Об опыте регулирования железнодорожной отрасли Китая в целях обеспечения устойчивого экономического развития страны

Автор: Ефимова Л. В.

В 2013 году Китай планирует сделать акцент на повышении качества и эффективности экономического роста, продолжать углубление реформ и открытости, усилить работу по инновациям, совершенствовать меры макроконтроля и макрорегулирования, активно расширять спрос на отечественном рынке, форсировать стратегическую перестройку экономической структуры, приложить усилия к обеспечению и улучшению жизни народа, сохранить товарные цены на стабильном уровне в целях осуществления устойчивого и здорового развития китайской экономики, обеспечения общественной гармонии и стабильности в стране. 

Правительством Китая поставлены следующие задачи экономического развития, касающиеся железнодорожной отрасли. 

Во-первых, переход от «стабильного и быстрого» к «продолжительному и здоровому» экономическому развитию. Из-за ослабления макроэкономической политики модель «взрывного» роста одновременно всех отраслей осталась в прошлом. В 2013 году по определению китайских специалистов структурное регулирование станет центром всей экономической работы, главное внимание будет уделено урбанизации, которая предполагает рост рыночного спроса. 

Власти собираются диверсифицировать источники поступления средств, привлекая к инвестированию местные правительства, предприятия и частных вкладчиков. 

Кроме того, планируется создание национального фонда развития железнодорожного транспорта, предоставление платформы для финансирования и инвестирования частным инвесторам и расширение присутствия частных инвестиций в железнодорожном строительстве. Что касается направления инвестирования, Министерство железных дорог КНР почти не установило никаких ограничений, открыв для частных инвесторов объекты железнодорожных магистралей, пассажирских путей, междугородних линий, региональных железных дорог, специальных железнодорожных линий и паромы. 

Кроме того, частным инвесторам разрешат участвовать в новых железнодорожных технологиях, участвовать в разработке, дизайне, производстве и ремонте новых железнодорожных транспортных средств, железнодорожных рельсов и мостов, оборудования для электрификации железных дорог, энергосберегающего и природоохранного оборудования, а также системы безопасности для железных дорог. 

Инвестируя в инфраструктуру, власти надеются стимулировать экономический рост страны. Так в 2012 году в целях борьбы с экономическим кризисом правительство одобрило план развития железнодорожной инфраструктуры, при котором предполагается строительство 25 новых городских проектов рельсового транспорта на общую сумму 800 млрд. юаней (127 млрд. долларов). 

Правительство одобрило проекты в 18 городах по всему Китаю, среди которых есть новые ветки метро в Шанхае, внутригородские скоростные пути сообщения, включая метро, которые будут построены в провинциальных населенных пунктах, таких, как Сямынь, Тайюань и Ланчжоу. 

Руководство Китая ориентируется на резкое увеличение протяженности рельсовых магистралей в городах , как подземных, так и наземных. Предполагается, что длина линий метро к 2020 году увеличится в четыре раза до 7 тысяч километров. 

В общей сложности в 2013 году в Китае планируется сдать в эксплуатацию 5200 км железных дорог. Объем инвестиций в железнодорожное строительство в 2012 году достиг 630,98 млрд. юаней. Рекордным этот показатель был в 2010 году и составил 842,65 млрд. юаней. 

Во-вторых, совершенствование методов регулирования. В периоды резкого роста числа пассажиров Министерство железных дорог Китая реализует специальные планы по регулированию движения поездов и продажи билетов. 

В 2013 году на празднование «Весеннего фестиваля» (Китайского нового года) в крупнейших городах страны – Пекине, Шанхае и Гуанчжоу – добавлены автоматические кассы, а также открыты дополнительные железнодорожные кассы, работающие круглые сутки. Предварительная продажа билетов была открыта за 20 дней до поездки (в 2012 году купить билеты можно было за 12 дней до поездки), бронирование и покупку билетов можно было осуществить через телефон горячей линии, железнодорожные кассы и интернет, последнее стало возможным только в 2013 году. Также для удовлетворения повышенного спроса железнодорожные управления заранее предоставляют учебным заведениям билеты «туда – обратно» для учащихся, а также увеличивают срок предварительных продаж билетов для студентов. 

Для повышения безопасности на железнодорожном транспорте Министерство железных дорог ввело свободные информационные каналы и запрет на 24 часовое дежурство бригад. 

Согласно сообщению представителей железнодорожного транспорта, по всей стране во время празднования Китайского нового года в день было задействовано около 5200 поездов, что значительно больше показателя в аналогичный период 2012 г. 

В общем, на железных дорогах Китая наблюдается рост основных показателей. Согласно данным Министерства железных дорог Китая, в период 2005 года по 2012 год обеспечен стабильный рост основных показателей перевозок железнодорожного транспорта в среднем 8% за год, однако, в 2009 году и в 2012 году произошло замедление роста этих показателей. В целом, за анализируемый период с 2005 года по 2012 год прирост пассажирских перевозок на железнодорожном транс- порте КНР составил 740 млн. человек или 64,3%, а прирост перевозок грузов – 1,25 млрд. тонн или 46,6% (рис. 1). 

В 2012 году объем перевозок пассажиров железнодорожного транспорта КНР составил 1,893 млрд. человек. Это на 86,12 млн. человек или на 4,8% больше, чем в 2011 году. По итогам 12 месяцев 2012 года, по железным дорогам страны были перевезены 3,933 млрд. тонн груза, что на 28,2 млн. тонн или 0,7% больше по сравнению с 2011 годом. 

В-третьих, промышленное регулирование – важный микроэкономический вопрос реструктуризации. На заседаниях Политбюро ЦК КПК подчеркивалась необходимость ускорения модернизации промышленной модели, выявления роли инноваций для структурного регулирования, поддержки государственных научно-технических проектов, которые осуществляются предприятиями, строгого контроля за высоким уровнем загрязнения, энергопотребления и слепым расширением отраслей с избыточными производственными мощностями. 

В рамках вышесказанного Министерство железных дорог Китая активно содействует электрификации железных дорог. Объемы электрификации на железных дорогах весьма значительны, оно ведет к еще большему сокращению выбросов вредных веществ, сохранению ресурсов, охраны окружающей среды, снижению социальных издержек и затрат на ресурсы в целях удовлетворения экономического и социального транспортного спроса. 

Железная дорога является аортой национального хозяйства, государственно важной инфраструктурой и популярным средством передвижения. А также соответствует основным национальным требованиям Китая и устойчивому развитию спроса на «зеленый» транспорт. 

В последние годы ускоренно осуществляются среднесрочные и долгосрочные планы по развитию железнодорожной сети. 

В конце 2011 года, протяженность железных дорог составила 93 000 км, а протяженность электрифицированных железных дорог достигла 46 000 км. По данным Министерства железных дорог, к концу двенадцатой пятилетки (2011–2015 гг.) протяженность железных дорог составит 120 000 км, и 60% всех линий будут электрифицированы. 

Четвертое направление – активное расширение спроса на международном и отечественном рынках. Китай поставляет железнодорожную технику во многие страны мира. В частности, китайская корпорация «Бэйчэ» (China CNR Corporation Limited) летом 2012 отправила первый локомотив в Эстонию. Впервые китайское предприятие экспортировало железнодорожный транспорт в страну Европейского Союза. По контракту корпорация «Бэйчэ» в течение 1,5 лет отправит в Эстонию 16 локомотивов. Только за 2012 год были экспортированы поезда в Казахстан, электровозы в Белоруссию, пассажирские вагоны в Туркменистан и другие железнодорожные оборудования. 

Китайское железнодорожное НИИ в начале 2013 года сообщило, что у Китая уже есть экспериментальная технология торможения на вихревых токах поездов, движущихся со скоростью до 500 км/ч. 

Опытная система торможения на вихревых токах уже построена и введена в эксплуатацию, она позволяет динамически симулировать торможение скоростных поездов, движущихся с максимальной скоростью до 500 км/ч, осуществлять при разных скоростях и режимах работы испытания и исследования технологии торможения на вихревых токах. 

Технологии скоростных железных дорог в Китае в целом уже достигли передового мировогоуровня. 

Максимальная скорость китайских высокоскоростных поездов составляет 486,1 км/ч. 

Двухприводной скоростной поезд, который является китайской интеллектуальной собственностью, будет введен в эксплуатацию в 2014 году. 

«Реализация двухприводности позволит поезду использовать аккумуляторы в тех местах, где нет электричества», – сказал научный сотрудник НИИ. Это заполнило технологические пробелы в соответствующих сферах, ознаменовало еще один важный прорыв в сфере исследования приводов скоростных поездов. 

Пятое – реформа и модернизация железнодорожной системы. Сейчас транспортные и логистические расходы составляют около 18% ВВП Китая, что вдвое больше, чем в странах с развитой экономикой. Большой объем расходов связан с недостаточной развитостью железных дорог в стране и их плохой связью с другими видами транспорта. 

В течение последних лет Министерство железных дорог КНР приобрело славу недобросовестного органа, который был уличен в растратах и обременен значительными долгами. Не очень стабильна и финансовая ситуация. По состоянию на конец сентября 2012 года общий долг Министерства железных дорог составил 2,66 трлн. юаней (418,34 млрд. долларов), а уровень левериджа (сумма заемных средств, используемых организацией для финансирования своих активов) составляет 62%. 

Правительством КНР планируется упразднить Министерство железных дорог, а его административные и коммерческие функции разделить. Это отмечается в проекте реформы аппарата Госсовета КНР и трансформации его функций, представленном 10 марта на рассмотрение проходящей в Пекине первой сессии ВСНП 12-го созыва. 

Данный шаг будет предпринят в рамках стратегии по преодолению бюрократии в стране. Реорганизация направлена в первую очередь на преодоление неэффективности деятельности Министерства, его закрытости и высокого уровня коррумпированности. 

В настоящее время Министерство управляет обширной сетью железных дорог Китая и имеет непрозрачную структуру, что препятствует конкуренции и инвестиционной привлекательности. 

По словам министра железных дорог Шэн Гуанджу, правительство намерено сделать деятельность железных дорог максимально прозрачной и более активно привлекать частных инвесторов, включая иностранцев. 

Согласно проекту, будет создано Государственное управление железных дорог, находящееся в подчинении Министерства транспорта и отвечающее за выполнение административных функций Министерства железных дорог, включая надзор за технологиями и стандартами безопасности. А создаваемая Китайская генеральная железнодорожная компания, которая будет отвечать за реализацию его хозяйственных функций, сосредоточится на оперативных и коммерческих вопросах, в частности на управлении бизнесом грузовых и пассажирских перевозок, а также на строительстве железных дорог. 

Правительство в свою очередь пообещало поддерживать строительство железных дорог, ускорить реформы и создать корпоративную систему оказания услуг. 

В конечном итоге планируется создание не - скольких региональных железнодорожных компаний, что повлечет за собой усиление конкуренции и повышение эффективности. Это способно по- мочь снизить относительно высокую стоимость топлива в Китае и ускорить дальнейшее развитие системы. Кроме того, власти ожидают, что в сектор придут международные компании со своими технологиями. 

Шестое – создание региональных транспортных коридоров, одно из приоритетных направлений Китая. В декабре 2011 года Китай выступил с предложением о разработке программы развития международного судоходства по реке Ланьцанцзян-Меконг на средне- и долгосрочную перспективу и пообещал оказывать соответствующую финансовую поддержку. Подписание двустороннего соглашения о транспортной интеграции позволило открыть в 2012 году 5 линий автодорожных перевозок между Китаем и Вьетнамом. 

В 2012 году также было решено создать железнодорожный союз Стран субрегиона Большого Меконга в целях содействия региональной транспортной интеграции. Субрегион Большой Меконг (СБМ) включает Камбоджу, Лаосскую Народно- Демократическую Республику, Мьянму, Таиланд и провинции Китайской Народной Республики Юньнань и Гуанси. 

Союз, как полагается, будет иметь исключительное значение для содействия налаживанию железнодорожного сообщения между странами, объединению железнодорожных магистралей и созданию благоприятных условий для трансграничного перемещения грузов. Причем, это касается также связей со странами, которые не входят в СБМ. 

ИСТОЧНИК: Бюллетень ОУС ОАО «РЖД» №3, 2013., стр. 32-35.