Россия и Запад - нужны ли мы друг другу?

Две статьи некого Джозефа Доббса, обозначенного как научный сотрудник  Европейской сети лидеров (хотя сдается мне, что это  обозреватель Financial Times) опубликовал две статьи на тему зачем Россия и Европа нужны  друг другу. Этот труд написан в рамках комплексного проекта по оценке стратегического потенциала сотрудничества между Россией и Европейским союзом, а финансируется проект Корпорацией Карнеги, Нью-Йорк. Можно, конечно, поплеваться и махнуть рукой на эти статьи ( мало ли что они себе там думают), но выводы этих статей (пусть и частью) лягут в основу итоговой концептуальной записки (дата выхода март-апрель), которая будет представлена лидерам ЕС и, возможно, России.

Зачем России нужна Европа

После окончания холодной войны в течение двух десятилетий идея Большой Европы — интегрированного пространства от Лиссабона до Владивостока, — пользовалась весьма широкой поддержкой. Чтобы понять, насколько она владела умами, достаточно прочесть статью президента России Владимира Путина в немецкой газете «Зюддойче цайтунг» 2010 г. Однако сегодня даже такие давние сторонники концепции единого континента, как бывший министр иностранных дел России Игорь Иванов, отступают на позиции «Заката Большой Европы». А некоторые политические круги в Москве переключились на идею «Великой Азии» — единого пространства от Санкт-Петербурга до Шанхая. Множество сделок с Китаем — таких, например, как контракт на поставку Пекину новейших истребителей Су-35стоимостью в два миллиарда долларов США, — наглядное подтверждение переориентации России с Европы на Азию.

Столь резкий разворот России на 180 градусов в значительной степени ответ на слом отношений с Западом, вызванный украинским кризисом. Можно сказать, что рассчитанное на краткосрочную перспективу тактическое решение, призванное обеспечить Москве некоторую международную поддержку, вылилось в долгосрочную стратегическую тенденцию. Теперь едва ли имеет смысл заявлять о желательности возвращения к идее Большой Европы. Коллапс отношений России с бывшими европейскими партнерами обратил эту перспективу в несбыточную мечту. Но понятно и то, что есть в России политические силы, желающие пойти еще дальше: они больше не верят ни в необходимость, ни в целесообразность сотрудничества с ЕС, полагая, что решение своих проблем Россия найдет в Азии. Эти люди не правы.

Оптимистичная риторика маскирует несколько громадных трещин на оси «Россия — Азия». Во-первых, не вполне понятно, какой будет реакция России на рост китайского присутствия в Средней Азии. Ведь агрессивные действия Москвы в Восточной Европе как раз и являются демонстрацией реакции России на попытки вторжения в ее «сферу влияния».

Вторая проблема заключается в том, что в условиях замедления темпов роста Азиатского региона и обострения политических противоречий — таких, например, как конфликт вокруг Южно-Китайского моря, — перспективы интеграции с Азией представляются неясными. Третий — и, пожалуй, самый серьезный вопрос: как Россия собирается переориентировать свою экономику на Азию. В связи с дефицитом капитала уже сейчас замораживается строительство трубопроводов в регионе, а при прогнозируемых низких мировых ценах на сырьевые ресурсы осуществлять эту деятельность станет еще сложнее.

Все это лишь разные грани общей проблемы, с которой столкнулась Россия: незападные партнеры не могут полностью заменить для нее Европу. Самый красноречивый пример в данном случае — Китай: хотя Россия и заявляла, что объемы двусторонней торговли в 2015 году достигнут 100 млрд долл. США, на самом делеэтот показатель снизился на 27,8% до 64,2 млрд — главным образом под воздействием санкций и падения цен на нефть. Сравнительно скромные объемы торговли с партнерами по группе БРИКС, а также комплекс проблем, связанных с замедлением глобальных темпов роста и падением цен на природные ресурсы, — все это свидетельствует о том, что приемлемую альтернативу Европе найти отнюдь не так легко, как это, возможно, представлялось Москве.

Экономические проблемы России очень серьезны — как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. По собственному признанию Владимира Путина, в 2015 году ВВП России сократился на 3,8% — на фоне падающего рубля, обновляющего исторические минимумы. Этот экономический кризис лишь отчасти обусловлен европейскими санкциями, вторая же его причина — глобальное обрушение цен на нефть — выявила симптомы куда более серьезной проблемы, решением которой альянс с Азией быть не может. Будучи функцией одной-единственной переменной, российская экономика целиком определяется экспортом энергоносителей — именно эта статья доходов обеспечила недавний экономический подъем страны. Львиная доля экспорта по-прежнему отправляется на Запад. В 2013 году на ЕС приходилось около 71% российского газового экспорта. Для того чтобы переориентация экспорта на азиатское направление стала реальной альтернативой, потребуется время. Кроме того, если и когда России удастся диверсифицировать свою экономику, ей потребуется рынок сбыта для высокотехнологичных продуктов и услуг. Лучшего варианта, чем ЕС — самый большой в мире рынок потребителей с высокой платежеспособностью — ей не найти. Добровольно отказываться от развития отношений с регионом, представляющим почти 24% мировой экономики, располагающим потенциалом в сфере технического сотрудничества, которое может оказаться для России жизненно необходимым, а также являющимся крупнейшим источником инвестиций, в пользу «Большой Азии», неожиданно возникшей на горизонте, попросту неразумно.

С точки зрения национальной безопасности России ее разрыв с Европой вызывает ничуть не меньшее недоумение. В ближайшие десятилетия для России будут иметь ключевое значение три региона, во всех трех из которых очень сильно влияние Европы. Да, в настоящий момент политические курсы России и Европы существенно расходятся, однако Россия не может позволить себе встать на позиции открытой вражды со своими европейскими партнерами.

Главным источником мирового терроризма является сегодня ближневосточный регион. Самым недавним терактом, направленным против российских граждан, стало крушение российского пассажирского авиалайнера в октябре. Террористическая угроза — это общая проблема России и ее соседей по европейскому континенту. С учетом растущей роли европейских стран в Сирии и в целом на Ближнем Востоке диалог мог бы принести гораздо больше пользы, чем игнорирование позиций Евросоюза.

В Восточной Европе и Закавказье Европейский союз уже продемонстрировал свою способность влиять на ситуацию в государствах, которые Москва традиционно считала входящими в сферу своего влияния. Россия, без сомнения, может и дальше давить на Украину, однако сотрудничество — как экономическое, так и стратегическое — позволило бы ей добиться гораздо большего. Оно обеспечило бы стабильное и продуктивное взаимодействие между ЕС и созданным по инициативе России Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС), что могло бы позволить последнему укрепить свои позиции, которые пока определялись весьма слабым стартом.

Что касается северных регионов, именно Арктика, по мнению Москвы, открывает перед Россией широчайшие экономические перспективы на ближайшие десятилетия. Таяние ледовой шапки обеспечит доступ к ранее недосягаемым ресурсам и возможность относительно стабильной эксплуатации прежде надолго замерзавшего Северного морского пути. В российской Арктической зоне расположена существенная часть запасов нефти в регионе, и, если цены на нефть поднимутся до значений, обеспечивающих рентабельность нефтедобычи, Москве необходимо будет обеспечить уровень стабильности, необходимый для притока инвестиций, а также технологии и дополнительные капиталовложения, требуемые для преодоления технических сложностей и покрытия расходов, связанных с развитием этого региона. Оптимальный путь к стабильности в регионе — сотрудничество с другими членами Арктического совета, из которых пять европейских стран являются членами ЕС и/или НАТО.

Россия совершенно права, стремясь установить более тесные отношения со странами Азии: к этому следует стремиться всем. XXI век обещает стать веком многополярного мира, и позиции России — как географические, так и внешнеполитические — во многих отношениях крайне выигрышны, однако реализовать этот выигрыш можно только при условии, что сама страна будет играть роль моста между Востоком и Западом, что исключает вопрос о выборе между ними как таковой. 80% россиян живут в Европе, и именно Европа является тем регионом, где будет решаться значительная часть важнейших проблем, стоящих перед Россией. Европа может предложить инструменты, столь нужные России для подъема экономики и защиты собственных интересов. Прочные связи с Азией укрепят позиции России в Европе, но и расширение сотрудничества с Европой придаст России больше веса в Азии — и обеспечит ей более высокую значимость в XXI веке.

Зачем Западу, особенно Европе, нужна Россия

Ответом Запада на действия России в Украине были санкции и попытки изолировать Россию. Деятельность совета НАТО — Россия, который задумывался как площадка для консультаций и форум для урегулирования взаимных претензий, была приостановлена. Россию де-факто исключили из «Группы восьми». Несмотря на это, Россия по-прежнему играет существенную роль в важнейших мировых процессах: ее действия в Сирии — последний тому пример. Уже больше двух лет мы говорим об угрозе со стороны России и о том, что должен делать Запад для минимизации этой угрозы; пришла пора вспомнить, почему Запад — и особенно Европа — нуждается в России.

Ключевыми представляются следующие четыре довода.

Во-первых, говоря об обеспечении мира и безопасности, следует помнить, что Россия — постоянный член Совета Безопасности ООН. Свое право вето она уже использовала для блокировки действий Запада в целом ряде ситуаций — прежде всего в Сирии, что оказало серьезное — хотя и непрямое — влияние на расклад сил в ЕС и единство европейской политики.

Во-вторых, Россия — один из крупнейших в мире поставщиков энергии. Россия располагает 6,87% доказанных нефтяных и 17,4% доказанных газовых запасов мира, занимая четвертое место в мире по объему углеродосодержащих выбросов. Она крупнейший в мире экспортер природного газа и удерживает второе место по добыче нефти. Все это определяет ключевую роль России в мировой энергетической безопасности и придает особое значение ее усилиям в сфере решения проблемы климатических изменений.

В-третьих, в военной сфере Россия занимает третье место по расходам на вооруженияи второе — по экспорту оружия в мире. По данным СИПРИ, в 2014 г. Россия потратила на оборону 91,7 млрд долларов США. Это составляет 4,5% российского ВВП и около 5,4% глобальных оборонных расходов. С 2005 г. военный бюджет Кремля вырос на 97%, а российские вооруженные силы подверглись комплексной модернизации. И, разумеется, не следует забывать, что России принадлежит 1780 развернутых ядерныхбоеголовок, а в целом ее арсенал составляет 7500 единиц. На фоне небезосновательной озабоченности многих растущим военным потенциалом России необходимо помнить, что эффективный контроль над обычными и ядерными вооружениями — во всяком случае в Евроатлантике — без России невозможен.

В-четвертых, совершенно очевидно амбициозное стремление России к построению системы международного управления, альтернативной западной модели: это явствует из политики России в рамках форума БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества, усилий по формированию Евразийского экономического союза (пусть пока и не функционирующего в полную силу). Недавно Россия заняла третье место среди крупнейших акционеров с правом голоса Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, созданного по инициативе Китая. При том, что амбиции России в отношении БРИКС, как я ужеотмечал, во многом наивны, проводимая Западом политика отторжения России лишь укрепит Москву в ее решимости делать ставку на такого рода объединения с целью создания противовеса Западу.

Все это приводит нас к выводу о том, что — хотим мы этого или нет — сотрудничество с Россией по целому ряду критических вопросов — жизненная необходимость.

Если Россия представляет большое значение для Запада в целом, то это тем более верно для Европы. Более 80% россиян живут в европейской части страны, составляя около 16% общего населения континента, так что Россия — значимый игрок на европейском пространстве, как минимум в силу географии и своих демографических свойств.

Участие России в региональном управлении подкреплено ее членством в Совете Европы и ОБСЕ. Кроме того, Москва вновь и вновь демонстрирует способность выступать в качестве фактора, препятствующего Европе в вопросах обеспечения мира и стабильности: Грузия и Украина — лишь два примера тому. Если европейцы и впрямь хотят построить по-настоящему панъевропейскую систему безопасности, им волей-неволей придется договариваться и согласовывать свои планы с Россией.

Что касается энергетического аспекта, в 2013 г. степень зависимости ЕС от России определялась тем обстоятельством, что 39% европейского газового и 34% нефтяного импорта обеспечивалось Россией. И хотя в настоящий момент предпринимаются попытки снизить эту зависимость, данный процесс неизбежно будет сопряжен с серьезными политико-экономическими издержками, потребует много времени и энергии — ресурсов, необходимых Европе для решения целого ряда других проблем. Мощь российских энергетических гигантов в наибольшей мере ощущают восточные члены ЕС, где российский газ составляет до 100% импорта.

На севере Россия недавно заявила претензию на 463 с лишним тысячи квадратных миль арктического шельфа, при этом предполагается, что в Арктической зоне находится большая часть региональных запасов газа и значительная доля запасов нефти. Когда таяние ледяной шапки позволит открыть Северный морской путь, регион приобретет исключительную экономическую важность и окажется в центре внимания экологов. На настоящий момент Арктика представляет собой территорию более или менее совместного использования, но если европейские члены Арктического совета (Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция) и другие европейские страны хотят, чтобы так же дело обстояло и дальше, им придется сотрудничать с Россией.

При формировании отношений с Азией — регионом, экономический и политический вес которого неуклонно растет, Европе также придется принимать в расчет позицию России. Китай надеется, что Экономический пояс Шелкового пути поможет ему в развитии экономических отношений со странами Евразийского региона. Этот проект может быть крайне выгоден для Европы, однако его маршруты пролегают через Россию и территории, находящиеся в сфере ее влияния. Сотрудничество с Россией будет способствовать экономическому развитию Евразии и в то же время позволит странам ЕС извлекать максимальную выгоду из этого развития.

Последние российские военные операции в Сирии грозят вызвать резкое увеличение числа беженцев в Европу. Это еще одна составляющая российского влияния на жизнь европейцев. Кроме того, в связи с тем, что в Сирии воюют представители самых разнообразных сил, в случае непреднамеренной эскалации военного конфликта последствия грозят всем нам. Сотрудничество с Россией по сирийскому вопросу, как показывает последний анализ, выполненный Европейской сетью лидеров, — лучший способ избежать обострения ситуации и увеличения потока беженцев в Европу.

Вопрос о целесообразности сотрудничества с Россией неоднозначен, особенно в свете действий России в Украине. Однако серьезность проблем, с которыми приходится сегодня сталкиваться Западу (не в последнюю очередь — сирийский кризис), не оставляет нам иного выхода, кроме как искать пути их решения. Вопрос, который должны задать себе европейские лидеры, особенно представители официального Брюсселя, заключается не в том, нужно ли нам сотрудничество с Россией, а в том, насколько далеко должно заходить это сотрудничество и на какие сферы распространяться. Этот диалог нельзя начинать, не обдумав, как сочетать его ведение и дальнейшее сотрудничество с Россией с принятием эффективных мер по осуждению и предотвращению неприемлемых действий России в Украине и где бы то ни было еще.

Тем, кто априори отвергает любые варианты сотрудничества с Россией, рекомендуется вспомнить ситуацию с Ираном. Соглашение с Ираном по ядерной программе представляет собой значительный шаг на пути к обеспечению региональной и международной безопасности, и это соглашение было бы невозможным без поддержки России. Игнорируя потенциал сотрудничества с Россией по другим важнейшим вопросам, стоящим перед Европой, европейцы лишь снижают собственные шансы на решение самых насущных проблем.

Зачем России нужна Европа

Зачем Западу, особенно Европе, нужна Россия