О кораблестроении военном и не очень

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки законности приватизации, эффективности управления и государственной поддержки предприятий авиационной промышленности в постприватизационный период 1992-1999 годы (http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/14-buleten_doc_files-fl-337.pdf)

цитата:

Имущество государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" (г. Ульяновск) на сумму 3 044 700 000 (три миллиарда сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей (в ценах 1991 г.) безвозмездно передано акционерному обществу "Авиастар" (постановление Правительства РСФСР от 26.11.91 г. № 23), чем были нарушены ст. 25 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", ст. 12, 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", ст. 1, 9, 11, 15, 22, 23 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР "О введении в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 5.4 "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год". Инвентаризация и оценка передаваемого имущества не проводились, чем были нарушены ст.16, 17 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации (от 29.01.92 г. № 66). Учредителями акционерного общества открытого типа "Ульяновский авиационный промышленный комплекс "Авиастар", образованного в результате приватизации государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс", являются не Госкомимущество России, его соответствующий комитет, территориальное агентство, а трудовой коллектив государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" и акционерное общество "Волга - Днепр"; комиссия по приватизации не создавалась; план приватизации, определяющий способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и форму его оплаты, не разрабатывался и не утверждался; права учредителя после регистрации общества и его акции для продажи РФФИ переданы не были. Это противоречит ст. 4, 6, 14, 15, 16, 22, 23, 27 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 12, 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Регистрация общества проведена с нарушением ст. 22, 27 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации".
В настоящее время в федеральной собственности находится 6,64% акций, в собственности КУГИ и Фонда имущества Ульяновской области – 11,36% акций. Свыше 35% акций ОАО «Авиастар» перешло в руки иностранных компаний. Инвестиций в развитие предприятия иностранные компании не производили и не планируют. Согласно официальным показателям оценки платежеспособности баланса за 1998 и 9 месяцев 1999 года ОАО «Авиастар» (по консолидированной отчетности) относится к разряду финансово несостоятельных предприятий.

цитата:

Несовершенство законодательной базы создало условия для широкомасштабной скупки акций предприятий авиационной промышленности (ОАО "АНТК им. А. Н. Туполева" – 26,7% акций, ОАО "Авиастар" – 35% акций, ОАО “МВЗ им.М. Л. Миля” – 41,28% акций, ОАО "Пермские моторы" – 13,24% акций, ОАО "ВАСО" – 23,34% акций, ОАО "Сигнал" – 35,7% акций, ОАО "Росвертол" – 37,1% акций и т. д.) иностранными фирмами (в т.ч. прямыми конкурентами). При этом не была обеспечена защита государственной тайны. Иностранные фирмы за бесценок получили доступ к ценнейшим технологиям, ноу-хау и информации, внедрились в управленческие структуры значимых для страны оборонных предприятий. Надежды на инвестиционную активность владельцев акций не оправдались. Проверенные предприятия не получили стратегически значимых иностранных инвестиций в развитие производства. Вместе с тем, отмечается падение уровня производства (в 9 раз), социальной защищенности основной массы работников.

цитата:

Осуществлено вытеснение государства из структур, реально влияющих на управление и распоряжение имуществом акционерных обществ с государственным участием (ОАО "Ульяновский авиационный промышленный комплекс "Авиастар", ОАО "Пермские моторы", ОАО Международная авиационная корпорация" и др.), путем расчленения единых производственных комплексов и образования дочерних акционерных обществ, создаваемых без участия государства, с передачей им основных производственных фондов и активов (по балансовой остаточной стоимости). Это позволяло концентрировать все долговые обязательства в базовых обществах, которые, трансформируясь в управляющие структуры, утрачивали возможность погашения долговых обязательств перед кредиторами. Таким образом, созданы условия для проведения искусственного банкротства базовых обществ, где государство имеет пакеты акций.

цитата:

В этих условиях создание системы внутреннего лизинга отечественной авиационной техники является одним из реальных направлений обеспечения выживания российских авиакомпаний и авиационной промышленности. В мире по системе лизинга в настоящее время поставляется около 30% авиационной техники. Однако Правительство Российской Федерации уходит от решения этого вопроса. Указы Президента Российской Федерации (от 07.06.96 г. № 825 и от 13.06.96 г. № 904), предусматривающие ее создание, не выполнены. Конкретные предложения Счетной Палаты Российской Федерации по созданию механизма внутреннего лизинга (представление от 05.01.2000 г. № 01-10/04) Правительством Российской Федерации не рассмотрены. Не принимается решение по внесенному Росавиакосмосом 13.04.2000 г. в Правительство Российской Федерации проекту распоряжения Правительства Российской Федерации (согласован с Минэкономики России, Минфином России, ФСВТ России, Банком России, Сбербанком России, Внешэкономбанком, Внешторгбанком), позволяющего реализовать предложения Счетной палаты Российской Федерации в части привлечения инвестиций для долгосрочного кредитования программ производства и лизинга самолетов Ил-96-300 и Ту-204(214). Проект внесен в соответствии с решением Совета безопасности Российской Федерации (от 04.02.2000 г.) во исполнение поручения Президента Российской Федерации (от 16.02.2000 г. № Пр-262).

цитата:

Однако ежегодные планы бюджетного финансирования (на порядок меньшие, чем в США) выполнялись на уровне 30-70%, при этом значительная часть оплачивалась в неденежной форме (векселями, налоговыми льготами и т. д.), достигавшей в отдельных случаях 100%-ного уровня (ОАО "Пермские моторы"). Так, согласно постановлениям Правительства Российской Федерации на реализацию мероприятий по развитию ОАО «Авиастар» и выпуск самолетов Ту- 204 и Ан-124 (от 26.11.91 № 23, 8.06.93 № 530, 03.11.94 № 1211, 02.07.96 № 783, 12.07.96 № 792 от 04.02.97 № 125 и др.) с учетом инвестиционного и налогового кредитов на 1992-1996 годы предусматривалось вложить 2464,89 млн. (деном.) руб. Фактически, без учета освобождений от таможенных пошлин, связанных с вывозимыми и ввозимыми товарами на территорию Российской Федерации, общая сумма государственной поддержки в 1992-1999 годах составила (без заказов Минобороны РФ) 443,0 млн. руб., или 29% от запланированного. При этом был создан такой механизм заключения договоров на основе секвестирования их стоимости и порядка приемки выполненных работ, при котором ответственность и риск за неоплату фактически выполненных работ перекладывается исключительно на предприятия. Организации отрасли, обеспечивая выполнение работ в объемах первоначально заключенных договоров, вовлекали в производственный процесс значительные средства на оплату труда, приобретение материалов, оплату услуг контрагентов и т. д. Недостаток источников бюджетного финансирования затрат на выполнение государственных контрактов вследствие секвестирования их стоимости покрывался в значительной мере за счет привлечения заемных средств и роста долговых обязательств перед своими работниками, поставщиками, соисполнителями работ. В ОАО «АНТК им. А. Н. Туполева» объем неоплаченных, но выполненных работ по «Программе развития ражданской авиационной техники России до 2000 года», за 1996-98 годы составил около 175 млн. руб.

цитата:

Фактически в 1992 – 1999 годы произведено менее 240 самолетов и 900 вертолетов. На экспорт поставлено немногим более 50 самолетов и 400 вертолетов. Это в конечном счете привело к "замораживанию" финансовых средств в избыточных производственных мощностях, незавершенном производстве (НЗП), материальных запасах и прочих активах. По состоянию на 01.01.2000 г. объемы незавершенного производства конечной продукции по отрасли составили 15,8 млрд. руб., в том числе по ромышленным предприятиям - 11,8 млрд. руб. Только в ОАО "Авиастар" объем НЗП составил (по консолидированной отчетности) 947,8 млн. руб. К концу 1999 года у ЗАО «Авиастар-СП» находилось в НЗП 20 шт. АН-124 и 56 шт. ТУ-204 в различной степени готовности.
Главной причиной невыполнения Федеральной целевой «Программы развития гражданской авиационной техники до 2000 года» является ее финансовая необеспеченность. Решение Правительства Российской Федерации (поручение от 19.06.2000 г. № МК-П5-17623) отложить до 1 октября 2000 г. рассмотрение Федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2001-2015годы" делает невозможным включение ее финансирования в федеральный бюджет 2001 года, что фактически приведет к полному свертыванию перспективных работ.

цитата:

Потери федерального бюджета только за счет освобождения ввозимой авиационной техники от таможенных платежей превысили 1,25 млрд. долларов США. Российский производитель лишился заказов на сумму свыше 1,2 млрд. долларов США, федеральный бюджет – более 400 млн. долларов США налоговых платежей за произведенную технику. Кроме того, за рубеж ежегодно уходит до 200 млн. долларов США лизинговых платежей и средств, выделяемых на эксплуатацию воздушных судов иностранного производства.

цитата:

Фактически осуществляется кредитование западных производителей за счет бюджета России, создаются условия для захвата ими российского рынка авиатехники, свертывания отечественной авиационной промышленности, что не согласуется с интересами национальной безопасности, противоречит решению Совета Безопасности Российской Федерации (от 04.02.2000 г.).

цитата:

Вытеснению России с внешнего и внутреннего рынков гражданской авиатехники способствует отсутствие целенаправленной государственной политики в области сертификации воздушных судов. Эта важнейшая сфера государственной деятельности с нарушением действующего законодательства (ст. 11, 16, 71, 79 Конституции Российской Федерации, ст. 4 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг") изъята из ведения Российской Федерации и передана Межгосударственному авиационному комитету.
...
Таким образом, Правительством Российской Федерации проводилась политика, объективно способствовавшая вытеснению отечественной авиатехники, не уступающей по основным характеристикам зарубежным аналогам (при вдвое меньшей стоимости серийных образцов), с внутреннего и внешнего рынков. Необходимые меры государственной поддержки отечественного производителя, обеспечивающие защиту внутреннего и сохранение позиций на внешнем рынках авиационной техники приняты не были.