Оценка реформ Сердюкова

На начальном этапе формирования российской системы военного управления рассматривался гражданский вариант построения военного ведомства, превращение МО прежде всего в политико-экономический, координирующий орган под руководством гражданского министра обороны, с передачей всех функций по управлению войсками Генштабу. Практическая реализация такой концепции военного строительства неизбежно привела бы к резкому сокращению числа генеральских должностей и к утрате военными контроля над оборонным ведомством. Военным удалось убедить руководство страны в том, что Россия не готова к кардинальному реформированию системы военного управления. В результате была принята Концепция формирования ВС РФ, подготовленная Государственной комиссией под руководством Д.А.Волкогонова, реализация которой началась летом 1992 года. Она не предусматривала радикальной ломки военной организации государства.

Концепция предусматривала пять задач: инвентаризация имеющегося военного имущества и создание российских ВС; обеспечение вывода всех российских войск на национальную территорию; разработка новой организационно-штатной структуры и значительное сокращение армии и флота; разработка правовой базы строительства и функционирования ВС; завершение формирования МО РФ и системы органов высшего военного управления в целом.

Предполагалось в своей основе сохранить оставшуюся от СССР видовую структуру и систему управления, но при этом создать мобильные силы постоянной готовности — новое оперативно-стратегическое объединение способных к оперативному совершению маневра и решению ограниченных задач в любом регионе России. Но по оценкам МО РФ, завершение создания мобильных сил было бы возможным лишь после 1995 года.

Предполагалось также значительное сокращение общего числа объединений и соединений и доведение их укомплектованности до полного состава (при полной ликвидации частей неполного состава) и, как следствие этого, повышение уровня и эффективности боевой подготовки войск. Армейская и дивизионная структура Сухопутных войск должна была перейти к корпусной и бригадной. Коренному пересмотру предполагалось подвергнуть военно-техническую политику, систему заказов и закупок вооружения и военной техники.

Также должен был произойти переход к смешанной системе комплектования ВС РФ: на основе призыва по воинской обязанности и добровольного поступления на военную службу по контракту. Численность Вооруженных сил в этот период должна была сократиться на 700 тысяч человек и вместо 2,88 млн. на 1992 год, составить на 1 января 1995 года 2,1 миллиона человек. На третьем этапе (1995–1999 годы) намечалось перейти к безокружной системе, создав территориальные командования; завершить создание группировок ВС и военной инфраструктуры мирного времени; довести численность ВС до 1,5 миллиона человек.

Концепция носила схематический характер, определяя лишь в самых общих чертах этапы проведения военной реформы и основные направления реформирования ВС, не был разработан политический и финансовый механизм проведения реформы. Поэтому сколько-нибудь серьезного реформирования ВС в период 1992–1995 годов проведено не было. За реформу зачастую выдавались объективно необходимые в тех условиях мероприятия: вывод войск из-за границы, создание новых группировок в местах их новой дислокации, вынужденное сокращение личного состава, разработка новых оперативных документов, организационно-штатных структур и т.д. В сущности же сохранялась общесоюзная военная система, доставшаяся России после распада СССР.

После принятия Концепции строительства и реформирования ВС РФ ни одно из ее положений не было реализовано в полном объеме, чему способствовало и многократное сокращение финансирования ВС. По своим качественным и количественным параметрам российская армия значительно уступала ВС СССР и реально не могла выполнять свои функции по обеспечению государственных интересов. Главным достижением этой эпохи можно считать лишь сохранение высокой боеспособности Стратегических ядерных сил, как последнего аргумента России в качестве мировой державы.

Весной 1996, накануне президентских выборов, года военная составляющая государственного механизма России продолжала деградовать и общественная критика военной политики государства достигла острейшего накала. 16 мая 1996 года вышел Указ Ельцина № 722 «О переходе к комплектованию должностей рядового и сержантского состава ВС и других войск РФ на профессиональной основе». В соответствии с этим указом намечалось «перевести с 2000 года ВС и другие войска РФ на комплектование должностей рядового и сержантского состава на основе добровольного приема граждан на военную службу по контракту с отменой призыва на военную службу, завершив к 2000 году отработку порядка поступления граждан РФ на военную службу по контракту». Предполагалось, что к 2000 году соотношение контрактников и призывников составит 50:50. Но ускоренный переход к контрактной системе комплектования потребовал бы выделения из бюджета 7–10 миллиардов долларов, что было совершенно нереально.

18 июля 1996 года Коллегии МО РФ был представлен новый министр обороны Игорь Родионов. Ельцин заявил, что в "армии должен быть наведен элементарный порядок", и, что необходима глубокая военная реформа, что военная реформа — это государственная задача, а не дело лишь одного военного ведомства. Поэтому Ельцин принял решение образовать Совет обороны, независимый от МО РФ. Президент провозгласил, что «главная цель военной реформы — создание к 2000 году профессиональной армии в соответствии с его указом».

На первом заседании Совета обороны, в октябре 1996 года, были сформулированы общие предложения по реорганизации ВС. Они сводились к оптимизации состава, структуры и численности ВС в соответствие с реальными экономическими возможностями государства, к созданию небольших по численности, хорошо оснащенных профессиональных ВС, полностью обеспеченных финансовыми и материально-техническими ресурсами. Также Совет Обороны принял решение о сокращении управленческих структур и расформировании небоеготовых частей и подразделений. Предлагалось создать в Сухопутных войсках боеспособное ядро из укомплектованных дивизий и  бригад (Командование мобильных сил). Также несколько дивизий сокращенного состава (укомплектованность — 30 процентов) для обеспечения подготовки мобилизационного резерва (Командование подготовки резервов). Остальные соединения переводились на штат баз хранения вооружения и техники (Командование баз хранения). Для исполнения этих решений 25 ноября 1996 года Ельцин подписал указ «О мерах по обеспечению военного строительства в РФ». В указе также ставилась задача до 1 января 1997 года разработать «Концепцию военного строительства в РФ до 2005 года».

Разработка проекта новой Концепции одновременно велась группами в аппарате Совета Обороны и в МО РФ. К концу декабря 1996 года на рассмотрение президенту и правительству были представлены два диаметрально противоположных по своей сути проекта Концепции военного строительства.

Представители Совета Обороны полагали, что в настоящее время для России отсутствует угроза широкомасштабной внешней агрессии и исходя из этого положения следует реформировать структуру российских ВС и пересмотреть их задачи. Генералы из Минобороны и Генштаба выражали совершенно противоположное мнение, что Россия пребывает в окружении потенциальных агрессоров. При этом сокращение армии и флота до 1,2 миллиона человек объявлялось преждевременным, так как исходя из факта враждебного окружения России нужна армия, способная вести «активную оборону» на всех направлениях. Военные настаивали, что реформирование ВС можно начать лишь при условии выделения на эти цели значительных финансовых средств, составляющих до 15% ВВП.

Государство могло реально выделить на нужды обороны не более 50% от суммы, запрашиваемой военными. При сохранении прежней численности ВС денег едва хватило бы на нищенское содержание военнослужащих, ни о каких закупках новой техники и вооружений и даже о поддержании в боеспособном состоянии уже имеющихся средств не могло быть и речи. В результате Россия окончательно потеряла бы обороноспособность. Концепция, разработанная МО и ГШ, была оторвана от реальных экономических и финансовых возможностей государства.

В отличие от военных, члены Совета Обороны выступали за немедленное начало перестройки военной системы России, исходя из фактически имеющихся бюджетных ресурсов в соответствии со схемой реформирования ВС и других войск на период до 2005 года. Согласно проекту Совета Обороны, военную реформу предполагалось провести в два этапа, имея конечной целью приведение боевых возможностей ВС в соответствие существующим и потенциальным угрозам безопасности России, а также её экономическим возможностям.

Первый этап реформы (1997–2000 годы): учитывая ограниченные экономические возможности государства в этот период основные усилия направляются на оптимизацию существующей структуры органов военного управления, объединений, соединений, частей и учреждений, всех видов и родов ВС, сокращение их состава и численности. Одновременно создается единая система управления всеми вооруженными формированиями в стране с созданием Оперативного командования стратегических сил в структуре ГШ ВС РФ. Для планирования подготовки и ведения военных действий ВС в комплексе всеми составляющими стратегических сил планировалось создание единой системы боевого управления. Второй этап (2001–2005 годы): предусматривается проведение глубоких структурных изменений в ВС, перевод их полностью на комплектование по контракту, с созданием системы подготовки обученных резервистов, формирования единой системы подготовки военных кадров и комплектования ими ВС, а также реорганизация военно-промышленного комплекса, обеспечивающего выпуск в необходимом количестве современных вооружений и военной техники для нужд обороны РФ и ее союзников. Также планировалось создание территориальных командований и территориальных объединений войск под оперативным управлением непосредственно Генерального штаба. При реализации этого плана упразднялся Главкомат сухопутных войск, а его функции по подготовке мобилизационных резервов передавались Генеральному штабу.

К концу первого этапа военной реформы предусматривалось сокращение численности ВС до 1,2 миллиона военнослужащих. При этом максимально сокращалось количество военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а из состава ВС и других войск должны быть выведены все воинские формирования, выполняющие не свойственные ВС функции. При этом общее количество генералов (адмиралов) не должно было превышать 0,1 процента от суммарной численности военнослужащих. Особо подчеркивалась необходимость сохранять способности осуществлять ядерное сдерживание от любого вида агрессии против России и союзных с нею государств и что, в случае перерастания агрессии из фазы регионального конфликта в широкомасштабную войну, Россия может использовать ядерное оружие первой для нанесения обезоруживающего удара.

Предложения Совета Обороны составляли четко разработанную основу для последующей работы в области военного строительства. К марту 1997 года в аппарате СО был также разработан и проект Концепции национальной безопасности РФ.

В мае 1997 на совместном заседании СО и МО года наступила развязка в борьбе двух архитекторов российской военной реформы, представляющих гражданскую (прагматическую) и военную (затратную) концепции. Председательствующий на заседании  Ельцин возложил всю ответственность за очень низкий уровень проведения военных преобразований на министра обороны Родионова и начальника Генштаба Самсонова. «Я не просто неудовлетворен, я возмущен тем, как осуществляется реформа армии и состоянием ВС в целом, несмотря на четкие директивы, «ничего не было сделано»», — заявил Ельцин.

Президент высказал твердое мнение, что «генерал сегодня — это главный тормоз военной реформы» совершенно не заинтересованный в проведении каких-либо преобразований. В результате исторического заседания СО министр обороны Игорь Родионов и начальник Генштаба были отправлены в отставку. Аппарат Совета Обороны торжествовал победу — концепция военного строительства, разработанная в недрах МО и ГШ, потерпела фиаско.

Новым министром обороны был назначен главком РВСН Игорь Сергеев, начальником Генштаба — командующий войсками Северо-Кавказского военного округа Анатолий Квашнин, оба — лояльные президенту, грамотные и послушные исполнители. Основательно проржавевшая телега военной реформы со скрипом тронулась с места.

6 июня 1997 года в соответствии с Указом Президента РФ № 522 при СО РФ была образована Комиссия по военному строительству под председательством премьер-министра Виктора Черномырдина, которая должна была вырабатывать предложения и первоочередные меры по реформированию ВС РФ и других воинских формирований и органов, а также создать проект Концепции военного строительства в РФ (до 2001 года и 2005 года). Этим же указом при Совете Обороны РФ была образована Комиссия по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы под председательством первого вице-премьера — министра финансов Анатолия Чубайса.

Создание специализированных рабочих комиссий при Совете Обороны РФ свидетельствовало о том, что российское руководство полностью определилось в основных параметрах военного реформирования и перешло к реализации намеченной программы действий в соответствии с предложениями Совета Обороны. Одновременно высшему генералитету страны давали понять, что время споров и дискуссий закончилось, и теперь требуется лишь четкое и безоговорочное исполнение принятых решений.

В июне 1997 года новый министр обороны Сергеев представил главе государства свои предложения по подготовке концепции строительства ВС, согласованные с Советом Обороны.

На первом этапе Сергеев предложил провести мероприятия по упорядочению и оптимизации организационно-штатной структуры ВС. Новый министр был намерен сократить разбухший аппарат управления военной торговли; продать с аукционов некоторые объекты МО; акционировать большинство военно-строительных предприятий и снять их с баланса военного ведомства; вывести из состава ВС Железнодорожные войска и некоторые другие структуры, освободив Минобороны от не свойственных ему функций.

Министр также предложил передать командование Военно-космическими силами в Главкомат РВСН при одновременном сокращении управленческого аппарата и урезании штатов Государственной военной приемки. Расходы на содержание штата МО РФ предполагалось установить в размере одного процента расходов на содержание аппарата управления ВС, что означало двукратное сокращение населения «Арбатского военного округа». Военным округам придавался статус оперативно-стратегических (оперативно-территориальных) командований ВС РФ на соответствующих стратегических направлениях.  На военные округа в пределах их границ возлагались функции оперативного руководства объединениями, соединениями и воинскими частями видов и родов войск ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны страны.

Также вместо минимального уровня численности ВС в 1,2 миллиона человек, по планам Игоря Сергеева прорабатывался порог сокращения армии до 840 тысяч человек к концу 1998 года.

Реформаторское рвение нового главы Минобороны получило высокую оценку Бориса Ельцина. «План Сергеева» был одобрен президентом, обещавшим министру обороны свое личное покровительство в борьбе с противниками реформирования.

Основные направления военной реформы «Ельцина–Сергеева» были конкретизированы 16 июля 1997 года в Указе Президента РФ № 725с «О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры». С осени 1997 года в войсках начались реальные организационно-штатные мероприятия, предусмотренные президентским указом № 725с.

Угроза массовых сокращений, урезание социальных льгот для военнослужащих резко обострили и без того накаленную обстановку в войсках. Более 90 процентов средств, направляемых на военные нужды, проедались, долги государства армии и флоту неуклонно росли, ставя офицерский корпус на грань социального взрыва. Несмотря на усилия реформаторов, гипертрофированный аппарат центральных органов военного управления продолжал расти, тогда как в строевых частях каждая третья должность командира взвода или роты оставалась вакантной. Система военного образования становилась неэффективной — каждый третий курсант не заканчивал военного училища, предпочитая уйти на гражданку.

В этих критических условиях срочно требовалось усилить систему контроля президентских структур за ходом военного строительства. Указом Президента РФ № 946 от 28 августа 1997 года «О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации» в составе Администрации Президента РФ на правах главного управления была образована Государственная военная инспекция Президента РФ, возглавляемая государственным военным инспектором — секретарем Совета обороны РФ, которым стал Андрей Кокошин, с 1992 года в должности первого заместителя министра обороны исполнявший в военном ведомстве роль «государева ока».

7 августа 1998 года президент утвердил «Основы (Концепцию) государственной политики по военному строительству России на период до 2005 года». «Основы» стали первым документом в российской истории, в котором системно излагались принципиальные положения политики государства по вопросам военного строительства.

Концепция военного строительства исходила из положения, что «крупномасштабные войны против России маловероятны», тем не менее, в документе подчеркивалось, что предметом особого внимания военно-политического руководства являются локальные войны и конфликты по периметру границ России и стран СНГ. Утверждалось неотъемлемое право РФ отстаивать свою территориальную целостность в том числе и военными методами. Сохранение ядерного потенциала объявлялось фактором сдерживания любого агрессора.

В соответствии с этими задачами пересматривалась и структура ВС РФ. Интегрированный подход заключался в исключении дублирования оперативных функций различных силовых ведомств, координации деятельности МО, ФСБ, МВД, СВР, ФПС, ФАПСИ и других силовых структур. Предполагалось упразднить воинские формирования, не использующиеся непосредственно в целях обеспечения обороны государства.

Концепцией устанавливалась единая система военно-административного деления территории РФ на стратегических направлениях: Северо-Западное, Западное, Юго-Западное, Сибирское, Дальневосточное. Подобная реорганизация предпринималась с целью позволить силовым ведомствам наиболее полно использовать военную инфраструктуру страны, избежать распыления сил.

Существенно возрастала роль Генерального штаба, который определялся как координатор всех видов обеспечения ВС. Минобороны получило исключительное право заказа военной техники и вооружений, в том числе и для других силовых структур, а также руководящие функции в отношении системы тылового обеспечения силового блока.

Согласно Концепции, проведение конкретных преобразований в каждом из силовых ведомств намечалось провести в два этапа. В целом ВС РФ на первом этапе (до 2001 года) должны были закончить переход к четырехвидовой структуре, а на втором (до2005 года) — к трехвидовой. Концепцией предполагалась реорганизация видов ВС по сферам применения— суша, воздух-космос, море. В сухопутных войсках намечалось формирование дивизий постоянной готовности.

Специальный раздел был посвящен вопросам мобилизационной готовности— подготовке обученного резерва для всех силовых структур, разработке соответствующих законов, нормативных документов, систем учета, планов мобилизационного развертывания промышленных предприятий, накоплению необходимых вооружений и материальных средств, поддержанию мобилизационных мощностей.

При всей важности 33-страничных «Основ (Концепции) военного строительства» они представляли собой лишь директивную основу для проведения военной реформы. В «Основах» совершенно не было представлено финансово-экономическое обоснование намеченных мероприятий, отсутствовали координационные планы, необходимые при реформировании всех составляющих оборонной системы, отсутствовала детализация и конкретизация преобразований в военной сфере.

Тем не менее, военное ведомство, возглавляемое первым российским маршалом Игорем Сергеевым, в 1998–1999 годах добилось заметных результатов в перекраивании организационной структуры ВС РФ, полностью уложившись в график мероприятий, намеченных на первый этап военной реформы.

Был создан качественно новый вид ВС — Ракетные войска стратегического назначения за счет интеграции собственно РВСН, Военно-космических сил и Войск ракетно-космической обороны. Военно-воздушные силы и войска ПВО были объединены в новый по сути вид Воздушных Сил.

В 1998 году ВС перешли на четырехвидовую структуру (РВСН, СВ, ВВС и ВМФ).

В тесной связи с другими задачами реформы проведено коренное преобразование систем военного образования и военной науки. Число военных учебных заведений и научно-исследовательских учреждений сокращено практически вдвое с одновременным созданием укрупненных научно-исследовательских центров.

В рамках первого этапа реформы штатная численность ВС уменьшилась до 1 миллиона 200 тысяч человекначалось формирование частей постоянной готовности, укомплектованных по штатам военного времени., были сокращены управленческие структуры ВС. В военных округах развернулась работа по созданию объединенных территориальных командований, 

Сергей Иванов с 1981 года работал в Службе Внешней Разведки. Когда Путин в июле 1998 года возглавил Федеральную службу безопасности России, Иванов в августе 1998 года перешел из СВР в ФСБ, став заместителем директора ФСБ - директором Департамента анализа, прогнозирования и стратегического планирования. Этот департамент отвечает за информационное обеспечение Кремля. 15 ноября 1999 указом президента Бориса Ельцина назначен секретарем Совета Безопасности (СБ). 27 мая 2000 указом нового президента В.Путина вновь утвержден на должность секретаря Совбеза. На этом посту он фактически исполнял обязанности первого заместителя президента. 9 сентября 2000 президент Путин утвердил разработанную под руководством Иванова "Доктрину информационной безопасности", предполагающую восстановление элементов государственной цензуры. Осенью 2000 г. появились противоречивые слухи о предстоящем служебном перемещении С.Иванова: по одной версии, о его назначении председателем правительства вместо Михаила Касьянова, по другой, о переводе его на министерство обороны вместо Игоря Сергеева.

Несмотря на определенные успехи преобразований в военной сфере под руководством маршала Сергеева, ахиллесовой пятой российских ВС было и оставалось их хроническое недофинансирование. Финансовый голод вызвал прекращение закупок новых образцов военной техники и вооружений. В последние годы поступление новой техники в войска практически прекратилось. «Ракетный маршал» Игорь Сергеев, руководивший МО РФ, направлял большую часть скудных бюджетных ассигнований на поддержание в боеготовом состоянии Стратегических ядерных сил, в первую очередь — РВСН. Непропорциональное финансирование привело к серьезной деградации сил общего назначения, что ярко проявилось в ходе двух последних чеченских войн.

Именно с этими проблемами столкнулся Владимир Путин, избранный в марте 2000 года Президентом России. Затяжная «контртеррористическая операция» в Чечне, со всей остротой продемонстрировали политическому руководству страны необходимость кардинальным образом пересмотреть содержание и темпы военной реформы. Игорь Сергеев, «Маршал “Да”», удержал армию и флот на грани распада, но не смог кардинально улучшить состояния агонизирующей военной машины государства.

Военная реформа «Ельцина — Сергеева» образца 1997–1999 годов фактически провалилась. Поэтому в марте-мае 2001 года в МО был сформирован костяк новой команды, призванной начать реальное, а не «бумажное» реформирование ВС.

Владимир Путин не делал резких шагов, предпочитая не спеша подготавливать плацдарм для решительного наступления. Лишь 28 марта 2001 года, спустя почти год с начала работы правительства Касьянова, впервые сформированного президентом Путиным, по российскому Минобороны прокатилась первая волна назначений и отставок. Назначение на пост министра обороны Сергея Иванова стало знаковым событием— мощнейшую силовую структуру возглавил неформальной лидер пропрезидентской «питерской группы», «правая рука» главы государства.

Слухи о возможном назначении Сергея Иванова на пост министра обороны циркулировали уже давно, однако кандидатами на пост министра обороны также назывались Илья Клебанов, Анатолий Квашнин, Андрей Николаев, Андрей Кокошин. Путин решился на проведение кадровой рокировки в Минобороны, объяснив ее необходимость тем, что именно Иванов возглавлял рабочую группу по подготовке проекта военной реформы, и, следовательно, вполне естественно именно ему поручить провести эту реформу в жизнь.

Можно с уверенностью утверждать, что назначение Сергея Иванова главой Минобороны было целью всей кадровой политики Владимира Путина в военной сфере на первом этапе его президентства.

Еще в конце 2000 года началась активная инфильтрация в оборонное ведомство людей из разведки, призванных подготовить реализацию новой кадровой политики в военном ведомстве. К тому же в это время произошли существенные изменения в системе военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными государствами, ставшей в последние годы основным каналом поступления средств на поддержание в жизнеспособном состоянии российского оборонно-промышленного комплекса.

4 ноября 2000 года был создан единый государственный посредник по экспорту вооружений — «Рособоронэкспорт», во главе с кадровым разведчиком Андреем Бельяниновым. Образованный 1 декабря 2000 года Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с зарубежными странами (КВТС России) возглавил близкий к президенту бывший руководитель аналитического управления СВР Михаил Дмитриев, одновременно назначенный заместителем министра обороны. При этом Министерство обороны было наделено полномочиями генерального заказчика продукции отечественного ВПК. Таким образом, к началу 2001 года МО РФ превратилось в суперведомство, в центр формирования государственной политики в области внутренней и внешней безопасности.

Подготовка к штурму 5-го этажа здания Минобороны на Арбатской площади велась тщательно и планомерно. В феврале 2000 года под руководством Сергея Иванова в аппарате Совета безопасности были подготовлены новые редакции законов «Об обороне», «О Совете Безопасности», «О военном положении», «О чрезвычайных (особых) ситуациях». Однако главной и первостепенной задачей, возложенной президентом на Сергея Иванова, стала разработка концепции военной реформы и ее последующая реализация.

К началу 2001 года президент Путин утвердил разработанные Совбезом «План строительства Вооруженных сил на 2001–2005 годы» и «Государственную программу вооружения, военной и специальной техники на 2001–2010 годы». А на роль главы качественно нового силового ведомства у Владимира Путина планировался только один кандидат — Сергей Иванов.

Передача реформирования армии снова генералам из «Арбатского военного округа» в очередной раз привела бы к провалу реформ, как это уже не раз бывало в течение предыдущего десятилетия. К тому же, «внутриведомственное реформирование» могло резко обострить борьбу противоборствующих военных кланов в МО и ГШ. Эту опасность ярко продемонстрировал публичный конфликт «военных–реформаторов» — начальника Генштаба Анатолия Квашнина и министра обороны Игоря Сергеева. Иванов, став новым военным министром, незамедлительно попал бы под влияние конкурирующих группировок: «войсковиков», под руководством Квашнина, которые в последнее время стали реальной политической силой, или «ракетчиков», возглавляемых Сергеевым. Но этого не произошло, видимо, Иванову помогла безоговорочная поддержка со стороны Верховного Главнокомандующего.

По мнению большинства военных экспертов, назначением Сергея Иванова президент ясно обозначил курс на трансформацию «милитаристской» (военно-административной) структуры управления Вооруженными силами в гражданско-политическую систему контроля над военной системой государства. Кроме того, назначение именно Сергея Иванова, который по своим полномочиям и кругу решаемых задач был по существу вице-президентом, недвусмысленно продемонстрировало обществу, что высшее политическое руководство намерено очень серьезно заняться проблемами реформы всего силового блока России.

Для выполнения этой задачи в марте 2001 года в Минобороны было сформировано «кадровое ядро» реформаторов: Сергей Иванов — глава и идеолог; Любовь Куделина (замминистра по финансово-экономической работе) — главный финансист; Алексей Московский (замминистра - начальник вооружения ВС РФ) и Михаил Дмитриев (замминистра — председатель КВТС России) — руководители главных военно-технических направлений. Статс-секретарем — заместителем министра обороны стал командующий войсками Московского военного округа Игорь Пузанов (на этот пост претендовали генералы Валерий Манилов и Юрий Балуевский, входящие в «ближний круг» начальника Генштаба).

Одновременно Иванов сделал начальником Главного управления кадров (ГУК) свою креатуру — генерал-лейтенанта Николая Панкова, чтобы держать в своих руках кадровую инициативу и не уступать ее Квашнину. Проведя серию назначений, Иванов фактически поставил под свой контроль весь процесс кадровых перестановок не только в центральном аппарате военного ведомства, но и в войсках.

Но поскольку Иванов, как выходец из спецслужб, не обладал необходимой подготовкой для непосредственного руководства оперативно-стратегическими объединениями, поэтому были принципиально разделены функции между Министерством обороны и Генеральным штабом: первый стал — органом политического управления, второй — органом оперативного руководства войсками и силами. Давно обсуждаемые планы выведения Генштаба из состава Министерства обороны и переподчинения его непосредственно президенту были окончательно похоронены.

Фигура Анатолия Квашнина являлась ключевой в «генеральском пасьянсе». Выделяя особую роль Квашнина в существующей вертикали власти, президент даже ввел его в состав Совета безопасности. Более того, одобренный президентом в прошлом году общий план перехода ВС на трехвидовой состав по сферам применения («суша (Сухопутные войска) — воздух (ВВС) — море (ВМФ)»), при одновременном сокращении РВСН, почти полностью совпадал с проектом Квашнина.

Вероятно, Квашнин в планах Владимира Путина должен был нейтрализовать излишние  амбиции Игоря Сергеева. А длительное молчание президента, остававшегося «над схваткой» двух противоборствующих кланов, похоже, было ни чем иным, как своеобразной формой уже хорошо отработанной при Борисе Ельцине политики «сдержек и противовесов». После расстановки на командных высотах в МО своих креатур, у Путина и Иванова отпала необходимость в фигуре «сильного» начальника Генштаба.

Первые практические шаги по реформированию центральных органов военного управления были предприняты уже в марте-апреле 2001 года — 24 марта 2001 года под нового заместителя Сергея Иванова генерал-полковника Николая Кормильцева, был воссоздан упраздненный в 1998 году Главкомат Сухопутных войск (ГК СВ), подчиненный непосредственно министру обороны. Ранее функции по непосредственному боевому управлению войсками в военных округах все эти три года исполнялись 2-м управлением Главного оперативного управления ГШ. Теперь это управление вошло в состав воссозданного ГК СВ. Кормильцеву также были переподчинены Главное управление боевой подготовки, Управление командующего ракетными войсками и артиллерией, Управление командующего армейской авиацией, Управление командующего войсковой ПВО, Управление войск радиационной, химической и биологической защиты, Управление начальника инженерных войск, Главное организационно-мобилизационное управление (ГОМУ) ГШ. Также в структуре ГК СВ было создано Управление по воспитательной работе. По существу, это был самый радикальный пересмотр полномочий Генштаба за всю послевоенную историю Вооруженных сил.

В результате реформы были сформированы правовая база развития Вооруженных сил и основы системы политического и общественного контроля их деятельности. Создана система взаимодействия армии и флота с другими силовыми структурами страны. Осуществлены структурные преобразования, обеспечившие повышение эффективности системы военного управления. Вооруженные силы перешли на новую структуру, в большей степени соответствующую сегодняшним требованиям.

Значительным изменениям подверглась система комплектования Вооруженных сил. Начат активный переход к контрактному принципу комплектования должностей солдат и сержантов. Созданы предпосылки для развертывания современной системы социального обеспечения военнослужащих, хотя пока не решен ряд сложных вопросов, в частности обеспечения военнослужащих жильем.»

Особенности современных внешних угроз требуют от российских Вооруженных сил выполнения задач различного характера в разных регионах мира. Нельзя абсолютно исключать и превентивное применение силы, если этого будут требовать интересы России или ее союзнические обязательства.

Опыт Чечни нас многому научил.

За прошедший период не выявилось какого-либо одного доминирующего типа вооруженного конфликта. Это означает, что боевая подготовка, планирование операций, военно-техническое обеспечение должны быть максимально гибкими. Ясно и то, что прежняя концепция обычных войн, как ограниченных, так и широкомасштабных, претерпевает значительные изменения. Поэтому необходимо готовиться и к боевым действиям в их классической форме, и к борьбе с терроризмом. Большинство конфликтов последнего времени развивались на ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, но с широким использованием сил и средств, размещенных за его пределами. Это требует готовности не просто обороняться в случае внешней агрессии, а и умения тем или иным способом перенести боевые действия на территорию противника.

Ясно также, что успех будет на стороне того, кто сможет функционально интегрировать все информационные потоки и в режиме реального времени корректировать планы боевого применения войск в зависимости от меняющейся обстановки. Поэтому в оперативном построении группировки войск должны присутствовать разведывательно-информационный центр, автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием, а главное – воздушно-космический эшелон, выполняющий как разведывательные, так и ударные функции.

Особенности современных войн и вооруженных конфликтов заставляют сформулировать новые задачи Вооруженных сил Российской Федерации. Эти задачи должны учитывать как уже проявившиеся особенности развития военно-политической обстановки в зонах интересов России, так и возможные направления развития принципов вооруженной борьбы.

Можно констатировать, что российские Вооруженные силы должны быть способны:
•        в мирное время и в чрезвычайных ситуациях успешно решать задачи силами постоянной готовности одновременно в двух вооруженных конфликтах любого типа, сохраняя потенциал стратегического сдерживания без проведения дополнительных мобилизационных мероприятий, а также осуществлять миротворческие операции как самостоятельно, так и в составе многонациональных контингентов;
•        в случае обострения ситуации обеспечить стратегическое развертывание и сдерживать эскалацию обстановки за счет стратегических сил и маневра силами постоянной готовности;
•        в военное время наличными силами отразить воздушно-космическое нападение противника, а после полномасштабного стратегического развертывания решать задачи одновременно в двух локальных войнах.

Геополитические потребности развития России и характер задач, возлагаемых на ее Вооруженные силы в сфере обеспечения национальной безопасности, позволяют сформулировать основные приоритеты строительства и развития российских армии и флота с учетом их нынешнего состояния.

ПРИОРИТЕТЫ СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИИ

Сохранение потенциала стратегических сил сдерживания. Главной целью политики Российской Федерации в области стратегического сдерживания является недопущение любого вида силового давления и агрессии против нашей страны или ее союзников. Сдерживание будет основываться на способности ответными действиями нанести ущерб, размеры которого поставили бы под сомнение достижение целей возможной агрессии. В любом случае ни у кого не должно вызывать сомнений, что будет задействован весь потенциал, гарантирующий защиту суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных национальных интересов России или ее союзников.

Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск. Долгосрочной задачей военного строительства с учетом опыта боевого применения войск является создание группировок, объединенных единым управлением и способных выполнять боевые задачи составом мирного времени. Основу таких группировок войск (сил) должны составлять соединения и воинские части постоянной готовности. К соединениям и воинским частям постоянной готовности относятся те, что способны в мирное и военное время выполнять боевые задачи без проведения мероприятий по доукомплектованию мобилизационными ресурсами.

Группировки сил постоянной готовности создаются на всех стратегических направлениях. Их состав различен, но адекватен степени угроз национальной безопасности. Как один из главных приоритетов развития Вооруженных сил России на ближайшие годы следует рассматривать увеличение числа частей и соединений постоянной готовности, повышение их способности к переброске на большие расстояния силами военно-транспортной авиации.

Активизация перевода Вооруженных сил на контрактную основу. Перевод Вооруженных сил на контрактную основу является не самоцелью, а средством повышения боеготовности Вооруженных сил. Принята федеральная целевая программа «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» на 2004—2007 годы. При этом реализация программы частичного перехода Вооруженных сил на контракт не снимает необходимости сохранения подготовленного мобилизационного резерва.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОПЕРАТИВНОЙ И БОЕОВОЙ ПОДГОТОВКИ ВОЙСК.

Оперативная и боевая подготовка Вооруженных сил должна проводиться с учетом военных и иных угроз для России, гарантированного выполнения задач по обеспечению военной безопасности страны, новых тенденций в характере вооруженной борьбы и способов действий войск, оперативного предназначения группировок, особенностей театра военных действий и вероятного противника.

За последнее время сделан серьезный рывок в улучшении качества боевой подготовки. Количество учений и мероприятий боевой подготовки в 2003 году по всем видам Вооруженных сил превысило показатели 2002-го почти в два раза.

В проекте бюджета Министерства обороны на 2004 год на развитие системы боевой подготовки планируется направить около 16 % всех средств. В ходе проведения учений в 2004-м акцент будет сделан на отработку вопросов мобильности разнородных сил и средств, в том числе на проверку возможности осуществить межтеатровую перегруппировку. Мы должны исходить из того, что нашим войскам в большинстве возможных вооруженных конфликтов будет противостоять противник, чаще всего состоящий из разнотипных формирований, активно применяющий тактику партизанских и диверсионно-террористических действий.

Важным направлением военного строительства является интеграция всего обеспечивающего процесса Вооруженных сил и других войск Российской Федерации через переход к межведомственным системам технического и тылового обеспечения. Главная цель такого перехода – повышение эффективности технического и тылового обеспечения всех воинских формирований на основе рационального использования материально-технической базы и инфраструктуры.

Задачу своевременного оснащения Вооруженных сил современным вооружением и военной техникой не решить без оптимизации системы заказов вооружения и военной техники в соответствии с требованиями времени. Уже сегодня для Вооруженных сил установлено двадцать генеральных заказчиков вооружения и военной техники (на 1997 год их было пятьдесят семь, на 1999-й – двадцать девять). В целях сокращения заказывающих структур во всех видах Вооруженных сил и родах войск оставлено по одной.

Для централизации заказов и поставок вооружения и военной техники в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, Указом Президента России № 311 от 11 марта 2003 года при Министерстве обороны учрежден Государственный комитет по оборонному заказу.

Модернизация Вооруженных сил требует постоянного совершенствования профессиональных знаний и мастерства офицерского корпуса. Для решения наиболее сложных проблем военного образования Правительством Российской Федерации 27 мая 2002 года принята Федеральная программа «Реформирование системы военного образования в России на период до 2010 года». В ближайшие годы система военного образования будет совершенствоваться с учетом формирования межведомственной системы подготовки кадров по военным специальностям для Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов страны.

Особая тема – подготовка офицеров запаса на военных кафедрах. Количество военных кафедр, готовящих фактически не востребованных Министерством обороны специалистов по малочисленным военным специальностям, неоправданно возросло. Очевидно, следует ставить вопрос об их сокращении в связи с нецелесообразностью.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

Основой социальной политики Министерства обороны, помимо повышения уровня денежного довольствия военнослужащих, является решение жилищной проблемы. Понятно, что за год или два эту проблему не решить. Действующая система обеспечения военнослужащих жильем требует кардинальных изменений. Необходимо не только увеличить ассигнования на строительство жилья, но и незамедлительно начинать переход на накопительную систему обеспечения военнослужащих жильем. В настоящее время фонд служебного жилья Минобороны составляет всего 98 тыс. квартир. А для того чтобы каждый человек, пока он служит в армии, гарантированно имел крышу над головой, требуется около 450 тыс. служебных квартир.

Расчеты показывают, что полностью проблема предоставления военнослужащим служебного жилья будет решена к 2012—2015 годам. Для этого, помимо строительства новых квартир, под служебное жилье будут активно перестраиваться казармы и другие здания, освободившиеся в ходе планового сокращения численности войск. Только ускоренное формирование фонда служебного жилья в сочетании с продолжением рассчитанной на 2002—2010 годы программы «Государственные жилищные сертификаты» и реализацией накопительной системы обеспечения военнослужащих жильем даст возможность выйти из ситуации, кажущейся сегодня тупиковой.

Правительство Российской Федерации одобрило план подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по переходу к накопительной системе обеспечения военнослужащих жильем. Разрабатываемая Минобороны, Минфином и Минэкономразвития программа позволит создать принципиально новый механизм. По сути, предусматривается накопление бюджетных средств на счету каждого военнослужащего с таким расчетом, чтобы по достижении 20 лет выслуги он мог приобрести собственное благоустроенное жилье в различных регионах России. А после этого срока предусматриваются так называемые бонусные начисления на лицевой счет, что будет стимулировать дальнейшее пребывание военнослужащего в рядах Вооруженных сил. Переход к накопительной системе обеспечит социальную справедливость и на деле подтвердит, что военнослужащие – это граждане, имеющие особый государственный статус.

Применение военной силы мы рассматриваем как вынужденную крайнюю меру, целесообразную только в том случае, если исчерпаны все другие возможности. Взаимодействие с различными международными институтами существенно облегчает реализацию внешнеполитических целей России, но не дает полной и безусловной гарантии безопасности. Такую гарантию может дать только наличие высокоэффективных армии и флота.

10 мая 2001 сгорела станция управления орбитальной группировкой предупреждения о ракетном нападении (состоящей из 4-х спутников слежения), в результате чего Россия на некоторое время полностью утратила возможность принимать адекватные меры защиты и контрнападения в случае внезапной ракетной атаки. Продолжилась сложившаяся при предыдущих министрах обороны традиция объяснять взрывы складов боеприпасов попаданиями в них шаровых молний: в частности, 26 июня 2001 шаровая молния уничтожила армейский склад артиллерийских и реактивных снарядов в окрестностях г.Нерчинска в Читинской области. 20 июля 2001 очередная молния (по официальной версии, на этот раз не шаровая) подожгла крупный склад боеприпасов в Бурятии.         

На очередное коллективное бегство 24 военнослужащих 4 января 2003 из воинской части в Ленинградской области Иванов отреагировал публичными обвинениями в адрес "так называемых комитетов солдатских матерей", само существование которых, по его мнению, провоцирует солдат на дезертирство. По мнению Иванова, эти комитеты финансируются из сомнительных источников: "Кто их содержит, на что они живут,- это еще вопрос".

17 сентября 2001 чеченские боевики-партизаны сбили над Грозным вертолет, в котором погибли 2 генерала и 8 полковников Генерального штаба.

4 октября 2001 во время совместных российско-украинских стрельб в 31-м испытательном центре Черноморского флота России на мысе Опук в Крыму ракета украинской ПВО вместо боевой мишени поразила летевший из Иерусалима в Новосибирск российский пассажирский самолет, погибло 78 человек. Первоначально украинские военные во главе с министром обороны Украины Александром Кузьмуком пытались отрицать свою вину, в чем были поддержаны С.Ивановым - до тех пор, пока истина не раскрылась. С.Иванову, однако, удалось затушевать тот факт, что учения были совместными и ракета вылетела с территории российской базы.  

В конце января - начале февраля 2002 федеральные войска в Чечне за две недели потеряли в небе над Чечней 4 вертолета, в том числе 27 января 2002 был сбит вертолет, в котором погибли несколько высокопоставленных военных, включая двух генералов (замминистра внутренних дел и замкомандующего внутренними войсками) и троих полковников.

7 мая 2002 в Республике Алтай разбился Ми-8. Погибли 11 человек (командир вертолетного полка осужден на 6 лет).

22 мая 2002, выступая с докладом перед командующими военных округов и флотов российской армии, съехавшимися в Москву на плановые сборы, заявил, что задачи, поставленные перед российской армией на зимний период обучения, были выполнены неудовлетворительно: "Это объясняется отсутствием инициативы и целеустремленности, а также недостаточной профессиональной подготовкой руководящего состава ВС".

После гибели 19 августа 2002 от ракеты чеченских сепаратистов 119-ти российских военнослужащих, летевших в Грозный на вертолете Ми-26, а затем гибели 1 сентября МИ-24 с экипажем, уволил в запас начальника военной авиации Сухопутных войск, Героя Советского Союза, генерал-полковника Виталия Павлова и объявил выговора и предупреждение о неполном служебном соответствии еще 11-ти генералам.

16-17 октября 2002 на арсенале Тихоокеанского флота в течение двух суток взрывались 13 вагонов снарядов, предназначенные для утилизации (в 2003 г. начальник арсенала осужден на 1 году словно). 17 октября 2002 в Чечне упал военный вертолет Ми-8, погибли 2 человека.

26 ноября 2002 в своем торжественном докладе об итогах года в присутствии журналистов и под видео- и звукозапись огласил данные и цифры, обычно относимые к категории секретных, в т.ч. "о боеготовности... ядерных сил и средств, количество готовых и неготовых ЯБЧ, возможности и особенности применения ядерного оружия по тому или иному вероятному противнику..., сроки мобилизации и развертывания..".

В 2002 году распространил практику "силового комплектования" армии призывниками (массовые проверки и задержания лиц призывного возраста на улицах), опробованную осенью 2001 в Москве, на другие крупные города. При Иванове Министерство обороны стало уделять больше внимания популяризации армии и, в особенности, спецвойск.

В декабре 2002 г. бывший министр обороны Игорь Родионов сказал: "Министр обороны просто заложник обстоятельств. Он занялся не своим делом. Президент, видимо, просто хочет иметь своих надежных товарищей на ключевых постах в силовых структурах. Не думая о том, как эта структура в итоге будет выглядеть через несколько лет после такого руководства. Ситуация в стране сложная, но Иванов не на своем месте". 

В 2002 году, на обращение Комитета по делам воинов-интернационалистов при Совете глав правительств СНГ об увековечении памяти и представлении к государственным наградам призывавшихся в ВС СССР с территории нынешней РФ и героически погибших при восстании в лагере Бадабер на территории Пакистана в 1985 году военнослужащих И. Н. Васькова, В. В. Дудкина и С. Н. Левчишина он ответил негативно, не найдя для этого оснований.

В феврале 2003 г. ряд оппозиционных организаций, состоящих в основном из отставных военных (Союз офицеров, Союз советских офицеров, Движение в поддержку армии, Союз казаков, Ассоциация ветеранов подразделений специального назначения и специальных служб "Вымпел-Союз" и др.) выступили с инициативой выражения недоверия Иванову С.Б. как министру обороны.

В апреле 2003 г. пообещал внести в Госдуму "закон, согласно которому проходить военную службу в Вооруженных силах РФ могли бы не только россияне, но и граждане других государств СНГ", согласно которому "никакого иностранного легиона создаваться не будет", (военнослужащие иностранцы будут проходить службу вместе с россиянами).

26 марта 2003 во время отработки полета в ночных словиях разбился вертолет Ка-27Пс, взлетевший с палубы противолодочного корабля "Адмирал Трибуц", погибли 4 члена экипажа (командир вертолетной эскадрильи был осужден на 4 года).

13 июля 2003 взорвалось хранилище снарядов на базе ТОФ у пос. Таежный - около 70 вагонов; пострадали 26 человек, эвакуированы 1800 человек (официальная версия: "попадание петарды в вентиляционную шахту цейхгауза; в феврале 2005 бывший начальник управления ракетно-артиллерийского вооружения приговорен к 6 месяцам исправительных работ).

В 2001-2003 гг. одной из наиболее заметных проблем министерства обороны стало бегство солдат из армии, объясняемое в большинстве случаев издевательствами офицеров, "дедовщиной", а также содержанием на голодном пайке и другими тяготами службы. В 2001 году из армии дезертировало более 6 тысяч солдат, в 2002 - около 6 тысяч. В 2002 году произошло несколько массовых побегов из армии - в Волгограде, Подольске, Ульяновске.

По утверждению Главной военной прокуратуры, в 2000 году от дедовщины погибли 68 солдат, в 2001 - 81, в 2002 - около 70; однако по данным Союза комитетов солдатских матерей (СКСМ), в 2002 году вследствие неуставных отношений погибли 1200 солдат (принципиальное расхождение в цифрах объясняется тем, что прокуратура и СКСМ по-разному учитывают самоубийства и смертные несчастные случаи).

В Комитеты солдатских матерей за 2002 г. обратились в общей сложности 2867 дезертиров.

В тот же день Иванов назвал предложения Союза правых сил (СПС) по немедленному началу военной реформы и немедленному сокращению срока обязательной военной службы до 1 года "приготовленным на скорую руку популистским винегретом". К концу мая 2003 г. СПС собрал почти 16 тыс. подписей под письмом президенту Путину с призывом немедленно начать реальную реформу армии и отправить Иванова в отставку.

7 августа 2003 в Читинской области при заходе на посадку разбился сверхзвуковой самолет-разведчик Су-24МП, оба члена экипажа погибли (2 диспетчера аэродрома получили по 4 года условно).

14 августа 2003 пожар уничтожил часть артиллерийских складов в селе Бабстово (Еврейская АО), погибли 2 офицера, пострадали 5 человек, взорвалось около 700 снарядов (виновными были признаны рядовой и младший сержант, которых в дек. 2003 г. осудили на 7 и 4 года соотвественно).

26 августа 2003 г. на глазах Иванова при посадке на аэродром столкнулись и разбились два военных вертолета Ми-28 (пятеро погибших). По мнению бывшего командующего армейской авиацией В.Павлова, главной причиной столкновения вертолетов была осуществляемая Ивановым "реорганизация системы управления армейской авиацией", в результате которой она осталась без "хозяина". Иванов обвинил в случившемся командира полетов и погибшего старшего летчика, допустивших, по мнению министра, "браваду и воздушное хулиганство".      

В начале сентября 2003 г. премьер-министр Михаил Касьянов подписал доработанный план военной реформы на 2004-2007 гг., который предусматривал ее финансирование в размере 80 млрд. рублей.     

В начале октября 2003 г. Иванов выступил в Минобороне с докладом "Актуальные задачи развития вооруженных сил", в котором содержалось утверждение, что Россия отныне допускает применение превентивных ударов по другим государствам (т.н. "доктрина Иванова").     

В январе 2004 заболели пневмонией сотни новобранцев, перевозившихся без теплой одежды и горячей пищи из Москвы в Магадан, один новобранец умер. Иванов заявил, что этот несчастный случай не имеет никакого отношения к системе призыва и возложил вину за произошедшее на нижестоящих армейских чинов (Профиль, 2 февраля 2004 ).     

Во время учений 17-18 февраля 2004 г. в Баренцовом море, на которых присутствовал Путин, трижды не удался пуск баллистических ракет РСМ-54 "Скиф": дважды не взлетела ракета с борта подводной лодки "Новороссийск" и самоликвидировалась в полете ракета, пущенная с борта подлодки "Карелия". 

12 сентября 2004 в Чечне вертолет Ми-24 зацепился за высокопольтную ЛЭП; погибли командир и летчик.

16 декабря 2004 г. на заседании правительства при обсуждении доклада министра культуры о государственной политике по развитию культуры и массовых коммуникаций сказал: "Посмотрите, что происходит на ТВ в праздничные дни - идет пошлятина типа "Аншлага", поэтому мне хочется спросить - что сделано для того, чтобы прекратить дебилизацию населения посредством телевидения?"

В начале 2005 г. много говорил о необходимости отмены большинства отсрочек от службы в армии, о неэффективности военных кафедр, многие из которых созданы лишь для того, чтобы повысить "взяткоемкость" вузов. "Коммерсант" по этому поводу иронизировал, что закончивший военную кафедру Ленинградского университета Иванов "наверняка знал, о чем говорил".

 В январе 2005 года Иванов, выступая на годовом собрании Академии военных наук, подверг жесткой критике деятельность Генштаба и Военной академии Генштаба.

21 января 2005 г. генеральный прокурор РФ Владимир Устинов выступил с большим докладом в Генпрокуратуре. В частности, он сказал о преступности в ВС: "В прошлом году за хищения привлечены к уголовной ответственности почти четыре сотни материально ответственных лиц. Причем не рядовые «мелкие сошки», а начальники с большими звездами на погонах. Если сложить, что наворовали и разбазарили только за последние два года, то получится треть месячной потребности на выплату денежного довольствия всем военнослужащим Вооруженных сил (более 1,7 млрд. руб.)...  Сейчас среди офицеров, проходящих службу, в том числе на «воспитательных» должностях, находятся более тысячи осужденных за различные преступления и особенно рукоприкладство. Стоит ли после этого удивляться, что оно стало чуть ли не нормой в отношениях командиров с подчиненными?".

В феврале 2005 г. С.Иванов одобрил монетизацию льгот ("Монетизация льгот для военнослужащих прошла в целом нормально. [...]я сейчас могу уверенно говорить о том, что ни один военнослужащий от монетизации льгот не пострадал".

3 марта 2005 г. первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы ВС России Виктор Бусловский заявил, что в ВС растет уровень преступности и гибели военнослужащих.       

10 марта 2005 в Чечне разбился вертолет Ми-8 Объединенной группировки войск; погибли 14 человек, тяжело ранены двое (официальная версия: отказ техники или ошибка пилота).

15 марта 2005, выступая на военно-научной конференции в Москве, заместитель Иванова Александр Белоусов заявил, что в Чечне в 2004 году погибли 150 военнослужащих Минобороны, а в 2003 и 2002 годах число погибших военнослужащих МО составило до 480 человек.

30 марта 2005 г. в "Аргументах и фактах" было опубликовано интервью с Ивановым, в котором он сказал: "Дедовщина как явление в армии есть, и мы этого не отрицаем. Она, кстати, была и в Советском Союзе. Но! Больше половины частей и подразделений сейчас не имеют неуставных отношений и ни одного преступления по факту. А вот меньшая половина дает все остальное.

19 апреля 2005 в окрестностях Саратова были обнаружены повешенными 4 старослужащих солдата Сызранского военного авиационного училища (предположительно, погибшие были казнены солдатами-новобранцами в отместку за издевательства; версия военной прокуратуры - коллективное самоубийство).

12 мая 2005 при посадке на аэродроме Андреаполь в Тверской области рухнул на землю самолет МиГ-29 16-й Воздушной армии, пилот погиб (по официальной версии - без разрешения руководства пытался выполнить сложную фигуру пилотажа).

20 мая 2005 г. сын Иванова Александр поздно вечером, управляя личной машиной Wolkswagen-Bora, совершил наезд на переходившую проезжую часть в зоне регулируемого пешеходного перехода женщину, которая от полученных травм скончалась на месте. 23 мая 2005 г. в отношении Александра Иванова было возбуждено уголовное дело по факту гибели сбитой им женщины.      

21 мая 2005 в Таджикистане разбился на взлете штурмовик Су-25 16-й Воздушной армии; пилот катапультировался.

24 мая 2005 главный военный прокурор РФ Александр Савенков на пресс-конференции подверг критике Министерство обороны, заявив, что уровень преступности в армии постоянно растет, что преобладают преступления против собственности и "объемы хищений во многом обусловлены отсутствием четко организованной системы ведомственного контроля". По его словам,  рост случаев дедовщины был связан с "расхлябанностью" и "отсутствием четких и ясных правил, а именно отвечающего реалиям сегодняшнего дня воинского устава". 

24 мая 2005 г. главный военный прокурор РФ Александр Савенков на пресс-конференции подверг критике Министерство обороны, заявив, что уровень преступности в армии постоянно растет, что преобладают преступления против собственности и "объемы хищений во многом обусловлены отсутствием четко организованной системы ведомственного контроля". По его словам,  рост случаев дедовщины был связан с "расхлябанностью" и "отсутствием четких и ясных правил, а именно отвечающего реалиям сегодняшнего дня воинского устава". Офицеры были обвинены в том, что они недостаточно активны, уклоняются от выполнения своих обязанностей, заключающихся в том, чтобы индивидуально работать с каждым военнослужащим.

Также Савенков был не доволен тем, как осуществлялся переход армии на контрактное комплектование. Он сообщил, что в Псковской воздушно-десантной дивизии из 6200 принятых на службу контрактников 2200 были уволены за алкоголизм, асоциальное поведение, игнорирование требований командования. Вину за плохой отбор контрактников прокурор возложил на военкоматы, сказав, что в них служит 18 тыс. офицеров - следовательно, на одного офицера приходится всего девять призывников. 

6 июня 2005 г. Иванов сообщил, что "уровень преступности в войсках в два раза ниже, чем в среднем по России". А за четыре месяца 2005 года в армии погибло 376 солдат, что на 20% меньше, чем за четыре месяца 2004-го (всего в 2004 году погибло 954 военнослужащих): "Это, конечно, недопустимо много, и нам есть над чем работать".       

16 июня 2005 в Чечне потерпел крушение (возможно - был сбит) вертолет Ми-8, 8 человек погибли.

21 июня 2005 потерпела аварию запущенная с космодрома "Плисецк" ракета-носитель "Молния-М" с военным спутником связи "Молния-3К".

22 июня 2005 потерпел неудачу запуск спутника "Космос-1", оснащенного "солнечным парусом", с борта атомной подводной лодки Северного флота К-496 "Борисоглебск" в результате остановки двигателя первой ступени ракеты-носителя "Волна".

В июле 2005 г. МО приняло решение о небывалом сокращении военных кафедр в вузах России - до 29 на всю страну. Кроме того, с этого времени все окончившие эти кафедры студенты должны были проходить службу офицерами сроком от 3 до 5 лет после окончания учебы.        

4 августа 2005 в бухте Березовая на Камчатке затонул батискаф АС-28, предназначенный для слежения за подводными лодками США; через два дня экипаж был спасен благодаря помощи потенциального противника.

18 августа 2005 в окрестностях Хабаровска потерпел крушение вертолет Ми-8 11-й Воздушной армии, командир экипажа получил тяжелые травмы.

В сентябре 2005 г. список вузов с военными кафедрами был расширен до 68. Он был разделен на две категории. В первую - 33 вуза - попали те учебные заведения, в которых создавались так называемые военно-учебные центры. В них планировалось готовить офицеров-контрактников, которые по договору с Минобороны должны были служить три года. Второй список  включал в себя 35 вузов,  выпускники которых, окончив военную кафедру, сразу отправлялись в запас и не призывались на службу в мирное время.  

5 сентября 2005 с летной палубы авианесущего крейсера Адмирал Кузнецов" упал при посадке и утонул истребитель Су-33.

15 сентября 2005 истребитель Су-27 заблудился над Балтийским морем и рухнул на территорию Литвы (летчик катапультировался).

С 30 сентября 2005 загорелись и в течение трех дней взрывались склады боеприпасов ВМФ на Камчатке в 50 км. от Петропавловска. Из зоны бедствия эвакуированы весемь тысяч человек, серьезные ранения получили 4 человека, пострадали шесть жилых поселков.

14 ноября 2005 был назначен заместителем председателя правительства РФ, сохранив должность министра обороны РФ (Путин: "На совещании в Министерстве обороны на прошлой неделе участники встречи высказали озабоченность в связи с проблемами, с которыми сталкивается министерство при реализации планов своего перспективного развития. Эти проблемы связаны с несогласованностью действий различных министерств и ведомств. Председатель правительства вышел с соответствующим предложением: для лучшей координации в этой сфере заместителем председателя правительства будет назначен Иванов Сергей Борисович, за которым сохраняется пост министр обороны".

14 ноября 2005, отвечая на вопросы журналистов, Иванов заявил, что на посту вице-премьера он будет заниматься, в частности, организацией работы оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в соответствии с потребностями Вооруженных сил России.

21 ноября 2005 следственное управление при УВД Западного административного округа (ЗАО) Москвы прекратило уголовное преследование с мотивировкой "за отсутствием состава преступления" в отношении сына вице-премьера.

21 декабря 2005 на встрече Путина с руководителями Чечни Иванов подробно доложил о планах восстановления Грозного. Газета "Коммерсант" (22 декабря 2005) высказала предположение, что именно Иванову будет поручено восстановление Чечни.

16 января 2006 в Амурской области разбился военный самолет-разведчик СУ-24МР 11-й Воздушной армии; экипаж катапультировался.

25 января 2006 в СМИ попала информация о "новогодних" пытках новобранцев старослужащими в Челябинском танковой училище; у одного из пострадавших, Андрея Сычева, ампутировали ноги и гениталии; офицеры училища, военные врачи и руководство Сухопутных войск не сумело скрыть инцидент; 7 военнослужащих, в том числе 3 офицера, арестованы.Инцидент и реакция на него министра вызвали кампанию против С.Иванова в интернете, а также ряде печатных СМИ.

04 июня 2006 - еще один разбитый вертолет.

28.06.2006 Еще один упавший самолет и погибший летчик.

26 июля 2006 разбился учебно-боевой самолет “Як-130” - один из трех летных образцов новой машины.

27 июля 2006 при взлете с военного аэродрома Большое Савино (Пермский край) потерпел аварию истребитель МиГ-29УБ, принадлежащий пилотажной группе ВВС "Стрижи".

30 июля 2006 во время авиашоу на глазах у министра обороны рухнул на землю Су-24М, оба пилота погибли. Еще один самолет сел только со второй попытки.

11 сентября 2006 в результате падения вертолета Ми-8 под Владикавказом погибли 2 генерала, в том числе замначальника тыла Вооруженных сил РФ, и 9 старших офицеров.

20 марта 2006 указом Путина при правительстве РФ была создана Военно-промышленная комиссия (ВК), которую возглавил Иванов.

6 июля 2006 заявил, что специальным подразделениям военного ведомства поставлена задача найти и уничтожить убийц пяти сотрудников российского посольства в Ираке. Он подчеркнул, что по понятным причинам нецелесообразно разглашать, как, какими силами и средствами решаются такие задачи.

15 ноября 2006 одобрительно высказался о восстановлении гауптвахты в армии ("У командира не было абсолютно никаких прав наводить порядок и уставную дисциплину в казармах воинских частей. С введением нормальной цивилизованной системы административного ареста у командира наконец-то появится право санкции суда сажать на гауптвахту провинившегося солдата, при том, что все это будет юридически грамотно оформлено".

12 декабря 2006 на заседании совета директоров ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" (ОАК) Иванов единогласно избран председателем совета директоров ОАК. В ОАК входят АХК "Сухой", объединение "Авиаэкспорт", лизинговая компания "Ильюшин Финанс", компания "Ильюшин", НПК "Иркут", ОАО "Туполев" и ряд других компаний.

16 января 2007 на заседании Общественного совета при Минобороны Иванов заявил: "Тут поднимался вопрос национализма и ксенофобии. Слава богу, в вооруженных силах у нас этого нет, наша армия – островок многонациональности, в которой сохраняются традиции, заложенные с советского времени". Между тем, в прессе появлялось немало статей о том, как национальные (главным образом, кавказские) землячества солдат устанавливают свои порядки и третируют представителей других национальностей. Впрочем, такие же проблемы существовали в советские времена.

15 февраля 2007 был назначен первым заместителем председателя правительства РФ и освобожден от обязанностей министра обороны. Сфера ответственности, помимо ВПК, - часть гражданского сектора в экономике. 

22 февраля 2007 Михаил Фрадков утвердил распределение обязанностей между своими заместителями. Иванову было поручено курировать вопросы промышленности, транспорта, науки, связь, ВПК, атомную и космическую деятельность, вопросы обеспечения национальной обороны и правоохранительной деятельности. 

13 апреля 2007 генпрокурор РФ Юрий Чайка сообщил, что в 2006 году (когда министром обороны был Иванов) в результате различных преступлений и происшествий в российских вооруженных силах погибли 766 военнослужащих, в результате неуставных отношений пострадали в общей сложности 6,7 тыс. военнослужащих, из них 33 погибли. 

19 апреля 2007 С.Иванов сказал, что кандидат на пост президента РФ в 2008 г., который построит свою предвыборную кампанию на отрицании того, что сделано за время президентства Путина, не имеет шансов на победу.

4 июля 2007 сделал угрожающее заявление в адрес США (по его словам, России не придется пересматривать структуру размещения своих ракет в случае отказа США от размещения радара и ракет-перехватчиков в Чехии и Польше, однако в случае отказа Вашингтона пойти на компромисс США ждут неприятные последствия: в частности, возможно размещение российских ракет в Калининградской области.

5 октября 2007 новый председатель правительства России Виктор Зубков утвердил распределение обязанностей между своими первыми заместителями. С.Иванову было поручено координировать работу федеральных органов исполнительной власти и давать им поручения по следующим вопросам: выработке и осуществления госполитики в области развития промышленности, транспорта и связи, реализации госполитики в области науки и инновационной деятельности, выполнения госпрограммы вооружения, гособоронзаказа и программ развития оборонной, атомной, ракетно-космической промышленности, атомной энергетики. К его сферу ответственности вошли также реализация военно-технической политики России, обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности, мобилизационная подготовка в России и управление государственным материальным резервом, осуществление госрегулирования в сфере аэронавигации, экспортный контроль в отношении товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также осуществление экологического, технологического и атомного надзора, госполитики в области технического регулирования. 

После объявления в декабре 2007 года Д.Медведева преемником сообщил, что "полностью поддерживает эту кандидатуру".  

В мае 2008 г. в очередном новом правительстве во главе с В.Путиным был понижен до простого вице-премьера.

25 мая 2008 президент Д.Медведев утвердил новый состав Совета безопасности, в число членов которого Иванов не вошел.

В качестве вице-премьера отвечал за госполитику в области развития промышленности, обеспечивающей ВПК, транспорта, связи и науки. Курирует выполнение госпрограмм вооружения, гособоронзаказа, развития оборонной, атомной и ракетно-космической промышленности, обеспечения национальной обороны и обустройства границ.                  

В феврале 2009 года в интервью "Российской газете" рассказал о новой государственной программе вооружений, которая предусматривала полное переоснащение стратегических ядерных сил России к 2020 году, замену спутников на более современные и переход на новые образцы вооружения и военной техники; подчеркнул, что оборонный госзаказ, прямое бюджетное финансирование предприятий ОПК и будет "самой эффективной антикризисной мерой" в сложившейся ситуации.

В 1984—1985 годах Анатолий Сердюков проходил срочную службу в Вооруженых Силах СССР.

В 2000 году Сердюков защитил диссертацию на тему "Концепция и системная организация процесса формирования предпринимательских структур, ориентированных на потребителя", став кандидатом экономических наук.

В октябре 2000 года Сердюков начал работать в Инспекции Министерства по налогам и сборам (МНС) России, став заместителем руководителя межрайонного уровня по Санкт-Петербургу. Эта важнейшая структура, по данным СМИ, занималась работой с крупнейшими налогоплательщиками города.

В 2001 году Сердюков получил второе высшее образование - юридическое, окончив Санкт-Петербургский государственный университет.

Сердюков женат вторым браком на Юлии Зубковой. По некоторым данным, они познакомились в период совместного обучения заочном юрфаке, где оба получали второе высшее образование, и именно после этого Сердюков пришел на работу в налоговую инспекцию

В мае 2001 года Сердюков был назначен заместителем Виктора Зубкова - руководителя Управления МНС России по Санкт-Петербургу (впоследствии Зубков возглавил Федеральную службу по финансовому мониторингу). В ноябре того же года Сердюков стал руководителем управления. Под его руководством в УМНС по Санкт-Петербургу была разработана эффективная технология возмещения экспортного НДС, которую Сердюков называл "профилактикой лжеэкспорта на ранней стадии". Фактически это означало, что налоговики совместно с налоговой полицией проверяли фирму еще до заключения сделки. Это позволило заметно повысить собираемость налогов. В прессе отмечали, что Сердюков за время работы руководителем петербургского УМНС был известен как сторонник жестких мер в отношении налогоплательщиков, что также позволило налоговикам города почти вдвое сократить задолженность перед бюджетом.

2 марта 2004 года Сердюкова назначили заместителем министра Российской Федерации по налогам и сборам (министром тогда был Геннадий Букаев). 16 марта, после отставки Букаева в ряду других членов кабинета Михаила Касьянова, Сердюков был назначен временно исполняющим обязанности министра.

27 июля 2004 года Сердюков стал руководителем Федеральной налоговой службы России (по данным "Коммерсанта", ключевую роль в его назначении сыграл заместитель руководителя президентской администрации, впоследствии - помощник президента Виктор Иванов. В мае 2005 года в Положения о МНС и о Министерстве финансов России был внесен ряд изменений, в результате которых Сердюков, как глава службы, получил право назначать руководителей межрегиональных, межрайонных, районных налоговых инспекций, а также их заместителей, согласовывая с министром финансов только кандидатуры руководителей региональных налоговых управлений.

Как руководитель ФНС Сердюков провел полную перестановку руководителей ключевых в системе службы отраслевых инспекций по крупнейшим налогоплательщикам. "Коммерсант" писал, что Сердюков при расстановке кадров использовал также технологию "горизонтальной ротации", в частности, поменял местами руководителей четырех инспекций, курирующих предприятия различных отраслей экономики, а также глав управлений ФНС по субъектам федерации: по мнению издания, таким образом Сердюков хотел покончить с существующей в регионах "клановостью".

В августе 2005 года глава службы сообщил президенту о перевыполнении плана по сбору налогов в первом полугодии 2005 года. Сердюков указывал, что основные поступающие в казну налоги - это налог на прибыль (35,8 миллиарда рублей), НДС (79 миллиардов рублей) и налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ, 122,8 миллиарда рублей), и утверждал, что результаты по сбору НДПИ и в дальнейшем будут высокими. "По нашим расчетам, сумма не уменьшится", - сказал руководитель ФНС. По окончании встречи с президентом Сердюков пояснил, что значительная прибавка в сборе налогов объясняется как ростом цены на нефть, так и тем, что крупные налогоплательщики стали платить больше. Он назвал это результатом от "эффекта ЮКОСа" и сообщил, что "практически все нефтяные компании уточнили свои цифры по уплате налогов и стали платить достаточно большие суммы".

В том же месяце план по сбору налогов был отменен. Газета "Ведомости", ссылаясь на слова одного из сотрудников ФНС, сообщала, что служба будет выполнять данное ей поручение президента: в очередном послании Федеральному Собранию Путин назвал приоритетом для налоговых органов "проверку исполнения законодательства", а не выполнение "каких бы то ни было планов по сбору налогов". В соответствии с этим, отмечало издание, возглавляемая Сердюковым служба должна была в дальнейшем заниматься исключительно проверкой правильности уплаты налогов.

В марте 2006 года в ходе правительственного часа в Государственной Думе Сердюков сообщил о создании межведомственных комиссий для предотвращения выдачи российскими предприятиями зарплаты "в конвертах". По его словам, опыт работы таких комиссий в Москве и Санкт-Петербурге доказал эффективность такой меры: по его словам, официальные зарплаты возросли на многих предприятиях, в том числе на некоторых - примерно в 8-10 раз. В целях борьбы с "фирмами-однодневками" ФНС подготовила соответствующие предложения по изменению нормативной правовой базы.

В октябре 2006 года на расширенном совещании в Санкт-Петербурге Сердюков заявил, что в 2007 году налоговая служба сделает основной упор на выездные проверки. Глава ФНС особо подчеркнул, что они будут согласованы в управлениях и инспекциях различных городов, поскольку зачастую бизнес ведется одновременно в нескольких регионах и по различным видам экономической деятельности.