можно только разделяя ее на два враждебных лагеря и организуя бедноту «вокруг сознательного пролетарского авангарда» (13).
Использование классовой борьбы внутри крестьянства должно было сделаться универсальным оружием чисто большевистской экономической политики. Оно должно было и доставить опорные пункты для укрепления Советской власти в деревне, и разрешить продовольственный вопрос, и открыть дорогу социалистическому земледелию.
2. Продовольственная политика
Использование классовых противоречий началось с продовольственной политики. Здесь острее всего ощущалась необходимость решительных мер, ибо к концу первого полугодия существования Советской власти на краю голодной смерти находилась почти вся потребляющая полоса России (14).
Оставшийся после Временного правительства аппарат хлебной монополии не мог уже спасти положение. Он еще и не успел обзавестись достаточно сильными органами для выкачивания хлебных излишков. Теперь к этому недостатку присоединился ряд других. Заключение мира и самовольная демобилизация армии разрушили транспорт. Национализация промышленности сократила производство предметов, нужных крестьянину. Обесценение денег быстро поднимало уровень цен. Цены на хлеб поднялись также и в 10-15 раз превышали твердую цену, уплачивавшуюся крестьянину за отбираемый, монополизированный продукт. Наконец, произвол местных советов, запрещавших вывоз и провоз хлеба, останавливавших проходящие поезда с продуктами и по собственному усмотрению изменявших «твердые» цены, довершал картину продовольственного хаоса.
Чтобы справиться с голодом, нужно было, во-первых, усовершенствовать и централизовать административно-продовольственный аппарат и, во-вторых, решиться наложить руку на крестьянство, ибо теперь, после уничтожения крупных хозяйств, оно являлось единственным держателем хлебного запаса.
Но принудительное отобрание хлеба по крайне низким, по сравнению с вольным рынком, монопольным цeнам неминуемо должно было встретить сопротивление крестьян.
Агрессивность продовольственной политики диктовалась голодом, но та же агрессивность грозила вывести крестьянство из нейтрального положения, занятого им после революции, и сделать его прямым противником Советской власти.
Здесь-то и пришла на помощь идея классовой неоднородности деревни. Было предположено, что единственным держателем хлеба, срывателем монополии, «спекулянтом» и «мародером» является тонкий слой деревенской буржуазии, «кулаков», зажиточного крестьянства. Остальную массу сельского населения составляет «беднота», «пролетариат», сама нуждающаяся в покупном хлебе. Задача заключалась в том, чтобы, опираясь на нее, произвести отобрание хлеба у «кулаков» и в то же время приобрести верных союзников в деревне.
Через все продовольственное законодательство рассматриваемого периода красной нитью проходит идея противопоставления одной части сельского населения против другой (15)
Уже в декрете о товарообмене, изданном в начале апреля 1918 г. и подсказанном народническим благожелательным отношением к деревне, проскользнула классовая идея. Товарообмен был организован не на индивидуальных, а на коллективных началах. Хлеб должны были отдавать имеющие его, а товары распределялись поровну между всеми жителями данной волости. Такая организация обмена была одной из главных причин его неуспеха.
сравнить:
О ТОВАРООБМЕНЕ И ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СДАЧЕ НАСЕЛЕНИЕМ ПРОДУКТОВ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОМЫСЛОВ
В развитие и объединение декретов от 2 апреля (Собр. Узак., 1918, N 30, ст. 398) и 5 августа 1918 г. (Собр. Узак., 1918, N 58, ст. 638) о товарообмене и в целях сбора сырья и топлива для обслуживания и воссоздания промышленности, Совет Народных Комиссаров постановляет:
1. Все снабжение органами Народного Комиссариата Продовольствия и потребительскими обществами сельского населения Р.С.Ф.С.Р. предметами добывающей и обрабатывающей промышленности, а также хлебом и другими продовольственными продуктами производится лишь при условии обязательной сдачи населением продуктов сельского хозяйства и промыслов.
2. Народному Комиссариату Продовольствия и Высшему Совету Народного Хозяйства - по их соглашению - поручается распубликовать список продуктов сельского хозяйства и промыслов, подлежащих в той или иной губернии обязательной сдаче.
3. Народный Комиссариат Продовольствия и его органы, а в подлежащих случаях по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и его органами, устанавливают для каждой губернии или района в отдельности количество продуктов сельского хозяйства и промыслов, подлежащих обязательной сдаче, и количество товаров, отпускаемых для снабжения сельского населения.
4. Продукты для снабжения направляются Народным Комиссариатом Продовольствия кооперативным центрам, губернским продовольственным органам или соответствующим кооперативным организациям для распределения между потребительскими обществами.
5. Все означенные в списке ст. 2 продукты сдаются производителями их соответствующим государственным органам или особо на то уполномоченным организациям и лицам на ссыпные или приемочные пункты продовольственных органов, Льнобюро, Губернских кожевенных комитетов и т.п.
6. Каждый заготовляющий или приемочный пункт обязан выдавать каждому сдатчику учетную квитанцию с указанием рода, количества, стоимости продуктов и общества, к которому он принадлежит.
7. Товары для непосредственного распределения населению передаются соответствующими распределительными органами потребительским обществам лишь попредставлении учетных квитанций на сумму в соответствии с инструкцией, согласно п. 10.
8. Распределение продуктов обрабатывающей и добывающей промышленности производится потребительскими обществами между всеми членами обществ, к нему приписанных, по установленным нормам, за наличный расчет.
Примечание 1-е. При распределении продуктов пролетарские и полупролетарские элементы деревни и лица, живущие заработной платой или пособиями, получаемыми от государства, удовлетворяются независимо от сданных продуктов.
Примечание 2-е. Органам Губернского Продовольственного Комитета и уполномоченным им лицам вменяется в обязанность лишать лиц, имеющих излишки и не дающих их, права на получение товаров.
9. Губернским Продовольственным органам поручается осуществлять контроль над распределением, производимым потребительскими обществами. Губернским Продовольственным Комитетам вменяется в обязанность в случае задержки в сдаче продуктов или несдачи их в положенный срок лишать ту или иную местность права получения продуктов добывающей и обрабатывающей промышленности.
Примечание. Пролетарские и полупролетарские элементы деревни, оказывающие содействие в деле извлечения излишков от производителей, не могут быть лишены регулярного снабжения.
10. Народному Комиссариату Продовольствия, по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства, поручается в 7-дневный срок со дня издания сего декрета разослать подробную инструкцию по проведению его, с указанием как форм технического проведения продуктообмена, так и форм контроля и отчетности.
11. Настоящий декрет входит в силу с 1-го сентября 1919 г. Нарушение его и инструкции Народного Комиссариата Продовольствия к нему государственными и кооперативными распределительными и заготовительными органами и должностными лицами карается народным судом.
12. Со вступлением в силу настоящего декрета декреты от 2 апреля и 5 августа 1918 г. о товарообмене теряют свою силу.
Председатель
Совета Народных Комиссаров
В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)
Заместитель Председателя
Высшего Совета
Народного Хозяйства
В.МИЛЮТИН
Народный Комиссар
по Продовольствию
ЦЮРУПА
Управляющий делами
Совета Народных Комиссаров
В.БОНЧ-БРУЕВИЧ
Секретарь
Совета Народных Комиссаров
Л.ФОТИЕВА
1) В целях усиления государственных заготовок хлеба и других продовольственных продуктов на Комиссариат по продовольствию возлагается, в нижеуказанных пределах, организация правильного товарообмена в государственном масштабе.
2) Для продовольственного товарообмена используется определяемая в порядке §3 часть следующих товаров: ткани, нитки, галантерея, кожа, шорные изделия, обувь, галоши, спички, мыло, свечи, керосин, смазочное масло, сельскохозяйственные машины и орудия, проволока, листовое, сортовое железо, подковы, гвозди, сноповязальный шпагат, веревочные изделия, стекло, посуда, табак и табачные изделия, соль, патока, сахар и чай с их суррогатами.
Примечание. Перечень этот может быть дополнен и изменен по соглашению Комиссариата по продовольствию и Высшего совета народного хозяйства.
3) В распоряжение Комиссариата по продовольствию, для осуществления возлагаемых на него задач, по его требованию и согласно планам, утвержденным народным комиссаром по продовольствию и председателем Высшего совета народного хозяйства, передаются перечисленные в §2 товары, в необходимых для проведения в жизнь этих планов количествах. На центральные и местные органы распределения указанных продуктов возлагается исполнение всех указаний Комиссариата по продовольствию по осуществлению упомянутых планов.
Примечание. Часть указанных выше товаров, не включенная в товарообмен, распределяется подлежащими органами по планам, утвержденным Комиссариатом по продовольствию и Высшим советом народного хозяйства.
4) Комиссариату по продовольствию поручается, путем особой инструкции, установить порядок и нормы выдачи указанных товаров в обмен на хлеб и другие продовольственные продукты, заготовляемые по государственным планам. В основу этой инструкции {24} должно быть положено: а) привлечение деревенской бедноты к организации товарообмена путем передачи товаров, выдаваемых для обмена на хлеб, в распоряжение волостных или районных объединений для дальнейшего распределения их между нуждающимся населением и б) выработка правил, гарантирующих возврат в распоряжение Советской Республики всех затрачиваемых на товарообмен государственных средств, а также мер, способствующих извлечению возможно большего количества денежных знаков от деревенской буржуазии.
5) Осуществление товарообмена, по указанию Комиссариата по продовольствию, возлагается на местные продовольственные органы и уполномоченные на то Комиссариатом организации.
6) Без разрешения Комиссариата по продовольствию или уполномоченных им на то органов обмен товаров на хлеб не допускается.
7) Виновные в самочинном обмене товара на хлеб или неподчинении указаниям Комиссариата, основанным на настоящем декрете, подлежат ответственности по суду.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Народные комиссары: А. Цюрупа.
Г. Петровский. В. Милютин.
Управляющий делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.
Секретарь Совета Н.П. Горбунов.
Основными актами, давшими тон всей политике этого времени, следует считать изданные друг за другом в течение мая и июня 1918 г. декреты о продовольственной диктатуре, местных органах и комитетах бедноты.
Гибельный процесс развала продовольственного дела страны, тяжкое наследие четырехлетней войны, продолжает все более расширяться и обостряться. В то время как потребляющие губернии голодают, в производящих губерниях в настоящий момент имеются по-прежнему большие запасы даже не обмолоченного еще хлеба урожаев 1916 и 1917 годов. Хлеб этот находится в руках деревенских кулаков и богатеев, в руках деревенской буржуазии. Сытая и обеспеченная, скопившая огромные суммы денег, вырученных за годы войны, деревенская буржуазия остается упорно глухой и безучастной к стонам голодающих рабочих и крестьянской бедноты, не вывозит хлеба к ссыпным пунктам в расчете принудить государство к новому и новому повышению хлебных цен и продает в то же время хлеб у себя на месте по баснословным ценам хлебным спекулянтам-мешочникам.
Этому упорству жадных деревенских кулаков-богатеев должен быть положен конец. Продовольственная практика предшествующих лет показала, что срыв твердых цен на хлеб и отказ от хлебной монополии, облегчив возможность пиршества для кучки наших капиталистов, сделал бы хлеб совершенно недоступным для многомиллионной массы трудящихся и подверг бы их неминуемой голодной смерти.
На насилия владельцев хлеба над голодающей беднотой ответом должно быть насилие над буржуазией.
Ни один пуд хлеба не должен оставаться на руках держателей, за исключением количества, необходимого для обсеменения их полей и на продовольствие их семей до нового урожая.
И это необходимо провести в жизнь немедленно, особенно после оккупации Украины германцами, когда мы вынуждены довольствоваться хлебными ресурсами, которых едва лишь хватает для обсеменения и урезанного продовольствия.
Обсудив создавшееся положение и принимая во внимание, что только при строжайшем учете и равномерном распределении всех хлебных запасов Россия выбьется из продовольственного кризиса, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановил:
1) Подтверждая незыблемость хлебной монополии и твердых цен, а также необходимость беспощадной борьбы с хлебными спекулянтами-мешочниками, обязать каждого владельца хлеба весь избыток, сверх количества, необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам до нового урожая, заявить к сдаче в недельный срок после объявления этого постановления в каждой волости. Порядок этих заявок определяется Народным комиссариатом по продовольствию через местные продовольственные органы.
2) Призвать всех трудящихся и неимущих крестьян к немедленному объединению для беспощадной борьбы с кулаками.
3) Объявить всех, имеющих излишек хлеба и не вывозящих его на ссыпные пункты, а также расточающих хлебные запасы на самогонку,— врагами народа, предавать их революционному суду, заключать в тюрьму на срок не менее 10 лет, подвергать все имущество конфискации и изгонять навсегда из общины, а самогонщиков, сверх того, присуждать к принудительным общественным работам.
4) В случае обнаружения у кого-либо избытка хлеба, не заявленного к сдаче согласно пункту 1-му, хлеб отбирается у него бесплатно, а причитающаяся по твердым ценам стоимость незаявленных излишков выплачивается в половинном размере тому лицу, которое укажет на сокрытые излишки, после фактического поступления их на ссыпные пункты, и в половинном размере — сельскому обществу. Заявления о сокрытых излишках делаются местным продовольственным организациям.
Принимая затем во внимание, что борьба с продовольственным кризисом требует применения быстрых и решительных мер, что наиболее плодотворное осуществление этих мер требует в свою очередь централизации всех распоряжений продовольственного характера в едином учреждении и что таким учреждением является Народный комиссариат по продовольствию, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет для более успешной борьбы с продовольственным кризисом предоставить народному комиссару по продовольствию следующие полномочия:
1) Издавать обязательные постановления по продовольственному Делу, выходящие за обычные пределы компетенции Народного комиссариата по продовольствию.
2) Отменять постановления местных продовольственных органов других организаций и учреждений, противоречащие планам и действиям народного комиссара.
3) Требовать от учреждений и организаций всех ведомств безоговорочного и немедленного исполнения распоряжений народного комиссара в связи с продовольственным делом.
4) Применять вооруженную силу в случае оказания противодействия отбиранию хлеба или иных продовольственных продуктов.
5) Распускать или реорганизовывать продовольственные органы местах в случае противодействия их распоряжениям народного комиссара.
6) Увольнять, смещать, предавать революционному суду, под дать аресту должностных лиц и служащих всех ведомств и общественных организаций в случае дезорганизующего вмешательства их в распоряжения народного комиссара.
7) Передавать настоящие полномочия (кроме права подвергать аресту, пункт 6) другим лицам и учреждениям на местах с одобрения Совета Народных Комиссаров.
8) Все мероприятия народного комиссара, связанные по характеру их с ведомствами путей сообщения и Высшего совета народного хозяйства, осуществляются по совещании с соответствующими ведомствами.
9) Постановления и распоряжения народного комиссара, издаваемые в порядке настоящих полномочий, проверяются его коллегией, имеющей право, не приостанавливая исполнения, обжаловать их в Совет Народных Комиссаров
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Я. Свердлов.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета Аванесов.
Первый из этих декретов подтверждает «незыблемость хлебной монополии и твердых цен», установленных Временным правительством, предоставляя Народному комиссариату продовольствия чрезвычайные полномочия, вплоть до «применения вооруженной силы в случае оказания противодействия отобранию хлеба или иных продовольственных продуктов».
В мотивах к декрету указывалось, против кого направлено острие продовольственной диктатуры: «Сытая и обеспеченная ... деревенская буржуазия остается упорно глухой к стонам голодающих рабочих и крестьянской бедноты и не вывозит хлеб к ссыпным пунктам. На насилия владельцев хлеба над голодающей беднотой ответом должно быть насилие над буржуазией».
Декрет обязывал «каждого владельца хлеба весь избыток сверх количества, необходимого для обсеменения полей и личного потребления по установленным нормам до нового урожая, заявить к сдаче в не дельный срок после объявления этого постановления в каждой волости». За несдачу хлеба все, имеющие излишки хлеба, объявлялись «врагами народа», предавались революционному суду, заключались в тюрьму, имущество их подвергалось конфискации, а сами они прогонялись навсегда из общины. Специальным пунктом «все трудящиеся и неимущие крестьяне призывались к немедленному объединению для беспощадной борьбы с кулаками», а п. 4 того же декрета обещал в награду за донос о несданных излишках половину реквизиционной цены скрытого хлеба
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов.
О реорганизации Народного Комиссариата Продовольствия и местных продовольственных органов.
Народный Комиссариат Продовольствия.
§ 1. Признавая необходимым объединить в одном органе снабжение населения всеми предметами первой необходимости и продовольствия, организовать в государственном масштабе распределение этих товаров и подготовить переход к национализации торговли предметами первой необходимости, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов постановляет возложить на Народный Комиссариат Продовольствия выполнение указанных задач.
§ 2. Центральные органы, регулирующие производство и распределение того или иного предмета первой необходимости, в деле распределения подчиняются всем указаниям Народного Комиссариата Продовольствия. Де из этих органов, которые имеют чисто распределительные функции, переходят в ведение Народного Комиссариата Продовольствия.
Примечание. Утверждение общего плана распределения предметов первой необходимости, производство коих регулируется Высшим Советом Народного Хозяйства, принадлежит Народному Комиссару Продовольствия по соглашению с председателем Высшего Совета Народного Хозяйства, причем принятые ими планы с обозначением тех продуктов, на которые эти планы распространяются, равно как и периодические отчеты о количестве продуктов, фактически распределенных по этим планам, публикуются во всеобщее сведение.
§ 3. Цены на предметы первой необходимости устанавливаются Высшим Советом Народного Хозяйства совместно с Народным Комиссариатом Продовольствия.
§ 4. Распределение между населением осуществляется местными продовольственными организациями при участии кооперации на основании декрета о потребительских кооперативных организациях (Собр. Узак. и Расп. Раб. и Крест. Правит., № 32, ст. 418).
Примечание. Частная торговля предметами первой необходимости может быть допущена под контролем и на основаниях, устанавливаемых областными и губернскими продовольственными органами в согласии с общими указаниями Народного Комиссариата Продовольствия и положениями о частной торговле.
§ 5. Для выработки планов распределения предметов первой необходимости, заготовки сельскохозяйственных продуктов и товарообмена и для согласования действия организаций, ведающих снабжением, при Народном Комиссариата Продовольствия учреждается Совет Снабжения, являющийся совещательной комиссией, из представителей Народного Комиссариата Продовольствия, Высшего Совета Народного Хозяйства, Народных Комиссариатов Торговли и Промышленности, Путей Сообщения, Земледелия и Военно-Морского ведомства, областных и столичных комитетов продовольствия, Центрального Союза потребительных обществ, действующий на основании особого положения, издаваемого Народным Комиссариатом Продовольствия.
Местные органы.
§ 1. Уездные, губернские и областные (краевые) продовольственные комитеты преобразуются на следующих основаниях:
§ 2. 1) Уездные продовольственные комитеты состоят из:
а) уездного комиссара продовольствия, избираемого уездным Советом Рабочих и Крестьянских Депутатов и утверждаемого губернским комиссаром продовольствия и
б) коллегии, список членов которой составляется уездным комиссаром продовольствия и утверждается исполнительным органом уездного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов.
Уездные продовольственные комитеты действуют под контролем уездного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов и находятся в подчинении губернского комитета продовольствия.
Примечание. Народный Комиссар Продовольствия делегирует в каждый уездный продовольственный комитет отпускающих хлеб губерний с правом решающего голоса от одного до половины общего числа членов уездного продовольственного комитета из списка кандидатов, рекомендованных профессиональными союзами рабочих или Советскими организациями потребляющих губерний и партиями, стоящими на Советской платформе. Подробные правила о делегировании таковых членов вырабатываются Народным Комиссариатом Продовольствия.
2) Губернские продовольственные комитеты состоят из:
а) губернского комиссара продовольствия, избираемого губернским Советом Рабочих и Крестьянских Депутатов и утверждаемого Народным Комиссаром продовольствия, и
б) коллегии, список членов которой составляется губернским комиссаром продовольствия и утверждается исполнительным органом губернского Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов.
В губерниях, вывозящих хлеб, в состав губернского комитета продовольствия входят с правом решающего голоса два представителя от областных продовольственных комитетов потребляющих губерний, один представитель от столиц, по соглашению последних, и один представитель от армии и флота.
Примечание. С согласия Народного Комиссара Продовольствия в состав губернского продовольственного комитета могут входить указанные выше представители и в губерниях, вывозящих другие продукты и предметы первой необходимости.
Губернские продовольственные комитеты действуют под контролем местного Совета Рабочих и Крестьянских Депутатов и находятся в подчинении Народного Комиссара Продовольствия.
3) Областные продовольственные комитеты состоят из:
а) областного комиссара снабжения, избираемого съездом представителей губернских продовольственных комитетов, входящих в состав данной области, и утверждаемого Народным Комиссаром Продовольствия, и
б) коллегии, список членов которой составляется областным комиссаром и утверждается тем же съездом.
В состав коллегии каждого областного комитета входят с правом решающего голоса по одному представителю от других областных комитетов продовольствия, один представитель от центральных железнодорожных продовольственных органов, два представителя от кооперативных объединений и один представитель от армии и флота.
Областные комитеты продовольствия находятся в подчинении Народного Комиссара Продовольствия.
Примечание. а) При составлении списков членов коллегии областные, губернские и уездные комиссары включают в таковые лиц обладающих необходимыми знаниями в делах продовольствия и снабжения в том числе и представителей кооперации, хотя бы они и не состояли членами Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов.
б) На обязанность всех местных продовольственных органов возлагается наблюдение за деятельностью кооперации и направление ее по руслу, обеспечивающему осуществление Советской политики, а равно в использование кооперативных организаций в целях проведения и более полного укрепления хлебной монополии.
4) Городские продовольственные комитеты учреждаются на основаниях, устанавливаемых городскими Советами Рабочих и Крестьянских Депутатов, и находятся в подчинении губернских комиссаров продовольствия, а столичные — Народного Комиссара Продовольствия.
§ 3. При местных продовольственных органах, по усмотрению Народного Комиссара Продовольствия, учреждаются особые отряды из сознательных и рекомендованных партиями, стоящими на Советской платформе, профессиональными и Советскими организациями, рабочих, формируемые по преимуществу в потребляющих районах.
Отряды эти находятся в распоряжении местных продовольственных органов и в своей деятельности подчиняются указаниям последних.
Местные продовольственные органы пользуются отрядами в целях организационных, инструкторских и агитационных.
Главнейшей задачей рабочих отрядов должна быть организация трудового крестьянства против кулаков.
Деятельность этих отрядов определяется особой инструкцией, утвержденной Народным Комиссаром Продовольствия.
§ 4. К предметам ведения областных, губернских и уездных продовольственных комитетов относятся:
а) неуклонное осуществление хлебной монополии, т. е. изъятие по установленным твердым ценам всех излишков хлеба из рук владельцев и сбор этих излишков в государственных складах;
б) исполнение нарядов Народного Комиссариата Продовольствия по заготовкам продовольствия и предметов первой необходимости;
в) распределение продовольствия и предметов первой необходимости среди населения согласно планам и инструкциям Народного Комиссариата Продовольствия.
§ 5. Во все местные продовольственные комитеты Народный Комиссар Продовольствия может, в целях правильного снабжения всего населения Республики предметами первой необходимости, по своему усмотрению назначать представителей Народного Комиссариата Продовольствия с правом приостанавливать исполнение решений комитетов, о каковом приостановлении немедленно должно сообщаться Народному Комиссару Продовольствия, от которого зависит утвердить приостановленное решение или заменить его собственным решением.
Примечание. Общее число представителей Народного Комиссариата Продовольствия и потребляющих губерний должно составлять не менее ⅓ и не более половины всего числа членов губернских продовольственных комитетов.
§ 6. Народный Комиссар Продовольствия имеет право, в случае нарушения общегосударственного плана снабжения и интересов населения всей Республики, отстранять местных комиссаров продовольствия и требовать выбора новых, отменять постановления местных Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов, а в особо важных случаях входить в Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов с предложением о предании их суду.
§ 7. Губернские и, по их поручению, уездные продовольственные комитеты организовывают в пределах своих территорий заготовительные конторы, используя для этой цели кооперативы, согласно декрета о потребительских кооперативных организациях (Собр. Узак, и Расп. Раб. и Крест. Правит., № 32, ст. 418), и прочие технические аппараты, как-то: конторы областных продовольственных комитетов и других общественных организаций, а также частно-торговые аппараты. Все названные аппараты в деле заготовки находятся в распоряжении местных продовольственных органов.
§ 8. Наблюдение над тем, чтобы деятельность заготовительных контор не встречала противодействия со стороны кулаков и спекулянтов и чтобы на территории волости, селения или заводской местности не оставалось излишков хлеба или другого монополизированного продукта, необходимого для населения всей Республики, возлагается на волостные, сельские и заводские Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов под личной ответственностью их председателей и членов исполнительных комитетов. В этом отношении сельские и заводские Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов подчиняются уездным продовольственным комитетам.
§ 9. В тех волостях, селениях и заводских местностях,. где еще не достигнуто объединение населения кооперативами и где местные Советы Рабочих и Крестьянских Депутатов не берут на себя непосредственно дела распределения, учреждаются волостные, сельские и заводские комитеты распределения продовольствия и предметов первой необходимости, руководствующиеся в своих действиях общими планами распределения и подчиняющиеся подлежащим местным продовольственным комитетам.
Примечание. В тех случаях, когда распределение продовольствия и предметов первой необходимости связано с расходами, они покрываются надбавкою на цену распределяемых продуктов.
§ 10. Инструкция этим распределительным органам вырабатывается и утверждается местными уездными и губернскими Советами Рабочих и Крестьянских Депутатов, согласно с общей инструкцией Народного Комиссара Продовольствия. Распределительные органы находятся в подчинении уездных и губернских комитетов продовольствия.
§ 11. Областные, губернские и уездные комиссары продовольствия и коллегии при них, а также волостные, сельские и заводские комитеты распределения продовольствия и предметов первой необходимости сохраняют свои полномочия в течение срока полномочий подлежащих Советов Рабочих и Крестьянских Депутатов и в целях непрерывности работы окончательно слагают свои полномочия лишь по сдаче дел вновь избранным членам названных организаций.
§ 12. Реорганизация местных продовольственных органов на изложенных основах производится в отдельных губерниях и областях в сроки, определяемые Народным Комиссаром Продовольствия.
Подписали:
Председатель Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета
Советов Рабочих, Солдатских, Крестьянских и Казачьих Депутатов
Я. Свердлов.
Председатель Совета Народных Комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Секретарь Всероссийского Центрального Исполнительного
Комитета Советов
В. Аванесов.
27/14 мая 1918 года.
Почти одновременно изданный декрет о местных органах Наркомпрода укреплял и развивал ту же идею классовых антагонизмов. Продовольственные комитеты учреждались во всех губерниях и уездных городах. На них возлагалось «неуклонное осуществление хлебной монополии, т. е. изъятие по установленным твердым ценам всех излишков хлеба из рук владельцев и сбор этих излишков в государственных складах», а также распределение среди населения продовольствия и предметов первой необходимости. Состав комитетов целиком назначался Наркомпродом и местными советами. Не довольствуясь этим способом обеспечения «классового» состава комитетов, декрет предусматривал широкое представительство в продовольственных органах производящих губерний населения губерний потребляющих, причем обязательным условием представительства являлась рекомендация профессиональных рабочих союзов или партий, стоящих на платформе советской власти. Наконец, Наркомпроду предоставлялось право учреждать при местных органах особые отряды из сознательных рабочих, главнейшей задачей которых должна была стать «организация трудового крестьянства против кулаков».
Но главным клином, который должен был расколоть деревню на два враждующих лагеря, был знаменитый декрет «Об организации и снабжении деревенской бедноты», изданный 11 июня 1918 г. и известный также под именем декрета о комитетах бедноты.
«§ 1. Повсеместно учреждаются волостные и сельские комитеты деревенской бедноты, организуемые местными Совдепами, при непременном участии продовольственных органов и под общим руководством Народного комиссариата продовольствия и Центрального Исполнительного Комитета. Всем Совдепам предлагается немедленно приступить к проведению в жизнь настоящего декрета. Губернские и уездные Совдепы должны принять самое активное участие в организации комитетов бедноты. На губернские и уездные Совдепы возлагается ответственность в равной мере с волостными и сельскими Совдепами за неукоснительное осуществление настоящего декрета.
§ 2. Избирать и быть избранными в волостные и сельские комитеты бедноты могут все без каких бы то ни было ограничений, как местные, так и пришлые, жители сел и деревень, за исключением заведомых кулаков и богатеев, хозяев, имеющих излишки хлеба или других продовольственных продуктов, имеющих торгово-промышленные заведения, пользующихся батрацким или наемным трудом и т. п.
Примечание. Пользующиеся наемным трудом для ведения хозяйства, не превышающего потребительской нормы, могут избирать и быть избираемы в комитеты бедноты.
§ 3. В круг деятельности волостных и сельских комитетов бедноты входит следующее:
1) распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий,
2) оказание содействия местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук кулаков и богатеев.
§ 4. Круг лиц, снабжение которых хлебом, предметами первой необходимости и сельскохозяйственными орудиями составляет обязанность волостных и сельских комитетов бедноты, определяется самими комитетами.
Примечание: Постановления, принимаемые в связи с этим волостными и сельскими комитетами бедноты с согласия уездных продовольственных органов, могут отменяться высшими продовольственными органами, если они противоречат основным целям организации деревенской бедноты.
§ 5. Образуемые местными продовольственными органами, в зависимости от наличных запасов и от степени нужды населения, особые запасы хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий поступают в ведение волостных комитетов бедноты.
§ 6. Распределение на указанных ниже льготных условиях хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий между деревенской беднотой производится сельскими комитетами по спискам, составляемым ими же и утверждаемым волостными комитетами бедноты.
Примечание. Распределительные списки, составляемые сельскими комитетами бедноты и утверждаемые волостными, могут быть опротестованы уездными и губернскими Совдепами и соответственными продовольственными органами.
§ 7. Распределение хлеба, предметов первой необходимости и сельскохозяйственных орудий производится по нормам, вырабатываемым губернскими продовольственными органами, в строгом соответствии с общими планами снабжения Народного комиссариата по продовольствию и нормами, устанавливаемыми губернскими продовольственными органами. Примечание. В зависимости от степени нужды в хлебе в потребляющих районах и успешности изъятия хлеба из рук кулаков и богатеев, размеры хлебного пайка, выдаваемого бедноте, могут изменяться в разные периоды распределения губернскими продовольственными органами.
§ 8. Временно, впредь до особого распоряжения народного комиссара продовольствия, устанавливаются следующие правила распределения хлеба:
а) из хлебных излишков, по распределению губернскими и уездными Совдепами и соответственными продовольственными организациями изъятых полностью из рук кулаков и богатеев и ссыпанных в государственные хлебные запасы до 15 июля с. г., выдача хлеба деревенской бедноте производится по установленным нормам бесплатно, за счет государства;
б) из хлебных излишков, изъятых из рук кулаков и богатеев после 15 июля, но не позднее 15 августа с. г., выдача хлеба бедноте производится по установленным нормам за плату со скидкой 50% с твердой цены;
в) из хлебных излишков, изъятых из рук кулаков в течение второй половины августа, выдача хлеба деревенской бедноте производится по установленным нормам за плату со скидкой 20% с твердой цены.
§ 9. Временно, впредь до особого распоряжения народного комиссара продовольствия, устанавливаются следующие основания, на которых волостными комитетами бедноты распределяются предметы первой необходимости и простейшие сельскохозяйственные орудия:
а) в волостях, где к 15 июля хлебные излишки по определению губернских и уездных Совдепов и соответственных продовольственных организаций окажутся полностью изъятыми из рук кулаков и богатеев, предметы первой необходимости и простейшие сельскохозяйственные орудия отпускаются бедноте со скидкой 50% с установленных цен;
б) в волостях, где хлебные излишки будут изъяты из рук кулаков и богатеев к 15 августа, предметы первой необходимости и простейшие сельскохозяйственные орудия будут отпускаться со скидкой 25% с установленных цен;
в) в волостях, где хлебные излишки окажутся изъятыми из рук кулаков и богатеев в течение второй половины августа, предметы первой необходимости и простейшие сельскохозяйственные орудия отпускаются бедноте со скидкой 15% с установленных цен.
§10. В распоряжение волостных комитетов бедноты передаются сложные сельскохозяйственные орудия для организации общественной обработки полей и уборки урожая деревенской бедноты, причем за пользование такого рода орудиями плата не должна взиматься в местностях, где волостными и сельскими комитетами бедноты будет оказываться энергичное содействие продовольственным органам в изъятии излишков из рук кулаков и богатеев.
§11. Для осуществления настоящего декрета в распоряжение Народного комиссариата по продовольствию отпускаются необходимые денежные средства в необходимых размерах, по мере надобности, по постановлениям Совнаркома.
Председатель ВЦИК Я.Свердлов
Председатель СНК В.Ульянов (Ленин)
Секретарь ВЦИК В.Аванесов»
Содержание декрета сводится к следующему. Повсеместно, до отдельных селений включительно, учреждаются «комитеты деревенской бедноты». Членами комитетов могут быть все, как местные, так и пришлые, жители сел и деревень, за исключением «заведомых кулаков и богатеев, хозяев, имеющих излишки хлеба или других продовольственных продуктов, имеющих торгово-промышленные заведения, пользующиеся батрацким или наемным трудом и т. п. » . Комитеты должны выполнять двойную задачу:
1) «оказывать содействие местным продовольственным органам в изъятии хлебных излишков из рук кулаков и богатеев» и
2) распределять местные запасы хлеба, предметы первой необходимости и сельскохозяйственные орудия, хотя и по нормам Наркомпрода, но между кругом лиц, определяемых самими комитетами. Специально на ближайшие два месяца устанавливалась частью бесплатная, частью льготная раздача хлеба и сельскохозяйственных орудий деревенской бедноте везде, где в этот срок хлебные излишки будут полностью изъяты «из рук кулаков и богатеев».
Декрет об организации деревенской бедноты быстро встал в центре внимания правящей партии. На V сьезде Советов Ленин выражал сожаление, что декрет издан через полгода, а не через « полнедели» советского управления. В организации бедноты, изъятии излишков и распределении хлеба он видел путь к живому социализму, а не борьбу за догму, программу или партию (16).
Съезд, как всегда, пошел по пути, указанному вождем. Единогласная резолюция признавала «беспощадную, не останавливающуюся перед самыми суровыми мерами борьбу» единственным средством вырвать хлеб из цепких рук «кулаков-богатеев», а на комитеты деревенской бедноты возлагалась задача «победить яростное сопротивление внутренних и внешних врагов социалистической революции, упрочить и углубить ее завоевания и вывести Россию из жестокого продовольственного кризиса»
Нетрудно видеть, по каким причинам возлагались такие надежды на декрет о комитетах бедноты (17).
Бесплатное распределение изъятых излишков должно было привлечь к комитетам весь неустойчивый человеческий осадок, поднятый революционной бурей. С другой стороны, неопределенные признаки «кулака» позволяли подводить под это понятие любого крестьянина, обладающего лишним пудом хлеба. Для комитетов был обеспечен, таким образом, и личный состав, и объект «работы».
Вожди шли испытанным путем. Сначала крестьянство в целом натравливалось на помещиков, теперь разжигалась «священная ненависть бедноты против богачей» внутри самого крестьянства (18)
Надо сказать при этом, что комбеды не были ни выборной, ни добровольной организацией. Под страхом ответственности всем Советам вменялось в обязанность «немедленно приступить к проведению в жизнь» декрета и принять «самое активное участие» в повсеместной организации бедноты. Не довольствуясь этим, были созданы специальные «агитационно-организационные» и «продовольственные» отряды. Первые действовали убеждением, вторым прямо предписывалось собирать в каждой деревне сход бедноты, организовывать комитеты и снабжать их оружием, отобранным у остального населения.
Агитация, материальная заинтересованность и принуждение действовали с одинаковой силой. Если в деревне была какая-нибудь классовая неоднородность, то она должна была проявиться немедленно под энергичным нажимом Советского государства.Таков был классовый принцип в продовольственной политике коммунистической власти.
3. Советские хозяйства и коммуны
Отношение коммунизма к крестьянству не могло ограничиться разжиганием классовой борьбы. Оборотной стороной медали было бы продолжение разрушительных процессов революции. Между тем чувствовалась уже потребность в какой-то созидательной работе.
Продовольственная политика в лучшем случае вела к социалистическому уравнительному распределению. Не хватало еще положительной производственной программы. Социалистический идеал, как известно, заключается в организации государственного сельского хозяйства на началах крупного производства. Еще Маркс был решительным сторонником крупного сельского хозяйства и жестоко высмеивал «варварство» мелкого земледелия. Ревизионизм несколько ограничивал выводы Маркса, тем не менее симпатии к крупному сельскохозяйственному производству сохранили господство над умами большинства социалистов.
В крупном производстве усматриваются двоякого рода выгоды. С одной стороны, благодаря техническим усовершенствованиям и рациональности оно производительнее, чем хозяйство мелкое. С другой стороны, только крупные, работающие наемным трудом «фабрики зерна» могут быть подчинены распоряжению государства и включены в единую схему хозяйственного плана. Последнее обстоятельство приобретает особенно важное значение при переходе к социализму, ибо единый план является фундаментом социалистического хозяйства. Один из наиболее ревностных поборников советских хозяйств, лицо, кстати сказать, занимавшее видный административно-хозяйственный пост в эпоху социалистического строительства, следующим образом описывает картину «ближайшего» будущего.
Развитая сеть советских хозяйств, управляемая общими органами народного хозяйства, работающая на общество и сдающая все свои продукты на удовлетворение общественных потребностей, включающая не только производство сельскохозяйственных продуктов, но и разнообразную их переработку, - такова картина, которую в начальной форме мы наблюдаем уже в настоящее время, но которая несомненно вырастет до громадных размеров в ближайшие годы.
Советские хозяйства должны будут и совершенствовать технику производства. Электричество, которое в нашу эпоху явится главной силой в промышленности, должно будет получить наиболее широкое применение в деревне и в сельскохозяйственном производстве. В советских хозяйствах должна быть раскинута сеть завалов и фабрик: консервные, кожевенные, машиностроительные (сельскохозяйственных машин и орудий), деревообделочные, текстильные, ремонтные и т. л., и т. п., предприятия должны развернуться во всей широте. Советские хозяйства должны явиться рассадниками агрономической культуры. Здесь должны содержаться стада племенного скота, конские заводы, производиться улучшения сельскохозяйственных культур и т. д.
Наконец, советские хозяйства должны будут явиться центрами социалистической культуры, просвещения, искусства, воспитания нового человека (19).
Социалистический строй должен обладать такими фабриками хлеба, мяса, молока, фуража и т. и., которые эмансипировали бы его экономически от мелкого собственника и вместе с тем дали бы лучшую организацию в смысле производства и реализации произведенного. Именно этим целям удовлетворяют советские хозяйства.
Милютин В. П. Социализм и сельское хозяйство. М., 1919. Стр. 53-57.
Условия обобществления сельского хозяйства в России менее всего подходили к этому теоретическому идеалу. Дореволюционная Россия была страной крупного землевладения, но мелкого землепользования. Если бы даже удалось перевести в неприкосновенном виде все крупное хозяйство из рук частных владельцев непосредственно в распоряжение социалистического хозяйства, то и тогда в хозяйственный план оказалась бы включенной незначительная часть земельной площади. В действительности, как мы уже знаем, крупное хозяйство почти полностью было разорено крестьянами, которых сами же социалисты учили «организованному захвату» помещичьих земель ... Строить крупные государственные, или, как их после стали называть, советские, хозяйства, можно было только на остатках казенных и частных земель, по тем или иным причинам не захваченных крестьянами. Рассчитывать на постепенное расширение площади советских хозяйств за счет крестьянского землепользования было также невозможно.
Крестьяне искренне считали всю землю принадлежащей «трудовому народу» и ко всякой попытке организовать хозяйство с наемным трудом относились в высшей степени враждебно.
Признавая, таким образом, все преимущества государственных «фабрик зерна», Советская власть не могла строить только на них свою земельную политику. Нужно было найти еще способ обобществления распыленных землевладельцев и вовлечения их в сферу влияния социалистического хозяйства.Выход был найден в идее производительных товариществ, много лет назад рекомендованной Энгельсом (20).
«Очевидно, что, обладая государственной властью, мы не будем думать о том, чтобы насилием экспроприировать мелкого крестьянина ... Мы вынуждены сокрушить крупного землевладельца - это наша задача. По отношению к мелкому крестьянину она состоит прежде всего в том, чтобы его частное производство-собственность передать в товарищество, но не насильно, а посредством примера, предлагая общественную помощь для этой цели».
Маркс К., Энгельс Ф. 2-е изд. Соч. Т. 22. Стр. 518
Покровительствуемой формой хозяйства были объявлены коммуны, артели, товарищества и другие формы коллективного землепользования. Строительство социализма должно было начаться снизу, с добровольного объединения отдельных мелких хозяйств в более крупные производительные ассоциации. В перспективе рисовалась организация районных союзов коммун и, наконец, включение сельского хозяйства в общий план социалистического общественного хозяйства (21).
«И мы мыслим такой порядок, когда и коммуны, и советские хозяйства, и крестьянские отдельные и общественные хозяйства будут слиты воедино и образуется мощная коммуна, образуется общая организация земледельческих хозяйств ... Главнейшая проблема наша и заключается в построении такого плана, такой организации, которая объединила бы деревню и город ... Задача наша и должна состоять в том, чтобы организовать наше народное хозяйство на основе единого плана ... В этом душа коммунизма».
Речь народного комиссара земледелия Середы на сьезде комитетов бедноты и коммун. (Труды I Всероссийского съезда земотделов, комитетов бедноты и коммун. Вып. I. М., 1919. Стр. 16-17.)
С точки зрения последовательного государственного социализма эта схема страдала некоторым недостатком. На ней лежал отпечаток синдикализма, упорно подавлявшегося в промышленности. Производительные товарищества сохраняют значительную долю хозяйственного самоопределения, а это мешает велению общего планового народного хозяйства. Многие теоретики русского социализма считали поэтому сельскохозяйственную коммуну менее совершенной организационной формой, чем советские хозяйства, работающие непосредственно по заданиям государства (22).
"Сельскохозяйственная коммуна может считаться, но может и не считаться с общегосударственными интересами. Поэтому мы встречаем часто среди сельскохозяйственных коммун тип "самопотребляющей" организации, которая существует только для себя, но не работает и не производит для всего общества. Развитие коммун отнюдь не тождественно с коммунистическим развитием, и они могут являться лишь вспомогательными организациями для последнего, но отнюдь не основной или базой его. В этом отношении всякие чрезмерные надежды были бы ошибочны."
Милютин В.П.. Социализм и сельское хозяйство. М., 1919. Стр. 52
Во всяком случае, частичная и добровольная коллективизация считалась бесспорным прогрессом по сравнению с индивидуалистическим хозяйством. Она содействовала укрупнению производства, а следовательно, по мнению социалистов, и росту его производительности. С другой стороны, участие в производительных земельных товариществах должно было питать коллективистические настроения крестьянства и само существование сельскохозяйственных коммун рассматривалось как могучее агитационное средство в пользу коммунизма (23).
"Мы на коммунизм смотрели как на могучий агитационный аппарат, могучий способ продвинуть аграрное движение в сторону коллективизма."
Цитируемая выше речь Середы на сьезде комитетов бедноты и коммун. (Труды I Всероссийского съезда земотделов, комитетов бедноты и коммун. Вып. I. М., 1919. Стр. 15)
Итак, советские хозяйства и коммуны должны были сделаться ядром положительной программы социализации сельского хозяйства. На первый план здесь выступала опять идея классовой борьбы и классовых противоречий.
В пользу советских и коллективных хозяйств был пущен в ход прежде всего огромный агитационный аппарат Советской власти. Резолюции съездов, партийные приказы, газетная, устная и письменная пропаганда в короткий срок разнесли идею коллективизации хозяйств по всем глухим углам России.
К объединению в сельскохозяйственных коммунах призывалась деревенская беднота, не имеющая средств для веления самостоятельного хозяйства, та самая беднота, которая должна была объединяться в особые комитеты для борьбы с деревенской буржуазией.
«Кто идет в коммуны? - задавался вопрос в одной из популярных брошюр того времени.- Среднее самостоятельное, зажиточное "справное" крестьянство? .. Достаточно мельком ознакомиться с делом, чтобы сказать: нет, конечно, идет деревенская беднота, организуются деревенские (и городские) пролетарии и полупролетарии, те, у кого хозяйства почти нет, кому не хватает в одиночку ни скота, ни орудий, ни средств завести хозяйство» (24).
Комитеты бедноты должны были преследовать двойную цель: выполняя разрушительную задачу по отношению к деревенской буржуазии, они должны были в то же время поставлять людей для положительных форм социалистического землеустройства.
Не довольствуясь агитацией и разжиганием классовой вражды Советская власть постаралась создать благоприятные материальные и формальные условия для организации коммун. В ноябре 1918 г. был учрежден специальный миллиардный фонд (сумма по тому времени весьма значительная) в целях скорейшего переустройства «сельского хозяйства на социалистических началах».
Кредит был открыт, главным образом, для выдачи ссуд сельскохозяйственным коммунам и трудовым товариществам. Условием получения ссуды сельским обществом или группой лиц был поставлен переход «от единичной к обшей обработке и уборке полей». Миллиардный фонд, разросшийся затем далеко за свои первоначальные пределы, послужил источником существования многих коллективов.
Земельное законодательство рассматриваемого периода также целиком проникнуто идеей поощрения привилегированных форм землепользования. Наиболее важными актами 1918-1919 гг. были декреты о земельных органах и социалистическом землеустройстве.
«Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», опубликованное в феврале 1919 г., было выработано и фактически применялось значительно ранее. Оно является продуктом творчества окрепшего коммунизма и составляет прямую антитезу формально не отмененного «Основного закона о социализации земли» (25).
Один из видных авторитетов советского права подчеркивает «антисоциалистический» характер «Основного закона», укрепившего «индивидуалистическое начало», противное духу социализма. «Положение о землеустройстве», напротив, «облекает в плоть и кровь» основные начала социализма.
Гойхбарг А. Социализм в сельском хозяйстве. М., 1919. Стр. 11 и 12. См. также его: Социальное законодательство советской республики. М., 1919. Стр. 54.
Глава I. ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ
Ст. 1. Вся земля в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом.
Ст. 2. Единый государственный фонд находится в непосредственном заведывании и распоряжении соответственных Народных Комиссариатов и подведомственных им местных органов власти.
Ст. 3. Для окончательного уничтожения всякой эксплоатации человека человеком, для организации сельского хозяйства на основах социализма с применением всех завоеваний науки и техники, воспитания трудящихся масс в духе социализма, а также для объединения пролетариата и деревенской бедноты в их борьбе с капиталом, - необходим переход от единоличных форм землепользования к товарищеским. Крупные Советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшими средствами для достижения этой цели, поэтому на все виды единоличного землепользования следует смотреть как на проходящие и отживающие.
Ст. 4. В основу землеустройства должно быть положено стремление создать единое производственное хозяйство, снабжающее Советскую Республику наибольшим количеством хозяйственных благ при наименьшей затрате народного труда. В соответствии с этим, землеустройство обнимает собою всю совокупность мероприятий технического характера, направленных к постепенному обобществлению землепользования.
Ст. 5. Для достижения этой цели, в круг землеустроительных обязанностей Земельных Отделов входит:
а) отграничение земель сельскохозяйственного назначения от земель прочих назначений;
б) выделение из сельскохозяйственного фонда тех земель, которые не подлежат распределению в единоличном землепользовании;
в) уничтожение дальноземелья, чересполосицы и т.п.;
г) распределение сельскохозяйственного фонда между трудовым населением для ведения сельского хозяйства;
д) отвод земли для других надобностей;
е) производство изысканий, в целях расширения сельскохозяйственного фонда;
ж) учет земельного фонда и земледельческого населения.
Ст. 6. Губернские, земельные отделы имеют право переводить земли в свое заведывание и распоряжение, в чьем бы ведении они раньше ни находились, в целях:
а) охранения естественных богатств земли от истощения;
б) принятия мер к увеличению производительности земли, посредством оросительных, осушительных и обводнительных сооружений защитных лесонасаждений, укрепления песков и т.д.;
в) проведения путей сообщения, кроме железных дорог;
г) устройства опытных станций и показательных полей, а также санитарных, лечебных, благотворительных, образовательных и др. общественных учреждений.
Глава II. КАКИЕ ЗЕМЛИ И КОМУ ОТВОДЯТСЯ
Ст. 7. Землеустройству подвергается вся площадь сельско - хозяйственного фонда.
Ст. 8. Этот земельный фонд используется в первую очередь для нужд Советских хозяйств и коммун, во вторую очередь для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью для добывания средств к существованию единоличных землепользователей.
Ст. 9. Распределению и единоличному пользованию не подлежат:
а) земли, находящиеся в ведении Советских и общественных культурно - просветительных учреждений (сельскохозяйственные школы, опытные поля и т.п.);
б) земли прежнего нетрудового пользования, на которых организованы или предполагается организовать Советские хозяйства;
в) земли прежнего нетрудового пользования, оставляемые в ведении Земельных Отделов для организования товарищеского общего хозяйства;
г) земли специального назначения: городские, селитьбенные, поселковые, курортные, занятые промышленными, фабрично - заводскими предприятиями, путями сообщения и т.д.;
д) все вообще земли, ко времени вступления в силу настоящего Положения еще не распределенные в единоличное пользование.
Примечание. Изъятия из пункта "д" настоящей статьи допускаются во всех случаях, когда по тем или иным причинам, напр. вследствие иностранной или белогвардейской оккупации, крестьянское население не получило в свое пользование бывших земель нетрудового пользования и когда отвод таких земель в единоличное пользование возможен без ущерба интересам товарищеского земледелия.
Ст. 10. Все остальные земли безусловно могут подлежать распределению в единоличное пользование в пределах установленных для каждого района норм наделения.
Глава III. УСТАНОВЛЕНИЕ ОЧЕРЕДЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ И СОСТАВЛЕНИЯ ПЛАНА РАБОТ
Ст. 11. Землеустроительные работы производятся в губернском масштабе по почину земельных отделов: все очередные работы производятся по заявлению заинтересованных товарищеских сельско - хозяйственных объединений и др. учреждений.
Ст. 12. Все землеустроительные работы по отводу земель учреждениям, сельско - хозяйственным объединениям, группам отдельных землепользователей и т.д. производятся на основании плана землеустроительных работ, утверждаемого губернским земельным отделом.
Ст. 13. При составлении плана землеустроительных работ соблюдается следующий порядок, за исключением внеочередных землеустроительных работ:
а) установление губернских, уездных и волостных границ;
б) отвод земель сельско - хозяйственным объединениям и группам отдельных землепользователей внутри волости.
Ст. 14. В качестве внеочередных землеустроительных работ вносятся в планы работ отводы земель для нужд Советских хозяйств правительственных и общественных учреждений, для сельско - хозяйственных коммун, артелей и т.д. и в других случаях, когда внеочередность отвода земли вызывается общественной полезностью начинания, для нужд которого отводится земля.
Ст. 15. По окончании работ, изложенных в ст. 13, землеустроительные органы приступают к производству внутренней разверстки (передела земли), причем соблюдается следующая очередь:
а) выдел земли вновь возникающим сельско - хозяйственным коммунам, артелям и т.п.;
б) выдел земли частям общины, с перенесением усадебной части;
в) прочие случаи землеустроительных работ.
Ст. 16. План землеустроительных работ составляется на каждый зимний и летний период в отдельности.
Ст. 17. Составление проектов поуездных планов землеустроительных работ возлагается на Уездные Земельные Отделы, коими поуездные планы представляются в Губернский Землеустроительный Подотдел для составления проекта губернского плана работ на летний период не позже 1-го февраля, на зимний 1-го сентября.
Примечание. В исключительных случаях отвод земель делается по распоряжению Уездного Земельного Отдела на основании постановления, представляемого в Губернский Земельный Отдел для сведения.
Ст. 18. Губернский Землеустроительный Подотдел на основании представленных ему проектов поуездных планов работ составляет проект губернского плана землеустроительных работ и представляет его на рассмотрение и утверждение Губернского Земельного отдела.
Примечание. Планы Землеустроительных работ составляются по установленной Народным Комиссариатом Земледелия форме.
Ст. 19. Утверждаемые планы землеустроительных работ препровождаются не позже 1-го апреля и 1-го ноября в Народный Комиссариат Земледелия для сведения и надлежащего согласования с общегосударственными планами.
Ст. 20. Порядок производства, как общегосударственных, так и возникающих по частной инициативе, землеустроительных работ определяется инструкциями Народного Комиссариата Земледелия.
Глава IV. О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАПИСИ И УЧЕТЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Ст. 21. Государственная запись землепользования устанавливается с целью учета как землеустроенного земельного фонда, так и землепользователей, и всех происходящих с течением времени изменений.
Ст. 22. Запись слагается из:
а) нанесения на волостные карты образованных землепользователей
б) составления волостных земельных списков.
Ст. 23. Всякое изменение в лице землепользователя, в границах и пространствах землепользования, а также в особых полномочиях, обязанностях и повинностях по землепользованию записывается после соответствующего постановления Земельных Отделов.
Ст. 24. На выдаваемых землепользователям планах и землеводных записях делаются отметки о произведенной записи.
Ст. 25. Производство записи в волостях открывается по распоряжениям Губернского земельного отдела, по мере исполнения работ по землеустройству.
Ст. 26. Производство государственной записи возлагается на Земельные Отделы при участии землемерных сил.
Ст. 27. На землемерную часть и ее органы при производстве ими всякого рода работ (по социалистическому землеустройству) возлагается особая обязанность принимать всякий раз в соображение необходимость собирания всех данных и сведений, потребных для составления волостных карт землепользований и земельных списков.
Ст. 28. Форма волостных карт землепользований и земельных списков, а равно и подробные правила о порядке производства государственной записи землепользований, устанавливаются инструкциями, издаваемыми Народным Комиссариатом Земледелия.
Глава V. О СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВАХ
Ст. 29. Советские хозяйства организуются в целях:
а) наивозможно большего увеличения продуктов, путем поднятия производительности сельского хозяйства и расширения посевной площади,
б) создания условий для полного перехода к коммунистическому земледелию,
в) создания и развития культурно - агрономических центров.
Ст. 30. В целях наиболее успешного проведения задач, указанных в ст. 3 и 29 настоящего Положения, под Советские хозяйства отводятся:
а) имения с ценными многолетними культурами, как-то: садами, огородами, плодовитыми питомниками, виноградниками, хмельниками, чайными, табачными, свекловичными и хлопковыми плантациями,
б) имения с рациональными хозяйствами,
в) имения со сложным техническим оборудованием, по обработке сельско - хозяйственных продуктов (сыроварни, маслобойни, заводы маслодельные, сухого и сгущенного молока, мельницы, заводы виноделия и фруктовых вод и т.п.),
г) имения с развитыми специальными отраслями животноводства, как-то: коннозаводством, племенным скотоводством, овцеводством и проч.,
д) имения с развитым техническо - промышленным делом (ремонтные мастерские сельскохозяйственных машин, орудий и проч.),
е) имения с прудами, озерами в целях промышленного развития рыболовства, а также
ж) сельско - хозяйственные предприятия и участки земли, имеющие в учебно - показательном, культурно - просветительном или производственном отношении общегосударственное или особо важное местное значение.
Ст. 31. Советские хозяйства организуются, кроме случаев, перечисленных в ст. 30, и в других имениях:
а) когда в них не организована сельско - хозяйственнаякоммуна, или если эта коммуна не в состоянии всесторонне обслуживать данное имение
б) когда в них ликвидирована сельско - хозяйственная коммуна и по тем или иным причинам не может быть немедленно организована новая коммуна с количеством членов, достаточным для правильного ведения хозяйства.
Ст. 32. Советские хозяйства общегосударственного значения находятся в непосредственном ведении Народного Комиссариата Земледелия.
Ст. 33. Признание за имениями общегосударственного значения принадлежит Народному Комиссариату Земледелия и производится каждый раз особыми постановлениями, публикуемыми в установленном порядке.
Ст. 34. В Советских хозяйствах должны устраиваться, в зависимости от условий каждого хозяйства, показательные участки, районные опытные поля, мастерские, опытные станции, прокатные пункты, племенные рассадники, курсы, выставки, сельско - хозяйственные школы, библиотеки, музеи, театры и др. культурно - просветительные заведения.
Ст. 35. В целях применения к сельскому хозяйству организованного опыта промышленных рабочих, при Народном Комиссариате Земледелия учреждается, по соглашению с Всероссийским Советом Профессиональных Союзов, Рабочий Комитет Содействия, посылающий уполномоченных из числа наиболее надежных опытных и сознательных промышленных рабочих в Губернские и Районные Управления и отдельные хозяйства, согласно вырабатываемым Народным Комиссариатом Земледелия инструкциям.
Ст. 36. Для организации Советских хозяйств и управления ими учреждаются губернские районные местные управления Советских хозяйств, подчиненные в своей деятельности Подотделу Советских хозяйств Отдела обобществления сельского хозяйства Народного Комиссариата Земледелия.
Примечание. Народный Комиссариат Земледелия издает подробные инструкции относительно организации и состава названных в настоящей статье управлений.
Ст. 37. Губернская и Уездные Земельные Отделы имеют право обжаловать все постановления районных управлений в Губернские, или подотдел Народного Комиссариата Земледелия, а все постановления Губернских Управлений в Подотдел Народного Комиссариата, не приостанавливая, однако, своей властью исполнения этих постановлений.
Ст. 38. Непосредственное правление хозяйствами на местах возлагается по каждому хозяйству в отдельности на заведывающего или Коллегию, назначаемых соответственно районными и Губернскими управлениями или Народным Комиссариатом Земледелия. В каждом имении учреждается Контрольный Рабочий Комитет, впредь до того времени, когда будет организован общегубернский рабочий контроль, или когда будет установлено рабочее управление советскими хозяйствами, уже введенное в наилучше организованных отраслях промышленности.
Ст. 39. Средства на организацию и ведение советских хозяйств отпускаются Народным Комиссариатом Земледелия в сметном порядке, а все доходы с таких хозяйств вносятся в доход казны.
Ст. 40. Советские хозяйства ведутся на основании утвержденных Народным Комиссариатом Земледелия организационных планов и вырабатываемых ежегодно приходно - расходных смет.
Ст. 41. Советские хозяйства обслуживаются советскими работниками, приглашаемыми как на постоянную, так и срочную или поденную работу.
Ст. 42. Нормы, порядок и условия выдачи работникам советских хозяйств вознаграждения за их труд устанавливаются Губернскими Управлениями, по соглашению с Губернским Отделом Труда, - впредь до выработки тарифных ставок Всероссийским Профессиональным Союзом сельскохозяйственных рабочих и утверждения их Народным Комиссариатом Труда.
Ст. 43. Нормированные продукты отпускаются работниками и членами их семей из хозяйства по твердым ценам, по нормам Комиссариата Продовольствия, а ненормированные в количестве и по ценам, установленным по соглашению Губернского Управления с Губернским Продовольственным Комитетом.
Ст. 44. За покрытием производственного потребления (семена, фураж и пр.), излишки нормированных продуктов советских хозяйств сдаются Губернскими Управлениями в распоряжение Народного Комиссариата Продовольствия и распределяются через его органы. Ненормированные продукты передаются соответственным советским организациям.
Ст. 45. Нормальное рабочее время в советских хозяйствах не может превышать 8 часов в день или 48 в неделю, кроме времени запашки, засева, жатв и других спешных работ, когда допускаются сверхурочные работы, оплачиваемые дополнительно в обычном размере. В остальном рабочее время нормируется применительно к постановлению кодекса законов о труде.
Ст. 46. Никто из рабочих и служащих не имеет права заводить в хозяйствах собственных животных, птиц и огороды.
Глава VI. ВНУТРЕННЕЕ УПРАВЛЕНИЕ СОВЕТСКИХ ХОЗЯЙСТВ
Ст. 47. Заведывающий отдельным хозяйством или коллегия и Рабочий Комитет его подчинены соответствующему районному Губернскому управлению и в точности исполняют все его распоряжения и указания.
Ст. 48. Контрольный Рабочий Комитет состоит из 3 - 5 лиц, выборных от постоянных годовых рабочих и служащих хозяйств; представитель от сроковых и поденных рабочих входит в Комитет с совещательным голосом. На случай отсутствия членов избираются 3 кандидата к ним. Присылаемый Комитетом Содействия (ст. 35) уполномоченный из числа промышленных рабочих входит в состав контрольного рабочего Комитета.
Ст. 49. Председатель Рабочего Комитета избирается членами Комитета из своей среды простым большинством голосов.
Ст. 50. К обязанностям Рабочего Комитета относятся:
а) рассмотрение смет и отчетов по хозяйству и дача по ним заключения в Районные и Губернские Управления;
б) наблюдение за своевременным составлением сметы и отчетов по хозяйству;
в) наблюдение за условиями быта и труда, в частности за санитарным состоянием помещений, рабочих и служащих, а также за справедливым распределением жилищ;
г) контроль над выдачей продовольственных пайков;
д) участие в учете производимых продуктов;
е) наблюдение за сохранностью и исправным состоянием государственного имущества;
ж) наблюдение за поддержанием трудовой дисциплины и соблюдением правил внутреннего распорядка.
Ст. 51. Члены Рабочего Комитета отвечают перед Народным Комиссариатом Земледелия за исполнение своих обязанностей, в частности за сохранность имущества и соблюдение трудовой дисциплины и имеют право принимать необходимые меры в пределах инструкции Народного Комиссариата.
Ст. 52. Заседания Комитета происходят не реже 2-х раз в месяц и считаются состоявшимися при наличности 3-х его членов. Все вопросы разрешаются простым большинством голосов. В случае равенства - голос председателя дает перевес.
Ст. 53. Рабочий Комитет не должен вмешиваться в распоряжения заведывающего хозяйством или коллегии, а в случае разногласия, не приостанавливая исполнения этих распоряжений, переносит дело на разрешение соответственного районного или губернского управления.
Ст. 54. Рабочий Комитет избирается на 6 месяцев, но может быть переизбран и ранее этого срока по требованию не менее 1/3 постоянных рабочих и служащих или Районного Управления.
Ст. 55. На обязанности заведывающих Хозяйствами лежит административное и техническое заведывание и распоряжение, в частности:
а) составление организационных планов и смет данного хозяйства, а равно и отдельных его технических и промышленных предприятий;
б) выполнение организационного плана, а также мероприятий, хотя и не предусмотренных организационным планом, но утвержденных подлежащими инстанциями;
в) выдача жалованья служащим и рабочим, как за поденную, так и за сдельную работу, по требовательным ведомостям, табелям и распискам, с соблюдением правил, требуемых контролем;
г) наблюдение за счетоводством и проверочное составление отчетности;
д) сдача и сбыт продуктов всех отраслей хозяйства, согласно указаниям Районного и Губернского Совета Народного Хозяйства и получение денежных сумм за проданные продукты.
Примечание. Денежные суммы, поступающие в хозяйства в размере, разрешенном Районным Советом Народного Хозяйства, расходуются на нужды хозяйства. Суммы, превышающие эти размеры, вносятся в доход государства.
Ст. 56. За усовершенствование и развитие хозяйств, превышающие обычные средние размеры, Губернские Управления назначают рабочим, служащим и заведывающему хозяйством особые премии. Размер премии может быть пропорционален успехам.
Ст. 57. Губернские Управления должны вести списки выдающихся членов Комитетов, равно членов Сельскохозяйственных Коммун и крестьян - организаторов общественной обработки, из числа которых выдвигаются кандидаты на должность заведывающих советских хозяйств и на другие ответственные посты.
Ст. 58. В целях обеспечения наибольшей пользы для окрестного населения от советских хозяйств, а равно и коммун товарищеской и общественной обработки, как от агрикультурных и культурных центров, с ними должно быть связываемо устройство ветеринарных, случных, прокатных и семенных пунктов, улучшение местных дорог, организация агрономической помощи и т.д.
Ст. 59. Советские хозяйства не должны отгораживаться от местного земледельческого населения и обязаны войти в тесные сношения с ними и оказывать ему всяческую помощь в деле ведения хозяйства на правильных и лучших началах.
Глава VII. О СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ КОММУНАХ
Ст. 60. Сельскохозяйственные производительные коммуны - суть добровольные союзы трудящихся, часть общенародной организации Товарищеского земледелия, организуемого с целью ведения хозяйства на коммунистических началах в области производства и распределения.
Примечание. Примерный Устав сельскохозяйственной коммуны вырабатывается и издается Народным Комиссариатом Земледелия.
Ст. 61. Исходя из основной задачи Советской власти в земледелии - преобразования всей земледельческой промышленности на началах обобществления средств производства, товарищеского труда и национального ведения хозяйства, Народный Комиссариат Земледелия оказывает сельскохозяйственным производительным коммунам всемерную помощь и поддержку, наравне с другими формами товарищеского хозяйства.
Ст. 62. Земля в пользование земледельческим коммунам отводится Уездным Земельным Отделом из Уездного и Волостного Земельного фонда, в соответствии с общими правилами о социалистическом землеустройстве.
Ст. 63. Если коммуна состоит из лиц, уже пользующихся участком земли (бывшие надельные, отрубные, хуторские и пр.), расположенные в разных местах, то Уездные Земельные Отделы обязаны заменить эти участки одним общим участком, в потребном для коммуны количестве, по возможности в непосредственном соседстве с площадью земли, обрабатываемой другой коммуной или Советским хозяйством.
Ст. 64. Инвентарь прежних частновладельческих, монастырских и церковных хозяйств, отводимых коммунам, может быть передан последним, если он не должен быть использован для нужд ближайших советских хозяйств.
Ст. 65. Если бывшее частновладельческое, монастырское или церковное хозяйство, которое должно быть передано коммуне, не может быть надлежащим образом обработано ее наличными трудовыми силами, то для ведения всего хозяйства объединяются две или несколько коммун одного района.
Ст. 66. Сельскохозяйственные производительные коммуны, как хозяйственные единицы, наравне с другими формами товарищеского землепользования, подчиняются контролю Народного Комиссариата Земледелия, осуществляемому им непосредственно и через его местные органы.
Ст. 67. Сельскохозяйственная производительная коммуна при организации своего хозяйства обязана руководствоваться организационным планом сельского хозяйства, утвержденным для данного района Народным Комиссариатом Земледелия или Губернским Земельным Отделом.
Ст. 68. Средства и продукты производства сельскохозяйственных коммун подлежат на общих основаниях учету соответствующих органов.
Ст. 69. Все излишки производимых в хозяйстве сельскохозяйственной производительной коммуны нормированных продуктов подлежат, на общих основаниях, сдаче советским органам Комитета Продовольствия, для распределения их в общегосударственном масштабе. Излишки же продуктов ненормированных должны сдаваться государственным или общественным организациям на основании особых правил, устанавливаемых Народным Комиссариатом Продовольствия. Часть стоимости этих переданных коммуной органам снабжения излишков, определяемая постановлениями центральной или местной власти, засчитывается на погашение полученных коммуной от государства ссуд и на покрытие общегосударственных и местных расходов.
Ст. 70. Доходы, получаемые от коммунального хозяйства, должны расходоваться исключительно на улучшение и расширение хозяйства.
Ст. 71. Продукты хозяйства сельскохозяйственной производительной коммуны, предназначенные для ее потребления, могут быть обменены по требованию Местного Земельного Отдела на продукты другого качества в том случае, если предназначенные для потребления хлеб и скот будут признаны годными к улучшению соответствующих сортов или пород в других товарищеских хозяйствах.
Ст. 72. Эксплоатация труда, в целях извлечения прибыли (наемный труд), в коммуне воспрещается.
Ст. 73. Для исполнения работ, требующих специальных знаний, если в составе коммуны не имеется соответствующих специалистов, таковые могут быть приглашаемы через Уездный или Губернский Земельный Отдел.
Ст. 74. На время запашки, засева, жатвы и других спешных работ коммуна может привлекать к работе в качестве временных участников и других лиц, не состоящих членами коммуны.
Примечание. По мере указаний опыта вводятся правила, облегчающие переход временных участников в постоянные члены сельскохозяйственных производительных коммун.
Ст. 75. Условия труда и вознаграждение как специалистов, так равно и временных участников устанавливается Губернскими Земельными Отделами, по соглашению с Губернским Отделом Труда.
Ст. 76. Специалисты и временные участники во время их работы в коммуне участвуют в решении дел ее, с правом совещательного голоса, и ни в каком случае не могут быть поставлены в худшие условия по сравнению с членами коммуны.
Ст. 77. Каждая сельскохозяйственная производительная коммуна обязана зарегистрироваться в Уездном или Губернском Земельном Отделе в порядке, указанном в особом положении о записи сельскохозяйственных производительных организаций.
Ст. 78. Сельскохозяйственные производительные коммуны с момента записи их получают право юридического лица.
Ст. 79. Сельскохозяйственные коммуны, расположенные в одном и том же хозяйственно - экономическом районе, объединяются в районные союзы коммун.
Ст. 80. Уездному Земельному Отделу предоставляется право объединить организующиеся коммуны в одну, две или несколько, если земли их смежны между собой или близко подходят друг к другу.
Примечание. Постановление настоящей статьи относится и к ранее организовавшимся коммунам.
Ст. 81. Коммуны для управления всеми делами избирают Советы в составе 3-х, или 5-ти лиц, представители которых заведывающие хозяйственной частью утверждаются Уездными Земельными Отделами.
Ст. 82. Для достижения согласованности хозяйственных планов коммун с выработанными в данном районе для советских хозяйств, Губернские Управления могут вводить представителя управления последних в состав советов ближайших коммун с правом совещательного голоса. Представители Союзов Коммун, также с правом совещательного голоса, входят в состав Районных Управлений Советскими хозяйствами своего района.
Ст. 83. Каждая сельскохозяйственная производительная коммуна обязана вести культурно - просветительную работу в окрестных селениях и всеми мерами поддерживать бедноту в ее борьбе против кулацких элементов деревни, а также оказывать всемерную помощь соседним крестьянам в улучшении их хозяйства.
Ст. 84. Каждая коммуна обязана представлять Местному Земельному Отделу отчет о своей хозяйственной деятельности, об израсходовании полученных ею ссуд и пособий и доводить до его сведения о каждом предполагаемом изменении плана хозяйства.
Ст. 85. В случае неисполнения требований, изложенных в ст. 84, коммуна может быть лишена дальнейшего права получения ссуд и пособий, а Совет Коммуны может быть привлечен к судебной ответственности.
Ст. 86. Члены рабочей коммуны ответственны перед Народным Комиссариатом Земледелия за правильную постановку дела в хозяйстве и должны всемерно стремиться к охране интересов республики и всей массы трудящихся.
Ст. 87. Коммуна может добровольно прекратить свое существование и ликвидировать дела по постановлению Общего Собрания, утвержденного Уездным Земельным Отделом.
Ст. 88. Сельскохозяйственные производительные коммуны могут быть распущены подлежащими органами Советской власти в случае несоответствия их организации с основными положениями Конституции РСФСР.
Ст. 89. Коммуна может быть распущена Губернским или Уездным Земельным Отделом в случае нарушения коммуной настоящего Положения или устава или неподчинения указаниям и распоряжениям Народного Комиссариата Земледелия или Местным Губернским или Уездным Земельным Отделам.
Ст. 90. Коммуна может обжаловать постановление Уездного Земельного Отдела о роспуске по причинам, указанным в ст. 89, в Губернский Земельный Отдел, который обязан в недельный срок со дня подачи жалобы рассмотреть ее и утвердить постановление Уездного Земельного Отдела или отменить его, с передачей дела на новое рассмотрение Уездного Отдела.
Ст. 91. Решения Губернского Земельного Отдела могут быть обжалованы в Коллегию Народного Комиссариата Земледелия, постановления которой являются окончательными и дальнейшему обжалованию не подлежат.
Ст. 92. Для ликвидации дел Коммуны под председательством Заведующего Уездным Земельным Отделом образуется Ликвидационная Комиссия из представителей заинтересованной коммуны и Заведующих, представителя Местного Объединения коммун и заведующего Местным Подотделом Товарищеских хозяйств.
Ст. 93. Уездный Земельный Отдел обязан поддерживать хозяйства ликвидируемой коммуны, поручая земельное хозяйство товариществу или привлекая к работе временных участников, впредь до передачи его вновь организованной коммуне или до организации, взамен ликвидируемой коммуны, Советского Хозяйства.
Глава VIII. ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОБРАБОТКЕ ЗЕМЛИ
Ст. 94. Общественная обработка земли производится целым обществом или отдельными группами членов общества, путем совместного приложения труда и общего использования средств и орудий производства при запашке и засеве земель, уборке урожая и т.д.
Ст. 95. Общественная обработка организуется либо на всей площади земель, отведенных для данного общества, либо на отдельных ее частях.
Примечание. В обществах, члены которых остаются при единоличном пользовании распределенными землями, общественная обработка организуется:
а) на землях, не распределенных между отдельными хозяйствами членов общества,
б) на землях, остающихся не обработанными, по причине отсутствия, выбытия или смерти их пользователей
в) по постановлению Уездных Земельных Отделов на землях, смежных с обрабатываемыми или участками, остающимися свободными при распределении и не могущими быть использованными для советских хозяйств или производительных коммун.
Ст. 96. Переход к общественной обработке происходит по решению, принятому простым большинством членов общества, присутствующих на собрании.
Ст. 97. При несогласии большинства членов общества перейти к общественной обработке, согласному на совместную обработку земли меньшинству, по его требованию, общество обязано выделить соответствующий по норме участок к одному месту. При несогласии общества, такой отвод участков к одному месту производится в обязательном порядке Уездным Земельным Отделом.
Примечание 1. Хозяйства, земли которых выделяются на основании настоящей статьи, составляют или артели и товарищества по совместной обработке земли или самостоятельные сельские общества.
Примечание 2. На земли, отведенные для совместной обработки, не распространяются постановления общества о переделах и о распоряжении землями, отведенными для всего общества; члены артелей и товариществ отнюдь не лишаются права участия в решении обществом его земельных дел.
Ст. 98. Общественная обработка выполняется равным обязательным участием в ней перешедших к таковой обработке членов общества, соответственно их трудоспособности.
Ст. 99. В случае невозможности, по независящим от члена общества или его семьи условиям, выполнить причитающуюся на их долю работу, выполнение последней раскладывается между всеми членами общества или их семьями.
Ст. 100. Замена трудового участия отдельных лиц или семей в общественной обработке путем найма ими вместо себя других лиц, в форме денежных взносов не допускается.
Ст. 101. На время запашки, засева, жатвы и других спешных работ товарищества, занимающиеся общественной обработкой, могут привлекать к работе в качестве временных участников лиц, преимущественно обычно не занятых сельскохозяйственным трудом, и в первую голову фабрично - заводских рабочих.
Ст. 102. Временные участники приглашаются целыми группами и только в крайнем случае по одиночке.
Ст. 103. Условия труда и вознаграждения временных участников устанавливаются Губернскими Земельными отделами, по соглашению с Губернским Отделом Труда.
Ст. 104. Временные участники общественной обработки во время их работы в товариществе участвуют в решении его дел с правом совещательного голоса.
Ст. 105. По мере указаний опыта вводятся правила, облегчающие переход временных участников в постоянные члены товариществ по общественной обработке.
Ст. 106. Вступление временных участников в число постоянных членов товарищества происходит по постановлению большинства его членов.
Ст. 107. Распределение общественной работы между участниками производится соответственно требованиям наиболее выгодного разделения труда и полного использования специальных навыков и знаний отдельных членов товарищества.
Ст. 108. Общественная обработка части земель выполняется как инвентарем, приобретенным в общественное пользование и составляющим инвентарный фонд общества, так и посредством инвентаря, принадлежащего отдельным членам товарищества. Товариществу предоставляется право принудительного использования инвентаря отдельных хозяйств, если он в них не может быть использован полностью.
Ст. 109. При распространении общественной обработки полностью на специально сельскохозяйственные угодья, весь инвентарь, обслуживающий эти угодья, переходит в общественное пользование или обращается в инвентарный фонд общества при переходе последнего к постоянной общественной обработке этих угодий.
Ст. 110. При переходе к полной и постоянной общественной обработке всех полевых и луговых угодий, все необходимые для того машины и орудия, имеющиеся в отдельных хозяйствах, обращаются в общественное распоряжение, с зачислением их в инвентарный фонд.
Ст. 111. Рабочий скот отдельных хозяйств, при переходе к общественной обработке, в первую очередь используется для общественных работ и только во вторую очередь для обслуживания нужд отдельных хозяйств. При возможности обеспечить достаточно бережливым и заботливым уходом рабочий скот отдельных хозяйств, перешедших к общественной обработке в размере, необходимом для выполнения общественных работ, он может быть переведен в полное распоряжение товарищества, с зачислением в инвентарный фонд.
Ст. 112. При обобществлении всех орудий, машин и рабочего скота или при недостатке их в отдельных хозяйствах, обработка огородных или других участков, оставшихся в частном пользовании, как равно и выполнение других хозяйственных нужд отдельных хозяйств производится общественным инвентарем, когда таковой оказывается свободным от общественных работ.
Ст. 113. За частное пользование общественным инвентарем с зажиточных земледельцев взимается устанавливаемая обществом особая плата, поступающая в инвентарный фонд. Беднейшее население пользуется инвентарем бесплатно.
Ст. 114. Упомянутый в предшествующих статьях настоящей главы общественный инвентарный фонд образуется:
а) из инвентаря, отчуждаемого по постановлению товарищества от отдельных хозяйств, как входящих в данное товарищество, так и соседних к ним, вследствие неиспользования или неполного использования его в этих хозяйствах;
б) из инвентаря и скота, поступающего в распоряжение товарищества при переходе его к полной общественной обработке;
в) из денежных взносов отдельных хозяйств;
г) из отчислений сумм, вырученных от сбыта продуктов общественной обработки;
д) из инвентаря или денежных сумм на его покупку, предоставляемых органами власти;
е) из добровольных взносов деньгами или натурой членов товарищества и других лиц;
ж) из других возможных поступлений.
Ст. 115. Отчуждение инвентаря, в порядке предшествующей ст. 113, от зажиточных земледельцев, производится бесплатно, а от средних трудовых и беднейших земледельцев за плату, определяемую товариществом, но не превышающую, однако, твердых цен на отчуждаемые предметы. Временное пользование инвентарем, принадлежащим отдельным членам, может быть соответственно оплачиваемо по постановлению товарищества.
Ст. 116. Распоряжение инвентарным фондом принадлежит общему собранию членов товарищества, которое устанавливает порядок его образования, содержания и пользования им.
Ст. 117. Ремонт инвентаря, использываемого при общественной обработке, производится за счет товарищества.
Ст. 118. В случае прекращения общественной обработки, инвентарный фонд не может быть распределен между членами товарищества без особого на то разрешения Уездного Земельного Отдела. При отсутствии такового разрешения, пользование инвентарем осуществляется на началах организации общественных прокатных пунктов.
Ст. 119. Необходимый для обсеменения общественно - обрабатываемых земель, семенной материал составляется по раскладке товарищества из взносов отдельных хозяйств натурой или деньгами для приобретения улучшенных семян. Из сбора урожаев, снятых с совместно обрабатываемых полей, производятся отчисления в семенной запас.
Ст. 120. Для восстановления и увеличения плодородия почвы совместно обрабатываемых полей, устанавливается обязательная возка удобрения, как принадлежащего товариществу, так и из отдельных хозяйств, в порядке, определяемом товариществом.
Ст. 121. В целях применения искусственных удобрений образуется особый фонд для приобретения таковых, как из отчисления части доходов по сбыту продуктов совместно обрабатываемых полей, так и из взносов отдельных хозяйств по раскладке Товарищества.
Примечание. Все постановления товарищества, упоминаемые в ст. ст. 113, 115, 116, 119, 120 и 121, нуждаются в утверждении Уездного Земельного Отдела.
Ст. 122. При переходе к общественной обработке разрабатывается общий хозяйственный план ее, определяющий систему севооборота, разбивку на клинья предназначаемого к обработке участка, род и характер посевов, порядок удобрений и т.д.
При раскладке взноса на семенной материал и для приобретения искусственных удобрений (ст. 120 и 121) большая часть взносов возлагается на зажиточных крестьян, меньшая на крестьян среднего достатка, и совсем освобождаются от взносов или участвуют в них в самой малой доле беднейшие крестьяне.
Ст. 123. В хозяйственном плане, в случае необходимости, предусматривается подразделение товарищества на группы, совместно выполняющие ответственные работы.
Ст. 124. Из урожая, снятого с общественно - обрабатываемых земель, делаются отчисления: в первую очередь отчисляется в семенной запас часть, необходимая для последующих посевов; затем на содержание общественного скота, на покрытие расходов по ремонту и замене пришедших в негодность орудий новыми и на пополнение скота.
Ст. 125. За вычетом указанных в ст. 124 отчислений из собранного от общественной обработки всех земель общества урожая из оставшейся части наделяются все хозяйственные общества, как продуктами личного потребления, так и кормом для скота по продовольственным нормам, устанавливаемым законами Республики.
Ст. 126. Весь остаток урожая нормированных продуктов, по отчислении в семенной запас и на удовлетворение указанных в ст. ст. 123, 124, и 125 потребностей товарищества и его членов, сдается в Продовольственные органы.
Ст. 127. Суммы, вырученные от сдачи нормированных продуктов в продовольственные органы (ст. 126), а равно и за ненормированные продукты, полученные с совместно - обрабатываемых полей, распределяются между членами товарищества на основаниях, определяемых постановлением товарищества о переходе к общественной обработке.
Ст. 128. Доходы, получаемые с земель, поступивших под общественную обработку в целях покрытия специальных расходов общества (на покрытие государственных и местных сборов, общественных потребностей и т.д.), могут поступить в распределение не иначе, как с разрешения Уездного Земельного Отдела.
Ст. 129. Постановление общества о частичной или полной общественной обработке земли должно определять: а) площадь, на которую распространяется общественная обработка, б) содержание и круг совместно выполняемых работ, в) способы обеспечения мертвым и живым инвентарем, которым будет производиться обработка, с указанием условий, на которых в случае надобности будет применяться частный инвентарь, г) способы обеспечения семенным материалом, д) порядок применения рабочей силы, е) состав и пределы ведения комитета общественной обработки, ж) прочие положения, необходимые по местным условиям для успешного осуществления общественной обработки.
Ст. 130. Постановление товарищества о переходе к общественной обработке сообщается в Уездный Земельный Отдел, которым и записывается в особую книгу.
Ст. 131. Товариществу предоставляется право принимать принудительные меры и налагать денежные трудовые взыскания по отношению к нерадивым при общественной обработке членам товарищества, сообразно со степенью сознательности и нарушения общественного интереса, вплоть до исключения из товарищества с переходом сельскохозяйственного инвентаря нарушителя в общественный инвентарный фонд.
Ст. 132. Для непосредственного руководства общественной обработкой, собранием товарищества избирается Комитет общественной обработки в составе не менее чем 3-х членов, считая в том числе председателя, его товарища и секретаря.
Ст. 133. Комитет общественной обработки действует под контролем Уездного Земельного Отдела в полном соответствии с его распоряжением и с постановлениями общего собрания товарищества. На его обязанности лежит:
а) общее руководство работами,
б) назначение на работы отдельных лиц и распределение работы между хозяйствами,
в) надзор над выполнением работ,
г) принятие мер по обеспечению товарищества семенами, инвентарем, скотом и проч.,
д) определение порядка удобрения полей,
е) заведывание инвентарным фондом и запасом семян,
ж) разработка ежегодных смет доходов и расходов, з) составление ежегодных отчетов о своей деятельности,
и) другие задачи, возлагаемые на комитет постановлениями общего Собрания товарищества и Уездного Земельного Отдела.
Ст. 134. Комитету принадлежит право понуждения и наложения денежных и трудовых взысканий за невыполнение отдельными членами установленного им порядка выполнения работы в пределах, устанавливаемых товариществом.
Глава IX. О ПООЩРЕНИИ И СОДЕЙСТВИИ ТРУДОВЫМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЯМ
Ст. 135. На Народный Комиссариат Земледелия и его органы возлагается обязанность оказывать всяческое содействие сельскохозяйственным производительным коммунам, товариществам и обществам, перешедшим к общественной обработке земли, трудовым артелям, и другим сельскохозяйственным объединениям, как снабжением их семенами, орудиями, скотом, так и всеми видами агрономической и культурно - технической помощи.
Ст. 136. Губернскому Земельному Отделу предоставляется право по соглашению с Губернскими Продовольственными Комитетами увеличивать кормовые нормы для скота сельскохозяйственных объединений (советские хозяйства, коммуны, товарищества по общественной обработке), перешедших к улучшенным способам ведения хозяйства.
Ст. 137. Как при выдаче ссуд из миллиардного фонда, декрет от 2 ноября 1918 г. (Собр. Узак., 1918, N 81, ст. 856), так и при распределении сельскохозяйственных машин, скота и т.п. преимущество отдается тем объединениям, которые осуществили наиболее полное обобществление сельскохозяйственного труда и отличаются лучшей организацией своего хозяйства.
Ст. 138. За особо правильную постановку хозяйства и достигнутые успехи в смысле поднятия производительности, Народным Комиссариатом Земледелия могут назначаться премии как работникам советских хозяйств, так и коммунам, товариществам по общественной обработке и иным объединениям.
Председатель Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
Я.СВЕРДЛОВ
Народный Комиссар Земледелия
СЕРЕДА
Секретарь Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета
В.АВАНЕСОВ
Противоречие обоих декретов обнаруживается уже при сличении первых декларативных статей. Основной закон в неопределенных выражениях говорит об отмене «всякой» собственности на землю и о передаче ее в пользование «всего трудового народа». Положение, напротив, определенно указывает, что вся земля, «в чьем бы пользовании она ни состояла, считается единым государственным фондом», находящимся в «непосредственном заведовании» органов советской власти (ст. 1 и 2). Вместо туманного права на землю каждого трудящегося, «Положение» декларирует государство единственным земельным собственником. Две следующие статьи определяют, в каком направлении должно идти использование государственного земельного фонда. Опять в полном противоречии с распределением земли в индивидуальное пользование по Основному закону, новое Положение объявляет «все виды единоличного землепользования ... проходящими и отживающими». Наоборот, «крупные советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования» признаются «наилучшими средствами» для организации сельского хозяйства на началах социализма, для «воспитания трудящихся масс в духе социализма, а также для объединения пролетариата и деревенской бедноты в их борьбе с капиталом» (ст. 3). Конечная цель социалистического землеустройства рисуется не в виде идеально уравнительно нарезанных миллионов хозяйственных единиц, но в виде «единого производственного хозяйства, снабжающего советскую республику наибольшим количеством хозяйственных благ при наименьшей затрате народного труда» (ст. 4).
Материальное содержание декрета состоит в описании принципов организации каждого из рекомендованных видов коллективного землепользования и в установлении форм содействия со стороны государства этим видам землепользования в порядке их убывающего значения. На первом месте поставлены советские хозяйства, далее следуют производительные коммуны и, наконец, в последнюю очередь идет общественная обработка земли как наименее совершенная ступень обобществления, касающаяся только одной стадии производства.
Цель организации советских хозяйств усматривается в поднятии производительности сельского хозяйства, развитии сети культурно-агрономических центров и «создании условий для полного перехода к коммунистическому земледелию» (ст. 29).
Хозяйства организуются на землях единого государственного фонда, причем под них отводятся преимущественно бывшие частные и казенные имения с ценными культурами, сложным техническим оборудованием, специальными отраслями животноводства и вообще «сельскохозяйственные предприятия и участки, имеющие в учебно-показательном, культурно-просветительном или производственном отношении общегосударственное или особо важное местное значение».
Советские хозяйства обслуживаются наемным трудом, который оплачивается по ставкам, выработанным профессиональным союзом сельскохозяйственных рабочих и утвержденным Народным комиссариатом труда (ст. 42). Во главе каждого хозяйства стоит назначенный заведующий и рабочий контрольный комитет. В административно-технической области заведующий распоряжается самостоятельно. Контроль комитета распространяется только на учетно-сметные операции и условия быта и труда рабочих. Организационно советские хозяйства связаны в одну общую сеть. Для управления ими учреждаются губернские, районные и местные управления советскими хозяйствами, подчиненные друг другу и, в конечном счете, отделу обобществления сельского хозяйства при Народном комиссариате земледелия. Отношения с внешним миром регулируются таким образом, что советские хозяйства сдают продовольственным органам все излишки произведенных продуктов, за вычетом семян, фуража и нормированного потребления рабочих и служащих вместе с их семьями. Все недостающее до нормы получаются по твердым ценам от тех же продовольственных органов.
Сельскохозяйственные производительные коммуны определяются как «добровольные союзы трудящихся», организуемые с целью ведения хозяйств «на коммунистических началах в области производства и распределения» (ст. 60).
Земля в пользование коммун отвадится из общего свободного фонда, а если коммуна состоит из лиц, уже пользующихся участком земли, то земельные отделы обязаны заменить разбросанные в разных местах участки одним общим участком земли «в потребном для коммуны количестве» и расположенном по возможности в непосредственном соседстве с другими коммунами или советскими хозяйствами (ст. 62-63).
В отличие от советских хозяйств применение наемного труда в коммунах категорически воспрещается (ст. 72).
К коммунам переходит и инвентарь отводимых им прежних частновладельческих и церковных хозяйств, «если только он не должен быть использован для нужд ближайших советских хозяйств» (ст. 64). В целях согласования производственного плана коммун с общими производственными заданиями государства, образуются районные союзы коммун, а каждая коммуна обязуется руководиться «организационным планом сельского хозяйства», утвержденным для данного района комиссариатом земледелия или его местным отделом (ст. 67 и 79). Как и советские хозяйства, коммуны лишаются права распоряжения своим продуктом. «Все излишки ... нормированных продуктов подлежат на общих основаниях сдаче советским органам комиссариата продовольствия для распределения их в общегосударственном масштабе». Излишки ненормированных продуктов также подлежат сдаче на основании особых правил.
Под общественной обработкой земли, наконец, разумеется коллективное использование целым сельским обществом или группой лиц средств и орудий производства при запашке и засеве полей, уборке урожая и т. п. (ст. 94).
Общественная обработка организуется на землях общинного пользования (ст. 95). Она выполняется «равным обязательным участием» всех вошедших в объединение без права применения наемного труда (ст. 98 и 100). Целый ряд статей затем подробно регулирует организацию коллективной обработки земли.
Общий смысл их сводится к созданию привилегированного положения для объединившихся хозяйств и к возможно полному юридическому отделению обобществленных элементов хозяйства от операций, сохраняющих индивидуальный характер. Особый интерес представляет порядок перехода к общественной обработке земли, имеющий большое сходство с соответствующими постановлениями столыпинского законодательства. Как там интересы меньшинства, желавшего перейти к индивидуальному землепользованию, перевешивали волю большинства, желавшего сохранить общинные порядки, так и здесь интересы меньшинства, желающего перейти к коллективной обработке земли, перевешивали таким образом волю большинства, желающего сохранить отдельное землепользование. «Переход к общественной обработке» происходит по решению, принятому «простым большинством членов общества, присутствующих на собрании», а при несогласии большинства общество обязано выделить меньшинству по его требованию «соответствующий норме участок к одному месту» (ст. 97).
Что касается форм содействия со стороны государства организациям разного рода коллективного землепользования, то главное значение имеет порядок отвала земель из общего фонда. «Землеустройству подвергается вся площадь сельскохозяйственного фонда» (ст. 7). Она «используется в первую очередь для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую очередь для нужд трудовых артелей, товариществ и для общественной обработки земли». Только в третью очередь земля отводится «для добывания средств к существованию единичных землепользователей» (ст. 8). Положение единоличных пользователей ухудшалось еще тем, что целый ряд земель вовсе исключался из распределения в индивидуальное пользование, в том числе земли «прежнего нетрудового пользования, на которых организованы или предполагается организовать советские хозяйства», а также «все вообще земли», к моменту издания декрета «еще не распределенные» (ст. 9). Теоретически этим постановлением прекращался вовсе доступ к свободным землям для индивидуальных пользователей, и коллективное хозяйство тем самым становилось единственной формой организации новых хозяйственных единиц.
Кроме первоочередности в получении земли коллективным хозяйствам обещалась всемерная помощь комиссариата земледелия, на который возлагалась прямая обязанность помогать всем типам обобществленного сельского хозяйства семенами, орудиями, скотом и «всеми видами агрономической и культурно-технической помощи» (ст. 135). Как и при наделении землей, при выдаче ссуд и распределении средств производства «преимущество отдается тем объединениям, которые осуществили наиболее полное обобществление сельскохозяйственного труда» (ст. 137).
Приведенный выше краткий обзор содержания «Положения о землеустройстве» показывает, что перед нами, в сущности говоря, кодекс нового земельного права, целиком заменивший устаревшее законодательство народнического периода. По точному смыслу декрета Советская власть получала право перекроить заново всю правовую сетку фактического землепользования. И действительно, впоследствии «Положение о землеустройстве» дало возможность развить такого рода землемерно-технические работы, которые сделали бы неузнаваемой старую схему земельных отношений, если бы только эти работы могли быть доведены до конца. В рассматриваемый период, однако, т. е. в 1918-1919 гг., силы Советской власти были не настолько велики, чтобы можно было рискнуть на подобного рода радикальные действия. Применение декрета о землеустройстве ограничилось поэтому насаждением коллективных форм хозяйства на землях бывшего нетрудового пользования и содействием добровольному объединению индивидуальных пользователей на землях общественного владения. Для этой ограниченной задачи «Положение о землеустройстве» давало вполне достаточное количество сильнодействующих средств. К ним надо присоединить еще содействие, оказанное местными органами комиссариата земледелия.«Положение о местных земельных отделах», опубликованное в мае 1919 г. и опять-таки легализовавшее уже ранее сложившийся порядок, предусматривало создание сети органов, наделенных значительными полномочиями в области распоряжения землей и регулирования сельского хозяйства и проникающих вглубь страны до самых мелких административных делений. К ведению земельных органов была отнесена, понятно, и организация коллективных хозяйств.
Центральная власть получала, таким образом, разветвленный аппарат для проведения в жизнь своих норм социалистического землеустройства. Местные органы часто шли гораздо дальше пожеланий центра. При организации коммун, например, сильно пострадал принцип добровольности. Места слишком близко принимали к сердцу «всемерную помощь» коммунам и нередко осуществляли ее вооруженной рукой, насильно принуждая крестьян образовывать товарищества и переходить к общественной обработке земли. Приведенный выше список средств осуществления земельной политики мы должны рассматривать как далеко не полный.
4. Общие цели земельно-продовольственной политики
Для современников этого периода поток декретов по земельно-продовольственному делу казался чисто случайным, противоречивым и подсказанным мимолетными настроениями. Теперь, отойдя на некоторое расстояние, из разрозненных мероприятий вырисовывается довольно целостная и стройная общая схема социализации сельского хозяйства. В существенных чертах она свалилась к следующему.
Острие классовой борьбы разрезает сельское население на две части. Одна деревенская беднота и полупролетариат - организуется в комитеты бедноты и переходит к социалистическому землепользованию, поставляя рабочую силу для советских хозяйств или организуя собственные коллективные хозяйства. Земельное законодательство дает готовые правовые формы для этого коллективного течения и всячески раздувает его денежными средствами, снабжением инвентарем и другими покровительственными мероприятиями.
Другая часть населения - деревенские «богатеи», «кулаки» - представляют собою обьект продовольственной политики. При помощи комитетов бедноты, вооруженных рабочих отрядов и продовольственных органов на них перелагается вся тяжесть хлебной монополии. Зажиточная часть крестьянства должна кормить не только город и армию, но и собственных неимущих односельчан. Продовольственный вопрос разрешается, таким образом, путем противопоставления одной части населения против другой. Это имеет то преимущество, что неизбежная в эпоху диктатуры пролетариата материальная эксплуатация городом деревни не настраивает против власти всего сельского населения, но, напротив, делает часть этого населения приверженцами нового порядка.
Проведение хлебной монополии имеет кроме политического и социально-экономическое значение. По мере того как пропасть между твердыми ценами и вольными становится шире, отобрание хлебных излишков все более принимает характер бесплатной конфискации. За взятый хлеб крестьянин получает ничтожную реквизиционную сумму, которая к тому же почти что бесполезна, ибо все больший круг товаров переходит в монопольное распоряжение советской власти. Хлебная монополия становится мощным орудием социального регулирования.
Формально крестьянин остается самостоятельным хозяином. Средства производства находятся в его индивидуальном пользовании, если не в собственности. Но распоряжение продуктом отнято у него государством. Последнее собирает излишки, вознаграждает владельца произвольной, день ото дня теряющей покупательную силу суммой денег и ведет к полной нивелировке всего сельского потребления. С другой стороны, по мере того как хлебная монополия уничтожает все неравенства, ведение сколько-нибудь крупного хозяйства делается бессмысленным и деревенским «богатеям» становится все легче проходить сквозь « игольные ушки» пролетарских коммун. Так политика продовольственная смыкается с политикой земельной. Хлебная монополия осуществляет социалистически-уравнительное распределение продукта, а коллективные хозяйства подводят под него базис крупного, социалистического производства.
5. Причины неуспеха разжигания классовой борьбы
Причина неудачи заключалась в неправильности предпосылок, положенных в основу очередного плана обобществления сельского хозяйства.
Ошибочным оказался, прежде всего, расчет на классовое расслоение деревни. Большевики, в сущности говоря, недалеко ушли от народников в своих иллюзиях относительно социалистических настроений деревни. Народники верили, что все крестьянство в целом имеет социалистический идеал, большевики рассчитывали, что сочувственно настроенная к Советской власти «беднота» и полупролетариат составляет значительное большинство сельского населения. Предполагалось, что деревенская буржуазия составляет тонкий слой, сильный только своей организацией и экономической мощью. Стоило сломить сопротивление этого слоя, и его влияние на деревенские настроения тотчас рассыпалось бы прахом, а социалистические симпатии народных масс не замедлили бы обнаружиться.
В действительности деревня оказалась гораздо однороднее, чем предполагала коммунистическая власть. Однороднее не в смысле народнических фантазий, но, напротив, в смысле господства «мелкобуржуазных» собственнических настроений. Волна революционной анархии, захлестнувшая самые отдаленные, медвежьи углы, ровно ничего не доказывала. «Набить и наломать», по образному выражению Ленина, мог и мелкий собственник, «взбесившийся» против крупного (26).
Революционным крестьянство оказалось только по отношению к внешнему врагу, по преимуществу по отношению к чужим землям и поместьям. В своей внутренней среде оно было настроено значительно миролюбивее. Конечно, и здесь наблюдалось достаточно столкновений и предметов вражды (например, вражды между крестьянами общинниками и хуторянами), отчасти - борьбой между собственниками существующими и потенциальными. Русские сельскохозяйственные рабочие в большинстве своем никогда не порывали связи с землей и не переставали быть самостоятельными хозяевами или стремились сделаться таковыми. Мелкие и мельчайшие крестьяне тем не менее могли быть отнесены к отличному от «сельской буржуазии» классу. И они владели средствами производства, и они являлись продавцами на рынке, и они были заинтересованы в ценах. Путь к экономическому росту лежал для них в том же направлении, что и для более состоятельных мелких собственников. Деревня была однородна по своему социальному составу. Столкновение интересов, здесь наблюдавшееся, должно быть отнесено скорее к разряду конкурентной борьбы в рамках мелко капиталистического хозяйства, чем к проявлениям вражды разных классов.
Отсюда следует, что в деревне не было благоприятной почвы для большевистской идеи классовой борьбы. Это скоро обнаружилось на примерах как комитетов бедноты, так и продовольственной политики. Комитеты бедноты насаждались вооруженной силой и в короткий срок покрыли густой сетью всю поверхность Советской России (27)
Точных данных о количестве комитетов бедноты не сохранилось. На VI съезде Советов, происходившем через полгода после издания декрета о комитетах, Зиновьев свидетельствовал, что последние созданы «почти повсюду». Из 1 231 делегатов, присутствовавших на съезде и представлявших свыше 40 губерний, 1 067 делегатов, или 87%, показали, что комитеты в их местностях уже организованы. (Шестой Всероссийский чрезвычайный сьезд Советов ... Стр. 87 и Приложения.)
Вокруг них объединилось однако ничтожное меньшинство населения, притом самого разнообразного состава. Поскольку в комитеты была втянута действительно деревенская беднота, она принесла туда свои интересы и стремления. Они вовсе не были сходны с социалистическим идеалом. «Беднейшее крестьянство» искало в комитетах легкого способа обогащения за счет своих ближних. От комитетов надеялись получить даром или за ничтожную плату инвентарь, недостающий скот, продовольствие. Все эти блага поступали в индивидуальное распоряжение, бедняки укрепляли свое хозяйство, и вместо классового расслоения получалась дальнейшая нивелировка.
Кроме малоземельных крестьян в комитеты шли еще «деклассированные» городские рабочие и деревенская молодежь. Рабочие искали убежища от голода и безработицы, подростки находили приложение для разбуженных революцией разрушительных инстинктов.
Не будем описывать подробностей волны террора и легализованного грабежа, прокатившейся под флагом организации бедноты. Это была одна из самых мрачных страниц в истории русской революции. Важно то, что комитеты бедноты не выполнили своей главной задачи «вогнать в деревню клин». В лучшем случае они содействовали некоторому укреплению и распространению Советской власти. Первое время пределы влияния последней ограничивались городом. Теперь через посредство комитетов бедноты и вооруженных продовольственных отрядов власть постепенно проникла в деревню, создала ячейки всесильной коммунистической партии и поставила под контроль беспартийные крестьянские советы. Все это больше походило на поведение завоевателей в покоренной стране, чем на разжигание «священного огня» классовой борьбы. Комитеты бедноты скорее объединили, чем расслоили деревню. Ничтожной кучке завоевателей (и перебежчиков, соблазненных властью) противостояла теперь сплоченная масса коренных земледельцев, крупных и мелких, одинаково чувствовавших в советской политике поход города против деревни. Продовольственная политика еще теснее сплачивала разнородные элементы крестьянства.
Большевики рассчитывали на противоположность интересов покупателей и продавцов хлеба. Предполагалось, что «мародеры», «спекулянты», срыватели хлебной монополии вербуются только из тонкого слоя зажиточного крестьянства. Вся же масса крестьян, вынужденных прикупать хлеб, заинтересована в проведении хлебной монополии и снабжении через органы Советской власти. Расчет оказался частью неверным, частью преувеличенным. Хлебная монополия задевала не только крупное, но и среднее и даже мелкое крестьянство.
Закон требовал сдачи всех «излишков», и земледелец мог оставить у себя только потребительскую норму. Эта норма была определена чрезвычайно низкой ставкой в 12 пудов на душу в год, включая корм скоту, причем местным продовольственным органам было предоставлено право дальнейшего понижения неотчуждаемого остатка (28)
Л. Н. Литошенко ссылается в данном случае на приказ Наркомпрода «О количестве семенных продовольственных и кормовых хлебов, которые следует оставлять на потребности хозяйства при учете урожая 1918 г ». (Систематический сборник декретов и распоряжений правительства по продовольственному делу. Кн. 1. С. 224--225.)
Согласно этому приказу, «при учете и отчуждении излишков хлебов урожая 1918 г.» надлежало «руководствоваться следующими нормами»:
«Ha обсеменение семена оставляются на предназначенное для засева количество десятин ... ».
«На продовольствие оставляется 12 пудов зерна или муки и 1 пуд крупы на каждую душу», с добавлением «на каждого едока сверх пяти дополнительно по 1 пуду».
«Ha прокорм скота»: до 18 пудов зерна на голову рабочего скота, до 5 пудов на жеребенка, до 9 пудов на голову крупного рогатого скота, до 5 пудов молодняку крупного рогатого скота и т.д. по видам скота.
По бюджетным данным довоенного времени потребление хлебных продуктов составляло в среднем около 18 пудов на душу не считая скота. При соблюдении новой нормы почти все население производящей полосы должно было быть передано в разряд спекулянтов и кулаков. Ведь нельзя забывать, что там, где главным продуктом сельскохозяйственного производства являются зерновые хлеба, только продажа части урожая доставляет крестьянину деньги, необходимые для удовлетворения остальных материальных и личных потребностей.
Крестьянское хозяйство в огромной массе своей уже вышло из чисто натурального состояния. Наличность некоторых товарных излишков хлеба сверх потребительной нормы является необходимым условием нормального существования даже самых мелких крестьянских хозяйств. Между тем продовольственные декреты предписывали отчуждение запасов сверх потребительной нормы у всех без исключения хозяев. «Врагом народа» объявлялся всякий земледелец, имеющий лишний пуд хлеба и не сдавший его государству. Денежный эквивалент, выдававшийся крестьянину за отчужденные «излишки», при падающей ценности денег и растущем бестоварье фактически стремился к нулю. В результате хлебная монополия поражала почти все слои крестьянства, и в производящей полосе она ощущалась как бесспорное зло подавляющей массой населения.
Недаром в одном официальном источнике, посвященном продовольственной политике первого года, мы находим признание, что в губерниях южных и юго-западных наблюдалось не расслоение, а скорее «окулачивание» деревни, формирование из всей массы трудовых крестьянских хозяйств сильного, крепкого земельно-буржуазного класса (29).
Но в районах, нуждающихся в привозном хлебе, продовольственная политика не встретила большого сочувствия. Организовать снабжение этих районов дешевым монопольным хлебом государству не удалось. Хлебная монополия сразу же стала раздражать население производящих губерний, но результаты ее на первое время не были значительны, тем более что самые плодородные губернии оказались отрезанными Брестским миром и Гражданской войной. За первый год существования Советской власти удалось собрать всего около 100 млн пудов хлеба, тогда как годичная потребность Красной армии, городского и фабричного заводского населения исчислялась в 400 млн пудов (30).
Три года борьбы с голодом. М., 1920. Стр. IV-V.
Из заготовленного хлеба сельскому населению, как наименее привилегированному потребителю, достались одни крохи. Чтобы не умереть с голоду, крестьяне пустились «мешочничать» в хлебородные губернии. Но там царили продовольственные органы, твердые цены и хлебная монополия. Покупки хлеба по вольным ценам мешали государственным заготовкам. Голодные мешочники попали в разряд «спекулянтов» и «кулаков», их сгоняли с поездов, обирали, отправляли на принудительные работы, иногда расстреливали.
Хлебная монополия больно ударяла не только по продавцам, но и по покупателям хлеба. К этому присоединялись затруднения, возникавшие для крестьян потребляющей полосы вследствие национализации промышленности и торговли. Не имея возможности по климатическим и иным условиям производить достаточно хлеба, крестьянское хозяйство северной и средней России издавна строило свое благополучие на кустарных и отхожих промыслах. Теперь и для этого устоя настали тяжкие времена. Одни промыслы гибли вследствие недостатка сырых материалов, монополизированных государством (металлические изделия), другие — вследствие запрещения наемного труда (домашнее ткачество), третьи — вследствие уничтожения посреднического торгового аппарата. И опять от социализаторской политики страдали не только верхи, но и рядовое крестьянство, для которого мелкое ремесло и продажа своей рабочей силы на сторону было главным источником существования (31).
По старым бюджетным данным, доход от промыслов составлял около 27 руб. на душу в год. Бюджетное исследование 1920/21 г. обнаружило 230 средний доход только в 1 руб. 39 коп., или 1/20 прежней величины.
В силу всех описанных причин идея классового расслоения крестьянства потерпела полное поражение. Напротив, чем резче вырисовывались контуры советской политики, тем яснее видел крестьянин призрачность обещанных ему выгод и тем сильнее ощущал реальность возлагаемого на него бремени. Внутренние противоречия в среде самого крестьянства сглаживались и отступали на задний план. Перед объединенным крестьянством стоял общий враг — городской рабочий; он строил какое-то неведомое и чуждое крестьянину здание социализма, а крестьянин должен был доставлять ему даровой хлеб, сжимать свое потребление и мириться с тем, что его хозяйство официально признавалось «отживающей» формой землепользования.
6. Судьба социалистических форм хозяйства
Ошибки оказались не только в продовольственной политике, построенной на несуществующих классовых противоречиях в деревне. Положительная программа земельной политики также была построена на зыбком фундаменте и слагалась из плана широкого развития советских хозяйств, с одной стороны, и надежд на добровольную коллективизацию и укрупнение крестьянского хозяйства, с другой стороны. В обоих случаях идеалом являлось создание крупного, высокопроизводительного хозяйства, социалистических «фабрик зерна».
Действительность не оправдала программных ожиданий. Мы даем сразу количественную и качественную характеристику социалистических форм крупного хозяйства в том виде, в каком они оказались к концу социалистического опыта ( до НЭПа - прим. мое),тем самым мы получаем возможность подвести окончательный итог попыткам частичного обобществления сельскохозяйственного производства на общем фоне господства мелкого индивидуалистического землепользования.
а) советские хозяйства
Из двух основных форм социалистического земледелия на первом месте стояли советские хозяйства, как формы организации производства, непосредственно подчиненные или могущие быть подчиненными общему плану социалистического общественного хозяйства. Но именно по отношению к советским хозяйствам обнаружилось большое количество непредусмотренных теорией затруднений и именно здесь разочарование оказалось наиболее горьким.
Прежде всего, вслед за прокатившейся в 1917-1918 гг. волной черных переделов сделалось очевидным, что крестьяне безвозвратно захватили большую часть помещичьих и казенных земель и что организация крупных государственных земледельческих предприятий возможна только на очень ограниченной территории. Точное сопоставление земельной площади, находившейся в руках помещиков и государства до революции и оказавшейся в настоящее время в распоряжении советских хозяйств, возможно только для губерний, охваченных земельной переписью 1917 г. Землевладение некрестьянского типа располагало здесь, в 32 губерниях, к 1917 г. 18,2 млн десятин удобной земли, а у совхозов на той же территории имелось в 1921 г. 0,75 млн десятин земли, или всего 4% прежнего количества. По всей России (без Украины) земли «нетрудового» фонда, включая казенные, составляли перед войной около 25-30 млн десятин безлесной земли. В настоящее время под советскими хозяйствами числится на той же территории 2,7 млн десятин, или не более 10% прежнего количества. Это все, что удалось удержать государству в своем распоряжении из огромного когда-то частновладельческого и публично-правового земельного фонда. Только в пределах этой площади могло развиваться государственное сельское хозяйство.
Скоро обнаружилось, однако, что советские хозяйства не удовлетворяют программным требованиям не только в количественном, но и в качественном отношении. Те немногочисленные государственные предприятия, которые удалось создать на землях, сохраненных от распыления среди мелких земледельцев, далеко уступали по своей внутренней организации не только теоретическому идеалу «фабрик зерна», но и скромным достижениям упраздненных помещичьих хозяйств.
В таблице 10 сделано сопоставление основных элементов, характеризующих дореволюционное капиталистическое 232 сельское хозяйство 1916 г. и советские хозяйства 1920 г.
Сокращение общих размеров крупного производства не в одинаковой степени затронуло состояние его элементов и пропорцию между ними. Посев и численность рабочего скота уменьшились в одной и той же пропорции, следовательно, соотношение между этими элементами в среднем сохранилось как раз прежнее. Число хозяйств упало несколько ниже, чем площадь посева, произошла как будто некоторая концентрация производства. Это легко объясняется тем фактом, что к частновладельческим хозяйствам в 1916 г. перепись причисляла большое число сравнительно мелких, часто полукрестьянских хозяйств, основанных на купленной или арендуемой у помещиков и государства земле. Теперь эти хозяйства сделались жертвой стихии дележа, и в число советских хозяйств попали исключительно крупные, бывшие помещичьи хозяйства. По отношению к последним размер фактического посева на одно хозяйство в 1920 г. следует признать чрезвычайно низким: в целом было засеяно 308 тыс. десятин, или всего 11,5% общего количества сельскохозяйственной плошали, находившейся в распоряжении советских хозяйств.
Но наиболее характерным является изменение удельного веса внутреннего населения крупных хозяйств. Сохранение 18% прежнего населения, тогда как от прежних посевов и скота уцелело только 8%, свидетельствует о том, что советские хозяйства оказались значительно более перегруженными рабочей силой, чем прежние частновладельческие предприятия.
Ненормально большое число лиц, кормящихся в советских хозяйствах, по сравнению с обрабатываемой в них площадью было одним из главных органических пороков новой формы сельскохозяйственного производства. Порок этот не был случайностью или временным явлением. Он вытекал из существа идеи советских хозяйств, пытавшейся соединить государственное предпринимательство с крайним демократизмом организации предприятий. Во главе каждого советского хозяйства стоял не только «специалист» заведующий, но и коллектив, избранный рабочими, занятыми в производстве. Разделение функций «административно-технических» и «контрольных», как это предусматривалось положением о советских хозяйствах, на практике оказалось невозможным. Рабочие вмешивались не только в вопросы «быта и условий труда», но и в задачи и способы управления хозяйством. Огромное влияние имел также принудительно организованный профессиональный союз «работников земли и леса», участие в котором было обязательно для всех сельскохозяйственных рабочих. Секции этого союза ревниво следили за соблюдением 8-часового рабочего дня в сельском хозяйстве, смещали заведующих, заподозренных в игнорировании интересов рабочих, и всеми мерами укрепляли в рабочих убеждение в том, что советские хозяйства принадлежат рабочим и призваны обслуживать их интересы.
Все это было совершенно естественно и неизбежно в пролетарском государстве, где власть не упускала случая напомнить рабочим, что фабрики и земля принадлежат не кому иному, как им самим, и что получаемая ими заработная плата есть только форма распределения между собой ими же самими созданного продукта.
Но также неизбежны были и отрицательные последствия демократизации хозяйственного управления. В сельском хозяйстве ограничение рабочего дня 8 или 10 часами создавало необходимость увеличивать число рабочих, вводить сменную работу по уходу за скотом и т. п. (32).
В конце концов рабочий день в сельскохозяйственном производстве был повышен до 10 часов под видом обязательных «сверхурочных» 2 часов.
Среди рабочих, причастных к управлению хозяйством, возникало также естественное желание сводить к минимуму поденные и сдельные работы, столь частые в сельском хозяйстве, заменяя их расширением числа постоянных рабочих, имевших более прочное служебное положение. Количество рабочих в хозяйстве практически определялось потребностью в труде в критические периоды сельскохозяйственных работ при условии соблюдения нормированной длины рабочего дня. Такой метод организации труда естественно давал значительные излишки рабочей силы в мертвые сезоны года. Бюджет хозяйств отягощался, кроме того, семьями рабочих, как правило пользовавшимися продуктами советского хозяйства и получавших почти такие же «пайки», как и глава семьи.
Обременение излишней рабочей силой и непроизводительными едоками извращало самый смысл советских хозяйств. Вместо крупных, технически совершенных предприятий, дающих значительные излишки продуктов по сравнению с собственным потреблением получались территориально крупные, но по расчету на каждую занятую силу или на душу приписанного населения крайне перенаселенные хозяйственные единицы.
Производительность хозяйства может быть косвенно измерена отношением посевной плошади к численности населения и рабочего скота, занятых ее обработкой. В таблице 11 составлены соответствующие порайонные коэффициенты для советских и крестьянских хозяйств 1920 г. и для помещичьего хозяйства 1916 г.
Средний размер советского хозяйства во всех районах во много раз превосходит обрабатываемую площадь крестьянского хозяйства. Даже по отношению к прежнему помещичьему хозяйству первое место в некоторых районах остается за новой формой крупного производства. Но показатели производительности дают совершенно иную картину.
Использование рабочего скота, правда, как правило, выше в советских хозяйствах, чем в крестьянских. Однако, разница не так велика, а в двух районах, в Киргизии и Юго-Восточных губерниях (Предкавказье), советские хозяйства даже по абсолютным показателям — позади крестьянских. Нечего и говорить, что по сравнению с дореволюционным крупным хозяйством коэффициент использования скота находится в большинстве случаев на весьма пониженном уровне. И только в среднем по России недостаток скота в одних районах и избыток в других дает цифру, близкую к прежней норме.
Более важен показатель, измеряющий отношение между посевной площадью и численностью населения. Для собственно земледельческих районов большей части России он измеряет чистую производительность хозяйства, или то количество продукта, которое может быть сдано хозяйством государству за вычетом собственного потребления.
В среднем по России в советских хозяйствах сеется 1,17 десятины на душу занятого в них населения против 3,6 десятины в прежних частновладельческих хозяйствах. По районам наибольшего распространения крупно-помещичьего хозяйства разница в производительности еще резче. В Поволжье сеется на душу в 3 раза меньше, на Юго-Востоке с лишком в 4 раза меньше, чем в прежних хозяйствах. В общем, по соотношению между посевом и людьми советские хозяйства весьма приблизились к крестьянскому типу посевов дореволюционной эпохи. Даже с производительностью полуразрушенного к 1920 г. крестьянского хозяйства разница невелика, а в некоторых районах она и вовсе складывается не в пользу советских хозяйств.
Сходство с мелким хозяйством обнаруживается и по третьему признаку: по обремененности рабочей силы не участвующими в производстве членами семьи. В среднем по России каждый крестьянин в рабочем возрасте кроме себя должен содержать еще 1,1 едока, в советских хозяйствах каждый работник содержит 0,7 едока. Разница опять совершенно не отвечающая идее высокой производительности крупного хозяйства.
На практике из «фабрик зерна» советские хозяйства превратились в организации, занятые самообслуживанием коллективов семейных сельскохозяйственных рабочих.
Этот вывод можно было бы значительно усилить приведением счетоводного баланса советских хозяйств. К сожалению, отчетность последних за все время социалистического опыта не позволяет этого сделать.
Как и другие отрасли производства, государственное земледелие было непосредственно включено в общую схему натурального планового народного хозяйства. Все излишки, получающиеся в хозяйствах, безвозмездно поступали в распоряжение центральных органов государства точно так же, как весь персонал хозяйств получал из центра определенное вознаграждение, не считаясь с производительностью самого предприятия. По целому ряду отдельных фактов и личных наблюдений можно, однако, с уверенностью утверждать, что выведение правильного баланса приходов и расходов дало бы бесспорный минус для всех без исключения советских хозяйств. Хозяйство не могло вынести ущерба, связанного с демократизацией производства, падением производительности труда и отсутствием импульсов к организаторской деятельности у наемных, неуверенных в завтрашнем дне от своих рабочих администраторов. Даже с узко практической точки зрения те ничтожные натуральные ресурсы, которые получало государство от своих земледельческих предприятий, не могли оправдать содержания огромного аппарата по созданию и извлечению этого продукта.
Ни в количественном, ни в качественном отношении советские хозяйства не оправдали возлагавшихся на них надежд. Они оказались дорогой игрушкой, а не рычагом, при помощи которого можно было бы придать социалистический характер сельскохозяйственному производству.
б) коллективные хозяйства
Ошибочными оказались и расчеты на добровольную коллективизацию сельского хозяйства. По первоначальному замыслу товарищества, артели и коммуны должны были составить переходную ступень от распыленного крестьянского хозяйства к обобществленному сельскохозяйственному производству. Государство могло подчинить своему непосредственному влиянию только образованные на помещичьих землях советские хозяйства.
Чтобы взять под контроль основную массу земель, находившихся в руках индивидуальных производителей, нужно было сначала побудить последних добровольно организоваться в более крупные хозяйственные единицы с общей собственностью на средства производства, коллегиальным управлением и коммунистическими нормами распределения. Большевики были настолько уверены в преимуществах крупного обобществленного производства даже с частнохозяйственной точки зрения, что не сомневались в возможности массового, стихийного движения крестьянства к новым формам землепользования.
На деле оказалось иное. Очень скоро обнаружилось, что коллективные хозяйства не оправдывают по своему внутреннему содержанию возлагавшиеся на них надежды. Прежде всего новыми формами хозяйства воспользовались далеко не те классы, на которые они были рассчитаны.
В таблице 12 приведены данные о социальном составе коллективных хозяйств 9 губерний.
Преобладающую массу участников коллективистического движения составляют не крестьяне. Из 10 259 членов коренными крестьянами оказались только 4 650, или 45%. Остальная часть коммунаров вербовалась из городских профессий. В нее вошли посторонние элементы, по преимуществу «деклассированные» городские рабочие, выбрасываемые в деревню голодом и закрытием национализированных фабрик. Для пролетария, еще не забывшего земледельческого ремесла, коммуны были если не золотым дном, то, во всяком случае, надежным убежищем. Здесь было обеспечено хотя бы скудное пропитание. По сравнению о мизерностью городского «пайка», «норма оставления» в земледельческом хозяйстве была все же соблазнительной приманкой.
Социальный состав коммунаров обманул, таким образом, ожидания Советской власти. Вместо того, чтобы перекинуть мост от индивидуального крестьянского хозяйства к социалистическому, коллективные хозяйства притягивали городской элемент и косвенным образом содействовали разрушению города и распылению пролетариата.
Понятно, что массового коллективистического движения на этой почве вырасти не могло. Тонкая струйка горожан терялась в крестьянской массе, К тому же она могла селиться только на свободных, нераспределенных землях. Количество же последних было невелико и постоянно сокращалось вследствие отвода под советские хозяйства.
Что касается крестьян, то значение их участия в процессе коллективизации умалялось уже тем, что, как показывает таблица 12, они воспользовались по преимуществу низшей организационной формой коллективных хозяйств — артелями, не поглощавшими безвозвратно личного имущества и вообще оставлявшими большой простор индивидуальной самодеятельности по сравнению с коммунами.
Впрочем, и ведя общее хозяйство, крестьяне не теряли индивидуалистических наклонностей и собственнических инстинктов.
В образовании коммун и артелей участвовали разные слои крестьянства. Таблица 13 показывает, с каким имуществом вступали в коллективные хозяйства крестьяне.
Среди индивидуальных семей, соединившихся в 1920/21 гг. в артели и коммуны, свыше 16% составляли двух- и трех лошадные хозяйства и 14-20% — двух- и трех коровные. На русский масштаб это показатели значительного благосостояния. Мы находим в коммунах и артелях и пролетарские, и средние, и сравнительно богатые слои крестьянства. Все они принимают участие в общем хозяйстве с разными целями: одни надеялись получить даровую землю и инвентарь, других привлекает привилегированное положение покровительствуемых форм землепользования, третьи стараются прикрыть юридической формой коммуны остатки собственного имущества.
Все эти частные иели не имеют ничего общего с сознательным коллективизмом. Организация производства оказывается на практике столь же далекой от принципа «от каждого по его способности», как и распределение — от принципа «каждому по его потребности». Не говоря уже о таких сравнительно свободных объединениях, по существу своему мало отличающихся от кооперации, как артели и сельскохозяйственные товарищества, даже в коммунах, вопреки уставу, чаше всего сохранялась частная собственность на средства производства. Крестьяне, вошедшие в коммуну с разными запасами средств производства, с разным числом коров, лошадей и инвентаря продолжали считать себя собственниками своих вкладов и требовали пропорционального имуществу, а не потребностям раздела общего продукта. В тех случаях, когда продукт делился по едокам, принималось во внимание и число «работников» в каждой из участвующих семей. Не довольствуясь этим, коммуны нередко ревниво следили за количеством труда, отдаваемого общему производственному процессу отдельными его участниками. Распределение продукта в этом случае было строго пропорционально затраченному труду и не считалось ни с семьей, ни с запросами потребления отдельных коммунаров.
Вообще, входя в состав артели или коммуны, крестьяне вносили туда весь свой бытовой уклад и мелкобуржуазную психологию, не имеющую ничего общего с настроениями коллективизма. По существу, это были объединения, независимо от устава руководивщиеся собственным, неписанным буржуазным правом, объединения, в лучшем случае напоминавшие обычного типа земледельческие производительные товарищества, чаше же всего преследовавшие еще более узкие, частнохозяйственные цели.
Не оправдались также расчеты на высшую производительность коллективных хозяйств и быстрое их распространение. Таблица 14 дает количественную и качественную характеристику коллективных хозяйств к моменту переписи 1920 г.
Если судить по площади посева, то перед нами, несомненно, разновидность крупного хозяйства. Каждая коммуна сеет в 11 раз и каждая артель в 7 раз больше, чем среднее крестьянское хозяйство по всей России. Но стоит только взглянуть на другие характеристики коллективных хозяйств, чтобы обнаружить их чисто потребительское назначение.
Уже одно то обстоятельство, что больше половины их сосредоточено в потребляющей полосе России, свидетельствует в пользу такого предположения. Соотношение между посевной площадью и количеством скота окончательно сближает по экономической природе коллективные и крестьянские хозяйства.
В среднем по России на душу населения сеется в артелях ровно столько же, сколько в индивидуальных хозяйствах, а в коммунах вместо 0,58 десятины на душу — 0,82, или на 40% больше. По степени использования рабочего скота оба вида коллективных хозяйств уступают хозяйству индивидуальному. По обремененности работающих членов хозяйства неработоспособными разницы между сравниваемыми типами организации производства почти не оказывается.
И коммуны, и артели по рассматриваемым признакам должны быть поставлены ниже советских хозяйств. Там сеялось в среднем 1,44 десятины на душу и каждая единица скота обслуживала 6,4 десятины посева, здесь соответствующие показатели дают 0,82 десятины на душу и 3,2 десятины на голову скота. Если данные о современном состоянии советских хозяйств заставили нас признать близость по типу к крестьянским, то коллективные хозяйства еще меньше отличаются от последних.
Единственным положительным признаком коммун является как будто бы несколько более благоприятное отношение между площадью посевов и численностью населения. Но, во-первых, по абсолютным размерам разница в обеспеченности посевной площадью незначительна, во-вторых, она объясняется не большей работоспособностью коммун, а тем, что они большей частью возникали на месте бывших помещичьих владений и сразу оказывались лучше наделенными землей и скотом, чем обыкновенные крестьяне; в-третьих, наконец, разница в обеспеченности посевами тех и других в значительной степени объясняется более точным учетом посевных площадей у коммун как привилегированных организаций, обязанных, кроме того, письменной отчетностью.
Что касается артелей, то они не имеют уже никаких признаков крупного хозяйства и являются, по-видимому, механическим объединением нескольких обычного типа крестьянских хозяйств.
Не менее расхолаживающим образом должны были действовать данные о количественном распространении коммун и артелей. Несмотря на все меры поощрения, коллективизация сельского хозяйства шла крайне медленно. В результате трехлетних усилий коммуны и артели объединяли 250 тыс. душ, или 0,25% сельского населения, под посевами у них числилось 163 тыс. десятин, или 0,3% посевной площади 1920 г. Если бы коллективизация шла тем же темпом, как и в первые годы революции, то на полное обобществление крестьянского хозяйства можно было бы рассчитывать только через сотни лет.
Не подавая надежд на быстрое территориальное распространение, коллективные хозяйства оказались мало пригодными в качестве «живых агитаторов». Крестьянская среда вообще с большим трудом мирится с присутствием посторонних элементов и еще больше ее раздражает насильственное их внедрение. Коммуны с первых же дней своего возникновения оказались чужеродным телом в однообразной массе крестьянских хозяйств. Они пользовались к тому же явно привилегированным положением. Записавшиеся в коммуну наделялись помещичьей землей, деньгами, инвентарем и скотом, часто взятым у односельчан. Все это не могло не раздражать коренное крестьянство. Коммуны, да отчасти и советские хозяйства, казались ему очагами враждебной городской власти. Они понемногу овладевали земельным фондом, который крестьяне считали своей собственной революционной добычей. По исчерпанию запаса свободных земель коммуны могли сделаться угрозой и для бесспорных крестьянских земель. «Всякая» собственность на землю ведь была формально отменена, а закон стоял на стороне коллективных хозяйств и обещал им преимущественное положение по сравнению с «проходящими и отживающими» видами единоличного землепользования.
В конце концов насаждение коллективных хозяйств мало содействовало мирной пропаганде социалистической культуры. Напротив, на коммунах как на ближайших форпостах воинствующего коммунизма сосредоточилась вся вражда крестьянского населения. Одним из самых популярных лозунгов 1919 г. был возглас: «Долой коммуну! Да здравствует Советская власть!»
Коллективизация сельского хозяйства питалась городскими корнями. Ставка на классовую борьбу была бита буржуазной однородностью деревни. Вместо дружественного отношения к своим начинаниям рабоче-крестьянская власть почувствовала дружный отпор им. По мере укрепления курса советской политики возрастало стихийное сопротивление ему. Ярославское и Казанское восстания, чехословацкий фронт и успехи Колчака были симптомами недовольства земельно-продовольственной политикой. Дальнейшее упорство в принятых решениях грозило опрокинуть всю постройку. Нужны были реальные поправки к теоретически безупречным схемам.
Комментарии
Вы своей портянкой решили засрать мозги читателям.
И не только, после вчерашней портянки, когда гражданка Кислая оказалась хуже фашистов и так и не ответила на утверждение. Можно смело утверждать, что гражданка Кислая продолжит свою лютую пропаганду, используя спец прием, а именно увеличения объема, что бы обычный читатель не чего не понял.
+++
"Черви на народном теле: тело худеет - паразиты волнуются" В.О. Ключевский
Начал читать и сразу же всякий горячичный бред.
Не было никакой социалистической революции, и никакие революционеры ни чего не сделали для революции.
Тот кто изучает процессы в России начала прошлого века знают, что верхушка дралась за власть, в результате которого страна улетела в безвластие и анархию со страшно тяжёлыми последствиями. И потому царские спецслужбы начали процесс восстановления власти, на пути которого были совершенны дополнительные серьёзные просчёты.
А революционеры ? а что революционеры, часть их всего лишь использовали как инструмент и вручили им власть.
Считаю такие простыни о событиях 102-летней давности (вне специально-исторических конференций) сознательной провокацией и забалтыванием ресурса с целью отвлечь внимание от современных проблем России.
На счёт горячечного бреда...
Кислая выделила эту цитату подчеркиванием, что говорит о её понимании и согласии с автором.
Так тут сразу две .глупости: социализм не является поборником крупного производства. Он является сторонником такого типа производства, которое лучше всего подходит к конкретному виду деятельности. А он может разниться.
И социализм никогда не защищал систему равенства. Он защищал систему целесообразно но неравенства. Такие вещи надо понимать. А ежели нет понимания, то надо - в школу.
юрчён, а откель взяли про: "царские спецслужбы начали процесс восстановления власти"?
Патамуша для периода 1916-17гг - 100500 именно таГ, как Вы и описали.
Потому что надо изучать кто привёл так называемых революционеров и Ленина в частности к власти, и по каким причинам выбрали именно эти псевдо политические силы. И на это для любопытных исследователей есть ответы.
но сначала же не Ленина к власти привели...И там мало сомнений кто и каГ.
Хотелось бы услышать про участие царских спецслужб в Октябрьской революции, я без подколок. Просто можете сослаться на что то, если в состоянии. Лично мню представляеЦА что с этим делом не все так просто и одними спецслужбами обойтись ну никак не могло.
Например троцкого и его камарилью привели конечно же из вне, из него и его подельников делали "русское" правительство американские банкиры.
Доказательство прихода ленина к власти спецслужбами, я вам здесь в этом формате не приведу.
И не надо во вчерашнем бурном обсуждении уже оттоптались...
про спецслужбы?!
Сомневаюсьйа, однако
юрчен,
с финансированием более-менее понятно...
По спецслужбам мню представляется не очень вероятной гипотезой, их по-моему расколбасили там в Питере почти под ноль с марта до осени.
На виду было только руководство, основную массу агентов охранки мало кто знал, не говоря уж об внедрённых.
таких могли поиспользовать канеша....Но каГ оно было в этом плане, боюсь не узнаем уже.
Камрадеса все не читал именно потому что термин революция имеет не верное определение.
Считаю что давно надо написать что такое революция. Корыстный слом одной системы другой системой.В случае с государством , это слом государственной системы другим государством или группой государств.
Суть любой революции переворот, а вот сама эта так называемая революция может быть как бескровной, так и утопить в крови.
Впрочем, я согласна с Вами в том, что надо бы данный термин конкретизировать, например, никто не говорит о рабовладельческой революции или феодальной революции, вспоминают только буржуазные и социалистические, говоря о том, что эти революции принесли смену общественного строя, но ведь и рабовладение и феодализм - это тоже разные общественные организации. К тому же как быть с другими "революциями" типа национальной освободительных, где менялась форма правления, а не строй как таковой. Вот революционное движение пролетариата в Германии 1919 года привела к капиталистической (или буржуазной) республике, даже если не вдаваться в круг интересантов этих событий, как её определять, если там движущей силой был все тот же пролетариата.
Суть любой революции это развал системы которая мешает достижению корыстных целей.Но развалить любую систему может только равнозначная ей. Мир не терпит пустоты...
Более прогрессивная система никогда не делает революции.Это не нужно проходит эволюционный процесс.Долгий но естественный,но при всем этом старая система всегда находит свою нишу.
Начиная из Скалигера все события которые Вы перечисли вписываются в мою терминологию.Нет никакого народно освободительного движения, есть борьба двух трёх и больше государственных систем.Там где поднимаеться один народ, называется бунт на три дня.
Терминология СССР муть.
кислая, переворот может быть и безо всякой революции.
Вспомните, даже в российской истории: Павла задушили сменили власть, Софью прогнали в монастырь - сменили власть...а в мировой тем более такого сколько хочешь.
Под революцией обычно подразумевается что то более существенное нежели просто переворот. Нужно чтоб плюс к нему еще поменялась какая-то управленческая парадигма.
С этой точки зрения очень спорный вопрос, можно ли считать Февральскую - революцией. А вот последовавший за нею Октябрь - тот да, изменил и форму правления, и систему власти, и экономическую модель, и религиозную.
Переворот,революция все это борьба против конкурирующей системы.Иногда нет нужды рушить систему,нужно лишь некоторые нужные действия,тогда переворот.Но когда в системе нет нужды ее уничтожают.
Пример революции електровозок и разных там возобновляемых источников. Старые ДВС пока через колено не ломают, пока что банально делают невыносим пользования этой системы.Вызывают недовольство потребителя, вводя пошлины,экономия,штрафы и прочую муть. А на муть дают скидки кредиты,рекламу законы. Все это подготовка к революции.Причем заметьте люди сами желают....не видя что их грамотно разводят.
Но некоторые страны уже производят революцию,запрет на ДВС в городах,дизель угоробили...
Это не эволюция,это революция...
да это как бы революция, без периода анархии(то о чем ВЫ) не уверен что с электровозками это именно оно, но в обСЧем понятно апчем.
Думаю что такую попытались Романовы себе сделать заменив "Крепостное право" на новую экономическую модель. Тогда 1917г просто ее продолжение - ИМХО, не смогли проконтролировать патамуша + модель(экономическая) конфликтовала с религиозной и с формой правления.
Любая революция заканчивается анархией,пока другая система зайдет на место сломанной. Но зашедшая система не всегда приносит то что желали те кто ее требуют скорее наоборот,поэтому всегда идёт реставрация старой или полный развал. Сталин фактически Царь.
Електровозоки ,ВИЭ заменив в некоторых революционных странах старую систему,уже приводят к тому что Хана всем....но пламенные революционеры ввиде зелёных бесов не унимаються....
Революции везде одинаковые...
А памоиму не всегда...Например, Император Константин сменил религиозную модель забацав себе новую религию потом ставшую мировой. Периода анархии при этом не наблюдалось, Гитлер поменял систему власти и форму правления в Рейхе безо всякого периода анархии...еще могу таких примеров накидать.
Электровозки могут оказаться просто грандиозным разводом - это раз.
Ну и во вторых должна быть связь с управленческими моделями, чой то мню ея незаметна в этом случАе, хотя могут какие то соответсвия образоваться если на почве электровозок превратят охрану природы в своеобразную религию.
эко Вас кинуло сразу на 2000 лет назад.
Периода анархии не наблюдалось....Разве что в розовых местах зрителей эпизодов в истории.А Христианство раз и стало мировой религией....Христианство прошло такой путь шо об анархии и говорить не приходиться а уж как Крестили непокорных Западные Христиане и говорить не охота, война на века....
Где-то эволюционно, но в основном революционно...Особенно история Америки и Христианства там впечатляет.
Ранних Христиан гоняли так Римские язычники шо и говорить не охота, но так как более прогрессивная то рано или поздно завоевала мир.Это эволюция.
Модель Гитлера вообще новизной не пахла, разве что Термины новые. Модель Сталина тем более тоже терминология.
Разводом или нет но если Вас через колено нагнуть будете участвовать.А куда денетесь???Революции они такие. Потом конечно снова вернуться и атом и нефть так как бы не хотя,но то уже будет совсем другая история.
Саша, привел два примера давний и более-менее свежий.
При Константине - совершенно без анархии внедрялось. До того - это просто религиозное течение, их тьма таких там было к концу античности, там большая организационная работа государством проведена была чтобы оформить его в то чем потом оно стало. И это как раз было революционно - но безо всяких переворотов и смен властей с анархией. Константин умер своей смертью.
Фашистское государство Гитлера, это достаточно свежая была идея для первой половины 20-го века. Правда сочетание формы правления с системой власти он у большевиков передрал, но добавил к этому совершенно другой экономическую и религиозную модели. А где Вы встречали такую комбинацию до Рейха?
В крайнем случАе денусь нафик...Тока думаю им не светит.
Рейх тогда уже по моему 3 по счету был????
Система авторитарной власти???Но с другой терминологией????
Мож и так,но я потерял суть дискуссии, а посему не совсем понимаю о чем речь.
в первых двух рейхах другие модели практиковались...
Это ноу-хау начала 20-го века, партия контролирует разветвленную систему спецслужб, те - тотально контролируют общественный организЪм. фактически форма правления воедино сливается с системой власти.
Во второй половине 20-го века подобное стали называть "полицейским государством" ета такой термин, просто нужно не смешивать его с апзывалкой. очень и очень эффективной системой оказалось в умелых руках.
Кабы было так просто, а то так и Пиночета можно в революционеры записать, ведь он не просто сменил власть (убрал Альенде), но и управленческую парадигму поменял...
Пиночета...не очень. Какую из управленческих парадигм он менял? Какая была там в Чили республика, такой и осталась, что до него - что после. А апзывать его канеша фьсе гаразды(отсюда и представления о том что чего то там он такое сделал)...хотя апзывать может и было за что.
Типа, если бы Пиночет назвал бы Чили не республикой, а например, империей - вот тогда бы Вы согласились... Ну-ну..
все равно, как назвал...Важно не как назвал, а что сделал. А делал Пиночет практически все в рамках модели классической республики, разве шо начальника конницы себе не назначал
Рождение Нового всегда с кровью - не Вам ли знать!
Правильный сущностный анализ показывает необходимость Революции в России в 1916-1917гг в рамках движения триединой материи как
Община(мир) есть движущаяся материя,
где Община с Человеком есть часть триединой материи.
Следствие революции в Германии - национал-социализм как результат
Мир(Живая природа) есть движущася материя,
где Живая природа есть часть триединой материи.
Третья часть триединой материи есть неживая природа(мир).
Община с Человеком на Западе умерла и Запад шел и идет по пути создания индустриальнои стаи человекоподобных живых существ,
где нацизм(фашизм) и есть совершенная форма этой индустриальной стаи человекоподобных живых существ, которые под Божественную музыку сжигает себе подобных... но более слабых.
P.S.: статья - бред голимый.
А что нового родил СССР в гос управлении????
Что он родил такого что бы давно не было в мире??? Рухнул без теории как карточный домик.
А то что народ у нас хороший так это мы и без СССР знаем, вон ворога бьём при любом управлении,Открытий сделали намеренно при любом управлении....
родил полицейское государство.
До того подобное сочетание формы правления/системы власти - нигде не практиковалось, во всяком случАе в таких масштабах.
Хохлам правильной онтологии не понять от слова "совсем" - мозги деградировали.
Раз вместо ответа начали ярлыки вешать,то проблемы у Вас. Вроде более культурный должен просвещать менее,а тут чего??? Вы яркий представитель революционера....
Забавность в том, что украинским мозгом или западным мозгом, то что я говорю, понять невозможно.
А узбекским, татарским и т.д., где в Российской империи до революции 1917 была неродовая Община... можно!
Тю как интересно,продолжайте...Я уже примерно догадываюсь где вершина.
Так Вы говорите шо мозг бывает какой то особенный????Я правильно понимаю????
Для выстраивания индустриальной общины с ее оптимальной стратегией развития для Человека необходимы человекоподобные живые существа с определенным строением мозга, т.е. в подсознании которых еще есть недавняя память об принятии решения с учетом как себя (Личного) так и интересов Общего - скажем общинный склад мозга.
Для Украины - это территории, которые были под Российской империей.
То, что было под Австрией - с частной собственностью на землю давно и разрушенной Общиной,
для построения будущей индустриальной общины не подходит,
ибо там произошли изменения на уровне структур мозга и то, что отвечало за принятие решений с учетом Общего, деградировало и ушло.
С. Савельев очень подробно об этом говорит - о деградации мозга.
Если вообще говорить об полицейском государстве, то Советам и не снилась та полицейскость, которая была рождена на западе и до сих пор там же жёстко практикуется.
СССР родил научно плановый подход во всех социальных сферах. Но из за тотального прессинга из вне, далеко не всё было возможно к осуществлению.
рождена она может и в разных местах была, но модель эту на себе опробовали именно большевики. Что, кстати, дало им существенное преимущество в соревновании с конкурентами. Научно-плановый подход в СССР конечно стал очень распространен, но это следствие использования "Госсобственности" в качестве превалирующей экономической модели. Не у нас ея придумали, эту модель...ей 5 тысяч лет, как минимум.
Сущностного(онтологического) подхода не хватило.
Не было правильной онтологии - поэтому не было теории, без которой "нам смерть, смерть!"
Но подходы к правильной онтологии были сформулированы.
И эта онтология дает правильное понимание человека и , скажем, правильное Учение о Человеке
без лжи западного гуманизма.
А правильно понимая Человека - правильно выстраиваем общественное устройство с целью воспитания Человека, его развития и его функционирования как Человека в детском, юношеском, взрослом и старческом возрасте.
Итак,
правильная онтология дает правильные ответы:
- Мы(Россия и только Россия) стоим перед этапом синтеза индустриальной общины и "возвращением человека к самому себе как человеку общественному, т.е человечному", т.е вместе с синтезом Общины на индустриальном уровне синтез Человека, но уже себя познавшего Человека - Человека индустриального,
от "я верую к я знаю".
Сейчас в России от "аграрного человека" ушли, а к "индустриальному человеку" не пришли. Современное российское человекоподобное существо находиться в таком скажем "разобранном виде".
- Запад стоит перед этапом окончательного синтеза ИНДУСТРИАЛЬНОЙ СТАИ ЧЕЛОВЕКОПОДОБНЫХ ЖИВЫХ СУЩЕСТВ.
Можно это назвать кибернеофеодализм или еще как то типо киберфашизм или что-то подобное - это неважно.
Человек как человек из их мира ушел от слова "совсем".
СССР... - это был этап тезиса в процессе
Община(мир) есть движущаяся триединая материя.
Сейчас заканчивается этап антитезиса (так называемой демократии в России).
А шоб тебя....При таком пояснении процесс от Верую к Знаю займет тысячелетия....
Ну, скажем, не всегда (что там со сменой первобытно общинного/рабовладельческого/феодального строев?). Да и потом, кто сказал, что новое рожденное с кровью - это благо, в том смысле, что всегда хорошо - Кампучая времен Пол Пота с Вами не согласится ( вот уж где кровищи то было), да и в Африке , как гриЦа не все так однозначно....
движение материи неотвратимо...
Повторюсь:
"Россия медленно-медленно приближается к необходимой фазе ее развития - фазе синтеза индустриальной общины.
И для этой фазы потребуется Диктатура Порядка Организации Общины или Диктатура Общины уже для окончательного синтеза этой индустриальной формы Общины в рамках всей страны.
И это не конфетки-бараночки. Это синтез материи...
с разного рода последствиями мешающим этому синтезу - синтезу человека заново...
Задача этого синтеза - это восстановить дуализм между Личным и Общим в экономике и на общественном уровне (демократия Общины в рамках государственного устройства) и, главное, восстановить амбивалентность сознания общинного человека, чтобы он был "человеком общественным, т.е. человечным"(К.Маркс), т.е. принимал на уровне структур своего мозга внешний дуализм Общины."
И? Кто сказал, что в этом движении революции обязательны?
Мы стоим перед этапом синтеза,
а Роды(революция) уже произошла:
Так идут державным шагом —
Позади — голодный пес,
Впереди — с кровавым флагом,
И за вьюгой невидим,
И от пули невредим,
Нежной поступью надвьюжной,
Снежной россыпью жемчужной,
В белом венчике из роз —
Впереди — Исус Христос.
Революция как демон Максвелла была необходима для перевода Общины на новый уровень - индустриальная Община с уже индустриальным Человеком или... коммунизмом по Марксу, Энгельсу, Ленину и т.д.
Страницы