В этом году вступили в силу (во всяком случае, для заказов Минобороны) изменения в Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", внесённые Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 159-ФЗ. Изменений — целый пакет. Все вроде бы умные. Продуманные. И цель благородная: чтобы не крали!
А для начала — немного истории:
— Продайте нам йогурты! Умоляю! Студенты требуют йогурты!
— При всём уважении: мне оно надо? С вашей бюрократией связываться – себе дороже.
Умоляющий в этом диалоге – я. Давным-давно. В роли руководителя юридической службы (отвечающей, по совместительству, за закупки) уважаемого ВУЗа. Упрашиваю знакомого предпринимателя участвовать в закупочной процедуре по новёхонькому тогда закону 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ныне заменённому аналогичным 44-м). Йогуртов в студенческой столовой нет несколько месяцев. Мяса нет тоже: не можем купить. Никто не рвётся на наши торги. Слишком много хлопот. Слишком много бумаг. Слишком долго платятся деньги.
— Продайте нам металл! Умоляю! Для блага Родины!
— Мы патриоты. Но поймите нас правильно…
Как похож разговор! Только он, к сожалению, недавний. Подслушан на прошлой неделе. Металл – редкий, стратегический, нужен для танков. В ничтожных количествах — но непременно. Умоляет — представитель завода. Не продаёт – владелец маленькой фирмы. Всегда продавал. Добывал из какого-то вторсырья. Иначе бы — закупать за границей. В мощи Родины есть и его маленький вклад. Но…
А в чём, собственно, «но»?
Повторюсь: вступили в силу (пока - для заказов Минобороны) изменения в Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", внесённые Федеральным законом от 29.06.2015 г. № 159-ФЗ.
Изменений целый пакет. Все вроде бы умные. Продуманные. И цель благородная: чтобы не крали!
Ничего знакомого в этих словах не наблюдается? Ветераны госзакупок уже мысленно вздрогнули. Остальным – непременно заглянуть вот сюда.
Что же в законе появилось такое, что от «оборонных» заказчиков стали шарахаться предприниматели? Давайте смотреть.
1) Головного исполнителя (лицо, заключившее договор непосредственно с госзаказчиком), привлекаемых им исполнителей и исполнителей «второго уровня» (которых нанимают исполнители «первого уровня») всех вместе обозвали смешным словом «кооперация». Вся цепочка «кооперации» должна быть прозрачной. Заказчикам и ФАС (как контролирующему органу) предоставляется «кооперацией» масса информации, в том числе информация о затратах на исполнение.
Вроде бы всё логично и ничего страшного. Если за спиной у «кооперации» — никаких офшоров, бояться нечего?
Только вот в свете предоставления информации о затратах на исполнение в интереснейшем виде предстаёт ряд запретов (см. статью 8 закона 275-ФЗ в новой редакции) — вполне логичных и правильных с точки зрения государственной, разумеется.
Нельзя включать что-либо лишнее в себестоимость, – говорит закон. «Значит, будут «резать» себестоимость на всём, на чём смогут», – делает вывод предприниматель. «Зачем вы отправили это автомобильным транспортом? Могли использовать железнодорожный. Разницу вычитаем!»
Нельзя устанавливать цену выше рыночной, — говорит закон. «Найдут в Интернете самый дешёвый вариант — и срежут цену по нему», — понимает предприниматель.
Нельзя тратить полученные по контракту деньги на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа, — говорит закон. Ясно: по кредиту из аванса не рассчитаешься.
2) Каждому государственному контракту присваивается заказчиком идентификатор государственного контракта (указывается в контракте с головным исполнителем и во всех последующих контрактах с исполнителями). Так легче отслеживать. Ладно, это не страшно.
3) Расчёты по госконтрактам с головным исполнителем, а также им (и исполнителями) с остальной «кооперацией» могут производиться только через уполномоченные банки. Выбирает банк головной исполнитель — из списка, исполнители сами выбирать не могут, за них выбрал головной исполнитель. Список банков – на сайте ЦБ РФ:
№ п/п
Наименование банка
1
ОАО "АБ "РОССИЯ"
2
Банк ГПБ (АО)
3
Банк ВТБ (ПАО)
4
ПАО Сбербанк
5
АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (ПАО)
6
АО АКБ "НОВИКОМБАНК"
7
ОАО "Банк Москвы"
8
АО "Россельхозбанк"
9
Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"
А вот это серьёзно!
Забудьте свои реквизиты в удобном банке через дорогу. На обычный расчётный счёт деньги не получить. На каждый контракт каждому члену «кооперации» нужен отдельный счёт и договор о банковском сопровождении с уполномоченным банком – тем самым, что выбрал головной исполнитель. Нет отделения в вашем городе? Не наши проблемы! С закрытием контракта закрывается и отдельный счёт. Контрактов много? Мелких? Поздравляем! Наймите кого-нибудь, чтобы жил в банке.
4) Эти самые отдельные счета – под жёстким контролем банков и «под колпаком» у ФАС. Банк бдит: не крадёт ли клиент? И направляет всю информацию по счёту в единую информационную систему гособоронзаказа. Обозначается это действо не маргинальным словом «стучит», а интеллигентным термином «банковское сопровождение». Отдаёт тонким иезуитским юмором. К счастью, по крайней мере, денег за «банковское сопровождение» банки брать не имеют права – оно безвозмездное. И то хорошо. А вот «Камаз» документов запросить – чтобы побольше желающих за бесплатной «услугой» шло куда-нибудь в другой банк – это могут.
5) По отдельным счетам можно совершать только строго определённый перечень операций (см. ст. 8.3. закона № 275-ФЗ в новой редакции). Открывает список дозволенного… уплата налогов и сборов. (Кто бы сомневался!) В остальном, главное слово в разрешительном списке – «после». Вывод прибыли (строго в установленном размере) – после исполнения госконтракта (и представления документального подтверждения исполнения банку). Возмещение затрат на исполнение – тоже после. Строго при условии подтверждения обоснованности фактических расходов. Правда — о чудо! — зарплату работникам всё-таки можно выплачивать по ходу работы. А то ведь они до полного исполнения госконтракта могут и с голоду помереть. И ещё — оплата «иных расходов» на сумму не более трех миллионов рублей в месяц дозволена. (Этот момент предлагаю запомнить.) В остальном – деньги с отдельного счёта можно направлять только на такие же отдельные счета (рассчитываться с исполнителями уровнем ниже, например). Тут-то и пригождается «сквозной» идентификатор контрактов внутри «кооперации» – чтобы банк разобрался. Идентификатор совпадает – деньги пошли. Отличается – платить нельзя.
В ряде же случаев – просто «нельзя». Потому что мало списка разрешённого – есть и список запретов. Целый перечень операций, которые по отдельным счетам просто не допускаются (см. ст. 8.4. закона № 275-ФЗ). Пятнадцать пунктов. Зачёты, например, вне закона. Цессия. Выплаты по кредитам и исполнительным документам (кроме нескольких ничего не решающих исключений).
В общем, деньги до закрытия контракта практически ни на что не использовать, даже если они получены. Банк блокирует любую не разрешённую операцию.
6) ФАС добавили полномочий по контролю, выдаче предписаний и наложению штрафов. По требованию контролирующего органа, представлять надо ВСЁ. Вплоть до интимных фото («и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные»). Расписан порядок проверок и рассмотрения дел. Кстати, в КоАП закон № 159-ФЗ тоже добавил статей по ответственности для таких случаев. Заодно срок давности для рассмотрения дел данной категории установили — 3 года от нарушения (или от его обнаружения, если длящееся). Уйти от ответственности за истечением срока не получится.
А теперь давайте ответим для себя на два вопроса.
Первый – теперь уже риторический: почему честный предприниматель, имеющий альтернативу, с оборонным заказом связываться не рвётся? Даже если он трижды патриот.
Потому что финансового стимула у него нет. Вроде бы деньги на счёте есть – а потратить нельзя. И не факт, что в итоге их вообще отдадут. Интересны ли они кому-нибудь в таком качестве?
Бог с ними с деньгами? Мы за Родину? Так ведь и моральных стимулов нет. Жить всё время «под лупой» — вечно под подозрением? В законе ведь презумпция — ясная и недвусмысленная. «Все воры! Только мы вам украсть не дадим». А те, кто не воры? Я знаю этих людей – отнюдь не воров. Я с ними работаю. Им сейчас и невыгодно, и обидно.
Второй вопрос – посложнее. Как заводам всё-таки продолжать делать танки? Ведь если крупные «головные исполнители» заказы по-прежнему принимают (куда они денутся), то их более мелкие поставщики и смежники – не хотят. Потому что открывать какой-то особенный счёт в невесть каком банке, чтобы продать на пятьсот рублей гаек (остро необходимых) или два кило редкого металла, смежникам вовсе не улыбается. А цепочки поставок в «оборонке» длинные, разветвлённые, с разделением труда ещё тем, советским, когда разные компоненты для очередного «изделия» делались по всей нашей великой стране.
И вот тут все выкручиваются, кто как придумал. Одни тратят в месяц дозволенные три миллиона, проводя производственные расходы как «иные». Другие приняли на вооружение старый феодальный принцип «вассал моего вассала – не мой вассал». Головной исполнитель и исполнители первого и второго уровней заключают контракты по-новому, но ниже по цепочке эта практика не транслируется. Почему? Потому что творчески истолковали положения статьи 3 закона № 275-ФЗ: «В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями». А дальше ничего ведь не сказано. Для всех очевидно, что это толкование ущербно, и что функции свои закон выполнит только при условии, что будет действовать для всей цепочки. Но как быть, если на предложение работать по-новому (тем более что в отношении контрактов для нужд Минобороны изменения, внесённые законом 159-ФЗ, действуют с 1 сентября 2015 года, даже если контракт заключён до этой даты, но платежи по нему не завершены) контрагенты отвечают твёрдым отказом?
В итоге, пока что система функционирует по Салтыкову-Щедрину: суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Но с нового года, говорят, контролирующие органы перестанут взирать на происходящее сквозь пальцы. И этого момента все боятся. В первую очередь — те, кто реально работает. Потому что именно у них – самые большие шансы реально пострадать. Хотя они всё равно — за Родину.
Источник: http://regforum.ru/posts/2096_novaya_redakciya_zakona_o_gosoboronzakaze_problemy_realizacii/
Комментарии
Если вы внимательно читали изначальный пост и комментарии к нему, то обратили бы внимание, что "все" - не лезут, а как раз отказываются от предложенных государством правил игры. Геморройно, часто невыгодно, требует значительной суеты и бумажно-сопроводительной работы при невысоком выхлопе. Ну организовано так, что поделать. Раз государство так организовало - пущай посредникам и переплачивает три цены. А искать каждый раз неформальный консенсус - это вы на откаты что ли намекаете? А без ну никак нельзя, просто сделать работу и получить за нее деньги по контракту - не через полгода после сдачи?
Согласен. Вот например в тексте статьи частник не хочет продавать хрендостаний танковому заводу - пускай государство организует производство хрендостания самостоятельно. И не трахает моск частнику.
вообще убрать эту дичь как госзакупки. все гайки для танокв пускай только на госпредприятиях закупают.
Прекрасный подход: для производства каждых 500 гаек открывать отдельное госпроизводство. А вовсе не менять правила игры, ага.
Главное - такой рациональный...
сарказм оказался слишком тонок?)
Да, слишком. Тут хватает упертых государственников - за чужой счет ;)
Тут вот в чём сложность, на самом деле. Работал я в 1999-м году на РЖД, в вагоноремонтном депо. И вот - ситуация. Для обследования состояния колёсных пар поставили установку ультразвуковой диагностики. Чудесная вещь, даёт возможность провести обследование практически моментально - дольше изделие в установку закатывать.
Но - требуется толковый оператор. Вроде проблему решили - берётся толковый сотрудник, отправляется на курсы повышения квалификации, потом небольшая стажировка - и понеслась. Всё замечательно. Кроме маленькой мелочи - по соседству, километрах в трёх буквально, открылся завод, "Катерпилар". Где очень востребованы специалисты по ультразвуковой диагностике. При этом, зарплата на "Катерпиларе" выше раза в три-четыре. Упс. И инженер участка на совещании печалится - у него увольняется уже третий техник.
К чему этот исторический экскурс? А к тому, что для работы - и даже организации этой самой работы - казённых заводов нужны специалисты. Начиная с уборщиков и заканчивая генеральными директорами. И указанная проблема будет существовать сверху до самого низу.
А ведь есть и ещё моментики. К примеру, ресурсы казённым заводам государство может предоставлять по меньшим ценам, нежели на бирже. И автоматом возникает коррупционная нагрузка. Чем больше список номенклатуры - тем больше уязвимостей. И на каждую надо сажать контролирующего человека. Где их столько набрать - честных? Критики пеняют Церкви на недостаток праведников в её клире - но при этом мечтают о том, что где-то есть легион бескорыстых чиновников.
Проблема в том что "гайки" на уцелевших гос-ах не выпускают. И вместо того чтобы наладить выпуск комплектухи госами трахают мозг уцелевшим на руинах машиностроителям частникам. Ибо наладить выпуск большая работа связанная с кучей проблем с помещениями, станками, рабочими и инженерами которых нужно подготовить заранее.
Но как говорится зачем новая индустриализация, проще бумажку накатать и обвинять всех вокруг что кругом ворье...
Вот именно так я и считаю..Потому что частник - свободный человек. Допустим сегодня он продает нам хрендостаний для танков, все ок, клепаем танки, завтра у нас война с хремзнаеткем, а сей частник решил что ему самое время поехать отдыхать на Бали, продал оборудование на металлолом, народ разогнал, сорвал все контракты и пусть долблестный суд и приставы его потом разыскивают в теплых странах. И тогда, нашему государству придется-таки налаживать производство хрендостания только уже в гораздо худших условиях..
На случай войны мобилизационные резервы должны быть. А если в самом деле приперло - частника можно и национализировать, а после войны - приватизировать обратно. Однако артели и кооперативы и в ВОВ стабильно снабжали фронт и тыл
Не должны так не должны: пущай государство за соблюдение своих бумаг и растянутые выплаты переплачивает втридорога, так что ли?
Да..именно так..пусть платит втридорога другим государственным предприятиям.
Так вам никаких ресурсов не хватит - а рабочие с инженерами все равно будут копейки получать. СССР вам не пример, сколько там на ВПК-то уходило?
Еще надо запретить инженерам/рабочим работать в у частников, а то так никаких денег не хватит.
При Сталине частников дофига работало на оборонку в том числе.
Когда же они там поймут, что время и деньги - понятия неотделимые... Нельзя иметь одну и ту же цену при авансировании работ и при оплате после приёмки работ, и, в зависимости от сложности и длительности - отличаться цена будет в разы.
А зачем государству переплачивать за такое своеобразное ведение дел? Ведь от такого подхода плодятся ростовщики и куча клерков и их руководителей - а ведь это всё паразитарная надстройка, ничего реально полезного не создающая.
Т.е. выходит, что подобный госконтроль увеличивает паразитарные надстройки в экономике, но создаёт иллюзию что государство труднее теперь обмануть...
Я конечно не в теме оборонных договоров. Но на примере ГБУ или МУП.
Предполагаем что автор хотел заключить договор поставки. Чтобы ему не проводить электронные торги, аукционы, котировки, ссылаемся на 1 из 44 пунктов статьи 93 ФЗ № 44. Идём к продавцу с договором. Он отказывает.
А дальше в соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратился, является публичным. Отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п. 3 указанной статьи).
Таким образом, единственным основанием, дающим право коммерческой организации отказаться от заключения публичного договора, является отсутствие реальной возможности его заключения. Положения абз. 2 п. 1 ст. 426 ГК РФ, в соответствии с которыми, по общему правилу, коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, являются, в том числе, одним из основополагающих принципов, направленных на ограничение недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности на товарных рынках.
При этом, учитывая, что обязанность по заключению публичного договора возложена на коммерческую организацию в силу закона, бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги, возложено на коммерческую организацию (ст. 426 ГК РФ, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ N 6/8). В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами
Отсюда продавец должен изрядно попотеть, чтобы что-то доказать в ФАС'е.
продавец ничего не будет доказывать. согласится на договор, пропишет срок поставки 5 лет и любитесь как хотите. или стандартный доровор о 100% предоплате предложет? не устраивает - ваши проблемы. а открывать счет в сбербанке, чтоб удовлетворить заказчика его и ФАС не заставит
А кто сказал, что договор будет заключен на его условиях?! Будет протокол разногласий. Стороны не смогут договориться, заказчик снова пойдёт в суд. Закончится тем, что будет аванс в 20-25% процентов, а остальное в течение 10 рабочих дней после подписания накладной.
Опять же я говорю за ГБУ И МУП. Я не знаю как работает оборонка. Предполагаю что по 223 ФЗ. Там ещё легче.
Здесь ФАС я имею ввиду как Федеральный арбитражный суд. а не как Антимонопольная
суд это прекрасно. пока суд да дело, год и закончится :) а там новый бюджет, новый договор,..
Арбитраж разбирается с такими делами в течение 2-х недель максимум. А продавцу нужны судебные тяжбы? ГБУ вообще некуда торопиться. она из другого источника финансирования закупит тоже самое у другого и с этим будет продолжать судиться.
продавцу не нужен убыточный клиент. клиент издержки по которому превышают возможную прибыль. вот и закупайте у другого продавца, что же вы этому моск трахаете?
как фас заставит юрлицо открыть счет в банке? посмотрел бы на этот цирк
" ГБУ вообще некуда торопиться. она из другого источника финансирования закупит тоже самое у другого и с этим будет продолжать судиться"
Сами поняли, что написали?
То есть ГБУ нужна некая фигня. Она заставляет частника заключить договор на поставку этой фигни. Он не хочет. Тогда контора покупает эту фигню в другом месте и из вредности таки заставляет через суд поставить ее второй раз? Возникает вопрос, а нафига ее покупать два раза и откуда второй раз взять деньги?
Пока вся эта тягомотина длиться будет, уже конец года наступит, и как следствие - неисполненный ГОЗ в этом году. Должностное лицо от реализующего госа.... "был резко склонен к сожительству в особо извращенной форме"(с)
апдейт: только обратил внимание что меня опередил камрад с подобным ответом.
Сисисилизьм головного мозга во всей своей красе. :).
У коммерческой организации нет обязанности продавать вам товар по вашей цене. Она имеет право установить любой прайс, который захочет, и любые условия поставки.
Вот от того в США военные расходы впереди планеты всей.
Может, но цена должна быть рыночная ведь иначе никто не купит. И в идеале для ГОЗ самая дешевая в плане цены-качества. Тут же получается следующее - работать честно и хорошо как раньше уже невозможно, а работать точно так же с новыми правилами и открытием счетов и спецсчетов в выбранных предприятиями и более того смежниками и даже строителями ГОЗ объектов - может быть вполне неитересно, чисто даже из за лишней бюрократии... А почему может быть неинтересно? Да просто напросто, если вы не делаете узкоспециализированный товар (где от ГОЗ никуда не дется) - тратить куче времени (самое ценное), преодолевать банковскую бюрократию, давать еще патриотичную цену - совершенно нерентабельно.
В итогде государство хочет перекрыть лазейки для коррупционеров некоторые, а получит все равно убыток т.к никто работать на таких условиях не будет за прежнюю цену, как минимум.
И в идеале для ГОЗ самая дешевая в плане цены-качества.
Кто вам такую глупость сказал? ГОЗ - это доп.требования, а значит ограничения по конкуренции - значит цена вверх.
ГОЗ - это потенциальные проблемы и контроль - значит цена вверх. И чем больше уровень "жистачайшиго кантроля!", тем выше цена.
Дураков за бесплатно брать на себя риски оказаться под уголовным преследованием нету.
Радуют комментарии.
Наконец-то люди понимают, что любые "жистачайшие кантроли!", стоят денег и больших денег.
А так - ничего особо страшного. Появятся люди которые начнут зарабатывать на гос.оборон.заказе и зарабатывать хорошо. Потом маржа упадёт.
А то, что бюджет за это будет платить - такова жизнь. :(. Печально, что ГОЗ нихрена в экономику не потащит, но это уже совсем другая история.
Страницы