Указ президента о замещающей миграции переформатирован

В 2007 году президент России подписал Указ от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". В этом документе впервые на государственном уровне был использован термин "замещающая миграция".

Что предлагал указ?

Основной проблемой называлось сокращение населения из-за низкой рождаемости, и главным инструментом её решения должна была стать миграция. Конкретно указывалось:

"обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно".

Примечательно, что в 2007 году безработица составляла 6%, и о "кадровом голоде" речи не шло. То есть целью миграционной политики было не восполнение рабочих рук, а именно замещение убывающего населения.

Рождаемость росла, но миграцию не снижали

Интересно, что с 2000 по 2015 год рождаемость в России увеличивалась, а в 2013–2015 годах был даже естественный прирост (рождаемость превышала смертность). Однако в указе не было механизмов сокращения миграции в случае улучшения демографии. Наоборот, предполагалось усиление миграционного потока при ухудшении ситуации:

"На третьем этапе (2016–2025 годы) предусматривается [...] проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране".

Получается парадокс: даже в период естественного прироста (2013–2015) концепция не предусматривала снижения миграции. Это говорит о том, что миграция рассматривалось как долгосрочная стратегия, а не временная мера.

Государственная политика: привлекать мигрантов целенаправленно

Многие считают, что миграция сегодня — это реакция на нехватку рабочих рук. Однако в указе чётко говорилось, что задача — привлекать мигрантов на постоянное место жительства:

"активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства мигрантов".

Ключевое здесь — "активизировать работу", то есть государство сознательно и планомерно создавало условия для переселения, и это было подписано лично президентом.

Что сейчас?

В 2025 году действие этой концепции заканчивается. Но Мишустину доверили подписать новое распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2025 года №615-р — "Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года".

В новой демографической политике:

• Убран термин "замещающая миграция"

• Убраны конкретные цифры по количеству необходимых мигрантов

• Но сохранён принцип: "На период до 2036 года миграционный прирост остается важным фактором сокращения убыли населения"

Появились новые пункты:

1. "Расширение программ студенческого обмена и приема иностранных граждан в российские образовательные организации"

2. "Расширение миграции, направленной на привлечение в Российскую Федерацию соотечественников и иностранных граждан, разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности и пострадавших от политики недружественных стран"

Как видим, принципиальных изменений не много:

• Миграции по-прежнему отводится важная роль

• Стратегия даже расширяется новыми способами привлечения мигрантов

Главное изменение в том, что миграция больше не рассматривается как инструмент, способный компенсировать убыль населения, а лишь как средство, способное её замедлить. Вероятно, это связано с исчерпанием демографического потенциала Средней Азии.